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法治政府
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□ 本报记者 章宁旦 邓君
□ 本报通讯员 寇誉耀
“这个议题，司法所有什么意见？”一个周四的下午，在广东省佛山市禅城区祖庙街道常务会议上，主持人、祖庙街道办事处主任梁劲钊问道。以街道首席法律顾问身份法定列席街道常务会的祖庙街道司法所所长张公武，缓缓对正在谈论的重大提案给出了法律意见。
在禅城，在重大决策中由法律顾问提供专业意见，已成为常态。区委书记严冰强调，禅城要全力推进全国法治政府建设示范区创建，为佛山市法治政府建设提供“禅城样板”。
禅城区着力建立健全行政决策机制，区、镇街两级政府已全面建立区司法局、镇街司法所固定列席决策会议制度，与村（社区）法律顾问共同撑起重大事项决策的“法治保护伞”，真“顾”真“问”拧紧重大决策法治“阀门”，助推经济社会高质量发展。
重大决策“把脉人”
为推进政府科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率，禅城区2020年开始创新整合法律顾问资源，推行四套班子联聘法律顾问团的做法。2022年印发《佛山市禅城区外聘法律顾问团管理规定》，今年7月出台《佛山市禅城区人民政府法律顾问工作规定》，在全市率先确立法律事务集中处置原则，建立事前法律论证机制、风险提示制度、履职保障制度，确保法制专业审查力量参与到区重大行政决策“谋”“断”“施”全过程，区司法局固定列席区常务会议参与审议各项决策事项。
广东省委1号工程广湛高铁项目正在如火如荼建设中，途径禅城的枢纽站佛山高铁站，作为区域级轨道枢纽节点，该项目是禅城乃至佛山参与大湾区竞合的重要平台。禅城区司法局法律顾问室和法律顾问团倾力支撑，从征拆到建设，提供全流程的法律保障。目前已经完成九成征拆工作，工作稳步推进，没有出现诉讼或者信访问题。
“政府专职律师参与事前事中的法律把关，然而重大决策尤其是项目实施过程中，监管落地等涉及方方面面专业问题，不能‘包打天下’。四套班子联聘法律顾问团，弥补了专职法律顾问有限人力及专业性不够的问题。”禅城区副区长邓建勋介绍，专职法律顾问和外聘法律顾问律师团相互合作打好“配合战”，共同为区域发展保驾护航。
2021年至2023年，禅城区法律顾问室及外聘法律团共提供各项法律服务3150次，出具法律意见2980份，顾问程度及服务质量高居全市之首，为强化依法决策意识、促进依法决策发挥了重大作用。
风险防范“排雷兵”
位于珠三角以制造业当家的佛山，禅城区镇街经济活力迸发，为充分发挥法律顾问智囊作用，提高镇（街）依法决策依法行政水平，把好经济健康发展的方向，目前禅城区已全面建立司法所主管领导或所长作为“首席法律顾问”列席班子决策性会议制度，促进基层政府依法行政。
“参照区里的做法，司法所所长列席镇街党委会会议，法律顾问为村居重大事项把关，要在每个重大项目议题审议中发言并提供专业意见，真‘顾’真‘问’。”禅城区司法局局长陈笑尘介绍。
为给区域高质量发展争取更大空间，2022年12月起，南庄镇大力开展低效产业用地整治提升，推动土地资源高效利用。南庄司法所负责人主动研究重要政策措施，协调解决工作推进过程中的重点难点法律问题。2023年上半年，河滘村顺利通过了《河滘产业园提质增效项目实施方案》，打响全区用地提质增效的头炮，司法所在其中充分发挥了风险防范“排雷兵”的重要作用。
2023年以来，南庄司法所所长常态化列席政府常务会议，对河滘村研究的有关讨论决定事项充分发表意见。在河滘产业园提质增效项目中，司法所积极重点参与了项目评估政策文件并出台相关法律风险分析，有效为基层党委、政府决策把好“法律关”，提前将违法事项排除在决策之外。祖庙司法所所长列席参加街道办事处常务会议21次，参与通济大院地块开发协议、郊边村土地及地上物移交协议、佛山照明地块收储协议等街道重大投资决策项目的法律研讨工作，审查法律事项78件，提供法律咨询85次，出具法律咨询意见书79件，涉及审查项目金额达70亿元。
