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法治政府
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□ 本报记者 周芬棉
如果说5月18日国家金融监督管理总局揭牌时，党委书记李云泽的致辞有些简短，那么近日，在第十四届陆家嘴论坛上，李云泽的主题演讲则深入全面阐释了金融监管总局的改革发展之路。
这两次亮相，思路是相似的，其意所指也是一致的。
全面贯彻新发展理念
李云泽称，党中央总揽全局、审时度势，作出组建国家金融监督管理总局重大决策。“我们将坚决扛起新时代金融监管的职责使命，以新机构新气象新建树，当好贯彻党中央、国务院决策部署的执行者、行动派、实干家，完整、准确、全面贯彻新发展理念，助力加快构建新发展格局，推动高质量发展取得新成效。”
西北政法大学教授强力说，李云泽对新时代金融监管总局的责任理解到位。按照《党和国家机构改革方案》（以下简称《改革方案》），党中央全面加强了对金融工作的监管。
《改革方案》明确，在党中央机构改革方面，设立两个金融委员会：一个是组建中央金融委员会；另一个是组建中央金融工作委员会。而在国务院机构改革方面，在原保监会基础上组建金融监管总局。
北京中银律师事务所高级合伙人刘晓宇认为，本次改革将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责、中国证监会的投资者保护职责划入金融监管总局。不论是金融企业发起的金融控股集团还是非金融企业发起的金融控股集团，都纳入同一个监管部门监管。这有助于监管的一致性，避免监管套利。
以前各个部门都有消费者保护部门，现在统一到金融监管总局后，更有利于行为监管的强化统一。而且，金融监管总局明确除证券业务外，其他的金融活动均属于监管范围，从而有利于实现金融监管全覆盖。
强力称金融监管总局的监管为“内双峰式监管”，与一些发达国家相似，既监管除证券期货业务以外的所有金融机构，还要监管保障投资者合法权益。
强调服务好实体经济
李云泽说，服务实体经济是金融立业之本。
强力认为，金融服务实体经济的理念，已经贯穿整个金融法规体系和金融活动。正在修订的人民银行法、商业银行法等法律法规，都在立法目的条款对此作了明确规定。
李云泽说，要切实提升服务实体经济有效性。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。金融监管总局将紧抓恢复和扩大有效需求这个关键，持续优化和改善金融服务。
具体措施包括：加大新型消费和服务消费金融支持，促进新能源汽车、绿色家电等大宗消费；强化对投资的融资保障，支持超大特大城市城中村改造和“平急两用”公共基础设施等重大项目建设。
改进对外贸易信贷和出口信用保险服务，助力企业稳订单拓市场。李云泽透露，为倾力支持上海国际金融中心能级提升，金融监管总局将与上海市共同发布《关于加快推进上海国际再保险中心建设的实施细则》，正式启动上海再保险“国际板”。
紧随新一轮科技革命步伐，加大对高水平科技自立自强的支持力度，促进“科技—产业—金融”良性循环。抓住新领域新赛道蕴藏的新机遇，持续增加先进制造业、战略性新兴产业、传统产业转型升级等重点领域金融供给，有力支持加快建设现代化产业体系。
坚持“两个毫不动摇”，优化民间投融资环境，强化民营企业金融服务，呵护好民营企业创业发展的激情。大力发展普惠金融，助力市场主体提信心添活力。
切实提升监管精准性
《改革方案》对金融监管总局的要求是，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。
李云泽在上述两次正式亮相中都明确，践行“恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责”的监管精神，不断完善具有中国特色、时代特征的金融监管体系、监管规则，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑和坚强保障。
李云泽说，要切实提升监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性。坚决消除监管空白和盲区，厘清责任边界，拉紧责任链条，加强综合治理，完善多主体参与、多领域协作、多层次贯通的责任体系，真正实现监管“全覆盖、无例外”。
强化央地监管协同，完善制度安排、健全工作机制，实现中央与地方两个层面的无缝对接协调。