基层治理“好参谋”
城乡区域协调发展，是广东推动高质量发展的重要任务。禅城以“腾笼换鸟”“筑巢引凤”的思路，推动产业发展。在村（社区）成立股份合作制企业投身经济发展热潮中，村（社区）法律顾问化身为基层治理经济发展的“好参谋”。
北京某公司租赁古灶村土地兴建5栋建筑物拟对外经营，但因拖欠租金被古灶村起诉，法院判决解除合同但不支持返还土地及建筑。然而，北京某公司拖欠工程款致使4栋建筑物被法院执行拍卖。
为保证古灶村古生合作社集体经济健康发展，维护合法权益，驻村法律顾问陈世广及时介入，详细调查了古灶村出租土地、租金收取、解除租赁合同诉讼等内容，厘清时间发展脉络，同时了解北京某公司在租赁土地上规划报建建筑物、工程款支付及诉讼等情况，向古灶村分析案件情况和诉讼策略及方案等。
在陈世广的努力下，古生合作社通过法院附条件拍卖和行使优先购买权，收回21088.23平方米土地及4栋建筑物。随后古灶村又通过诉讼以租金坏账直接折抵建筑物价值，再次收回2100平方米土地及最后1栋建筑物，实现房地合一。
至此，长达6年的纠纷得以圆满解决，不仅让古灶村的涉案土地、建筑物的合法权益得到有效保障，而且收回的土地及建筑物建成古灶兴业园后，为村集体每年增加上千万元的经济收益，古灶村一跃成为亿元村。
“从区到镇街、村居，我们法律顾问参与重大决策实现了‘三级同创’，为维护社会稳定、护航社会高质量发展贡献了专业力量。”禅城区区委常委、依法治区办主任周旭说。
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| 真“顾”真“问”为重大决策拧紧法治“阀门”
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| 佛山禅城建立法律顾问把脉行政决策机制
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| （ 2023-08-11 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 章宁旦 邓君
□ 本报通讯员 寇誉耀
“这个议题，司法所有什么意见？”一个周四的下午，在广东省佛山市禅城区祖庙街道常务会议上，主持人、祖庙街道办事处主任梁劲钊问道。以街道首席法律顾问身份法定列席街道常务会的祖庙街道司法所所长张公武，缓缓对正在谈论的重大提案给出了法律意见。
在禅城，在重大决策中由法律顾问提供专业意见，已成为常态。区委书记严冰强调，禅城要全力推进全国法治政府建设示范区创建，为佛山市法治政府建设提供“禅城样板”。
禅城区着力建立健全行政决策机制，区、镇街两级政府已全面建立区司法局、镇街司法所固定列席决策会议制度，与村（社区）法律顾问共同撑起重大事项决策的“法治保护伞”，真“顾”真“问”拧紧重大决策法治“阀门”，助推经济社会高质量发展。
重大决策“把脉人”
为推进政府科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率，禅城区2020年开始创新整合法律顾问资源，推行四套班子联聘法律顾问团的做法。2022年印发《佛山市禅城区外聘法律顾问团管理规定》，今年7月出台《佛山市禅城区人民政府法律顾问工作规定》，在全市率先确立法律事务集中处置原则，建立事前法律论证机制、风险提示制度、履职保障制度，确保法制专业审查力量参与到区重大行政决策“谋”“断”“施”全过程，区司法局固定列席区常务会议参与审议各项决策事项。