强力认为，依据《改革方案》，地方金融机构与中央金融管理部门之间的关系发生了变化。新的改革是，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。在这种情形下，有地方金融部门工作经验的李云泽，更容易做好央地监管协同，以及金融监管总局与财政部、国资委等部门之间的协同。
李云泽还表示，要持续整治金融市场乱象，重拳惩处严重违法违规行为。切实维护好金融消费者合法权益，不断提升广大人民群众获得感、幸福感、安全感。
打好防控风险主动仗
李云泽说，金融监管总局将全力以赴履职尽责，全面落实服务实体经济、管控金融风险、深化金融改革三大任务。其中，防范化解金融风险是金融工作的永恒主题，金融监管总局要积极打好防控风险主动仗。
近期国际银行业接连发生风险事件，虽然对我国直接冲击很小，但也有很强的警示意义。
李云泽说：“我们将始终以‘时时放心不下’的责任感，突出重点、把握节奏、精准发力，稳慎化解存量风险、坚决遏制增量风险。”
下好风险前瞻防控“先手棋”，以更加主动的态度应对各类风险隐患，坚持早识别、早预警、早发现、早处置，努力把风险化解在萌芽状态，及时阻断风险蔓延。
练好穿透监管“绣花工”，提高数字化智能化水平，真正做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。
打好风险处置“组合拳”，做实做细应急预案，完善常态化风险处置机制，多渠道充实处置资源，充分调动各方主动化险积极性。
李云泽称，目前，我国金融业运行整体平稳，风险总体可控，我们完全有条件有信心有能力守牢不发生系统性金融风险底线。
李云泽表示，对外开放是我国长期坚持的基本国策，金融业开放的大门只会越开越大。近期法巴农银理财将在上海开业。
李云泽说，在财富管理、绿色金融、养老健康、资产管理等领域，热忱欢迎经营稳健、资质优良的外资机构来华展业，鼓励符合条件的外资机构参与各类业务试点。高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），不断提升金融业制度型开放水平。
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| 全面强化金融监管 防范化解金融风险
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| 中国特色金融监管体系不断完善
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| （ 2023-06-16 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 周芬棉
如果说5月18日国家金融监督管理总局揭牌时，党委书记李云泽的致辞有些简短，那么近日，在第十四届陆家嘴论坛上，李云泽的主题演讲则深入全面阐释了金融监管总局的改革发展之路。
这两次亮相，思路是相似的，其意所指也是一致的。
全面贯彻新发展理念
李云泽称，党中央总揽全局、审时度势，作出组建国家金融监督管理总局重大决策。“我们将坚决扛起新时代金融监管的职责使命，以新机构新气象新建树，当好贯彻党中央、国务院决策部署的执行者、行动派、实干家，完整、准确、全面贯彻新发展理念，助力加快构建新发展格局，推动高质量发展取得新成效。”
西北政法大学教授强力说，李云泽对新时代金融监管总局的责任理解到位。按照《党和国家机构改革方案》（以下简称《改革方案》），党中央全面加强了对金融工作的监管。
《改革方案》明确，在党中央机构改革方面，设立两个金融委员会：一个是组建中央金融委员会；另一个是组建中央金融工作委员会。而在国务院机构改革方面，在原保监会基础上组建金融监管总局。
北京中银律师事务所高级合伙人刘晓宇认为，本次改革将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责、中国证监会的投资者保护职责划入金融监管总局。不论是金融企业发起的金融控股集团还是非金融企业发起的金融控股集团，都纳入同一个监管部门监管。这有助于监管的一致性，避免监管套利。
以前各个部门都有消费者保护部门，现在统一到金融监管总局后，更有利于行为监管的强化统一。而且，金融监管总局明确除证券业务外，其他的金融活动均属于监管范围，从而有利于实现金融监管全覆盖。
强力称金融监管总局的监管为“内双峰式监管”，与一些发达国家相似，既监管除证券期货业务以外的所有金融机构，还要监管保障投资者合法权益。
强调服务好实体经济
李云泽说，服务实体经济是金融立业之本。