广东省委1号工程广湛高铁项目正在如火如荼建设中，途径禅城的枢纽站佛山高铁站，作为区域级轨道枢纽节点，该项目是禅城乃至佛山参与大湾区竞合的重要平台。禅城区司法局法律顾问室和法律顾问团倾力支撑，从征拆到建设，提供全流程的法律保障。目前已经完成九成征拆工作，工作稳步推进，没有出现诉讼或者信访问题。
“政府专职律师参与事前事中的法律把关，然而重大决策尤其是项目实施过程中，监管落地等涉及方方面面专业问题，不能‘包打天下’。四套班子联聘法律顾问团，弥补了专职法律顾问有限人力及专业性不够的问题。”禅城区副区长邓建勋介绍，专职法律顾问和外聘法律顾问律师团相互合作打好“配合战”，共同为区域发展保驾护航。
2021年至2023年，禅城区法律顾问室及外聘法律团共提供各项法律服务3150次，出具法律意见2980份，顾问程度及服务质量高居全市之首，为强化依法决策意识、促进依法决策发挥了重大作用。
风险防范“排雷兵”
位于珠三角以制造业当家的佛山，禅城区镇街经济活力迸发，为充分发挥法律顾问智囊作用，提高镇（街）依法决策依法行政水平，把好经济健康发展的方向，目前禅城区已全面建立司法所主管领导或所长作为“首席法律顾问”列席班子决策性会议制度，促进基层政府依法行政。
“参照区里的做法，司法所所长列席镇街党委会会议，法律顾问为村居重大事项把关，要在每个重大项目议题审议中发言并提供专业意见，真‘顾’真‘问’。”禅城区司法局局长陈笑尘介绍。
为给区域高质量发展争取更大空间，2022年12月起，南庄镇大力开展低效产业用地整治提升，推动土地资源高效利用。南庄司法所负责人主动研究重要政策措施，协调解决工作推进过程中的重点难点法律问题。2023年上半年，河滘村顺利通过了《河滘产业园提质增效项目实施方案》，打响全区用地提质增效的头炮，司法所在其中充分发挥了风险防范“排雷兵”的重要作用。
2023年以来，南庄司法所所长常态化列席政府常务会议，对河滘村研究的有关讨论决定事项充分发表意见。在河滘产业园提质增效项目中，司法所积极重点参与了项目评估政策文件并出台相关法律风险分析，有效为基层党委、政府决策把好“法律关”，提前将违法事项排除在决策之外。祖庙司法所所长列席参加街道办事处常务会议21次，参与通济大院地块开发协议、郊边村土地及地上物移交协议、佛山照明地块收储协议等街道重大投资决策项目的法律研讨工作，审查法律事项78件，提供法律咨询85次，出具法律咨询意见书79件，涉及审查项目金额达70亿元。
基层治理“好参谋”
城乡区域协调发展，是广东推动高质量发展的重要任务。禅城以“腾笼换鸟”“筑巢引凤”的思路，推动产业发展。在村（社区）成立股份合作制企业投身经济发展热潮中，村（社区）法律顾问化身为基层治理经济发展的“好参谋”。
北京某公司租赁古灶村土地兴建5栋建筑物拟对外经营，但因拖欠租金被古灶村起诉，法院判决解除合同但不支持返还土地及建筑。然而，北京某公司拖欠工程款致使4栋建筑物被法院执行拍卖。
为保证古灶村古生合作社集体经济健康发展，维护合法权益，驻村法律顾问陈世广及时介入，详细调查了古灶村出租土地、租金收取、解除租赁合同诉讼等内容，厘清时间发展脉络，同时了解北京某公司在租赁土地上规划报建建筑物、工程款支付及诉讼等情况，向古灶村分析案件情况和诉讼策略及方案等。
在陈世广的努力下，古生合作社通过法院附条件拍卖和行使优先购买权，收回21088.23平方米土地及4栋建筑物。随后古灶村又通过诉讼以租金坏账直接折抵建筑物价值，再次收回2100平方米土地及最后1栋建筑物，实现房地合一。
至此，长达6年的纠纷得以圆满解决，不仅让古灶村的涉案土地、建筑物的合法权益得到有效保障，而且收回的土地及建筑物建成古灶兴业园后，为村集体每年增加上千万元的经济收益，古灶村一跃成为亿元村。
“从区到镇街、村居，我们法律顾问参与重大决策实现了‘三级同创’，为维护社会稳定、护航社会高质量发展贡献了专业力量。”禅城区区委常委、依法治区办主任周旭说。
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