强力认为，金融服务实体经济的理念，已经贯穿整个金融法规体系和金融活动。正在修订的人民银行法、商业银行法等法律法规，都在立法目的条款对此作了明确规定。
李云泽说，要切实提升服务实体经济有效性。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。金融监管总局将紧抓恢复和扩大有效需求这个关键，持续优化和改善金融服务。
具体措施包括：加大新型消费和服务消费金融支持，促进新能源汽车、绿色家电等大宗消费；强化对投资的融资保障，支持超大特大城市城中村改造和“平急两用”公共基础设施等重大项目建设。
改进对外贸易信贷和出口信用保险服务，助力企业稳订单拓市场。李云泽透露，为倾力支持上海国际金融中心能级提升，金融监管总局将与上海市共同发布《关于加快推进上海国际再保险中心建设的实施细则》，正式启动上海再保险“国际板”。
紧随新一轮科技革命步伐，加大对高水平科技自立自强的支持力度，促进“科技—产业—金融”良性循环。抓住新领域新赛道蕴藏的新机遇，持续增加先进制造业、战略性新兴产业、传统产业转型升级等重点领域金融供给，有力支持加快建设现代化产业体系。
坚持“两个毫不动摇”，优化民间投融资环境，强化民营企业金融服务，呵护好民营企业创业发展的激情。大力发展普惠金融，助力市场主体提信心添活力。
切实提升监管精准性
《改革方案》对金融监管总局的要求是，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。
李云泽在上述两次正式亮相中都明确，践行“恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责”的监管精神，不断完善具有中国特色、时代特征的金融监管体系、监管规则，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑和坚强保障。
李云泽说，要切实提升监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性。坚决消除监管空白和盲区，厘清责任边界，拉紧责任链条，加强综合治理，完善多主体参与、多领域协作、多层次贯通的责任体系，真正实现监管“全覆盖、无例外”。
强化央地监管协同，完善制度安排、健全工作机制，实现中央与地方两个层面的无缝对接协调。
强力认为，依据《改革方案》，地方金融机构与中央金融管理部门之间的关系发生了变化。新的改革是，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。在这种情形下，有地方金融部门工作经验的李云泽，更容易做好央地监管协同，以及金融监管总局与财政部、国资委等部门之间的协同。
李云泽还表示，要持续整治金融市场乱象，重拳惩处严重违法违规行为。切实维护好金融消费者合法权益，不断提升广大人民群众获得感、幸福感、安全感。
打好防控风险主动仗
李云泽说，金融监管总局将全力以赴履职尽责，全面落实服务实体经济、管控金融风险、深化金融改革三大任务。其中，防范化解金融风险是金融工作的永恒主题，金融监管总局要积极打好防控风险主动仗。
近期国际银行业接连发生风险事件，虽然对我国直接冲击很小，但也有很强的警示意义。
李云泽说：“我们将始终以‘时时放心不下’的责任感，突出重点、把握节奏、精准发力，稳慎化解存量风险、坚决遏制增量风险。”
下好风险前瞻防控“先手棋”，以更加主动的态度应对各类风险隐患，坚持早识别、早预警、早发现、早处置，努力把风险化解在萌芽状态，及时阻断风险蔓延。
练好穿透监管“绣花工”，提高数字化智能化水平，真正做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。
打好风险处置“组合拳”，做实做细应急预案，完善常态化风险处置机制，多渠道充实处置资源，充分调动各方主动化险积极性。
李云泽称，目前，我国金融业运行整体平稳，风险总体可控，我们完全有条件有信心有能力守牢不发生系统性金融风险底线。
李云泽表示，对外开放是我国长期坚持的基本国策，金融业开放的大门只会越开越大。近期法巴农银理财将在上海开业。
李云泽说，在财富管理、绿色金融、养老健康、资产管理等领域，热忱欢迎经营稳健、资质优良的外资机构来华展业，鼓励符合条件的外资机构参与各类业务试点。高质量实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），不断提升金融业制度型开放水平。
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