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法治政府
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□ 本报记者 蔡岩红
违规电气焊作业依然存在，违规外包外租屡禁不绝，消防安全出口被堵塞封闭……这是应急管理部联合执法小分队采取“四不两直”方式，在浙江、福建、广东三省，对电气焊动火作业、外包外租安全管理和劳动密集型企业安全出口开展第二轮暗查暗访中发现的问题。
今年以来，全国生产安全事故总量、较大事故均继续保持下降，但重特大事故有所反弹。为深刻汲取近期事故教训，推动落实重大事故隐患专项排查整治2023行动，近日，应急管理部联合执法小分队分别对浙江杭州、绍兴，福建福州，广东广州等4个地市14个区县的55家企业和单位进行检查，共发现问题隐患133条。其中，电气焊动火作业类53条，外包外租类18条，安全出口和疏散通道类36条，其他问题隐患26条。
记者了解到，暗查暗访结束后，联合执法小分队将此次检查情况和问题隐患清单反馈属地政府和相关监管部门，要求督促企业抓好有关问题隐患的整改，依法依规实施行政处罚，对企业及其主要负责人“一案双罚”，并举一反三，切实提高风险隐患排查整改质量。
违规电气焊作业依然存在
在浙江，应急管理部联合执法小分队随机抽取了杭州市余杭区、拱墅区和绍兴市越城区等16家生产经营单位进行检查。
在检查途中，联合执法小分队发现一商业商务用房工程上有人员正在高空实施焊接作业，随即改变行程前往该工程项目进行检查。后经查验发现，两名焊接人员均未取得建筑施工特种作业操作资格证。
在杭州亚莱建筑结构有限公司进行检查时，厂区多家企业纷纷关门落锁，联合执法小分队要求属地执法人员让相关企业打开大门，方才进入检查。通过翻看车间监控视频发现，杭州东欣智能材料科技有限公司3名电焊人员未取得特种作业操作资格证，上岗从事焊接与热切割作业。经现场查阅资料发现，该企业主要负责人未组织实施特种作业人员管理制度。
检查发现，绍兴市越友钢结构有限公司1名员工焊接与热切割作业证超期未复审，1名员工未取得特种作业操作资格证，主要负责人未组织实施特种作业人员管理制度。绍兴高劲金属制品有限公司等6家企业均有作业人员未取得焊接与热切割作业证，上岗从事气焊与气割、激光切割等作业。浙江慈继医院管理有限公司1名低压电工使用伪造的电工证。
违规外包外租禁而不绝。联合执法小分队检查发现，杭州亚莱建筑结构有限公司将厂房出租给杭州琦业机械有限公司等8家生产经营单位，签订的安全生产管理协议规定乙方不得擅自将承租标的物转租给其他单位或个人，杭州琦业机械有限公司擅自将承租的部分厂房转包给杭州超古金属制品有限公司，构成了“厂中厂中厂”。浙江新盛建设集团有限公司将外墙焊接作业项目发包给不具备安全生产条件的杭州盛扬劳务分包有限公司。浙江新威机械有限公司将废铝粉回收业务发包给无生态环境部门核发的危险废弃物处置资质的绍兴市良容金属制品有限公司，未签订专门的安全生产管理协议。
安全出口治理仍需强化。浙江慈继医院管理有限公司在二楼走道设置刷卡门禁，影响人员疏散。二楼一部室外疏散楼梯朝向室外的门未采用乙级防火门，且个别常闭式防火门未保持完好有效。在杭州琦业机械有限公司检查发现，该企业厂区内一个安全出口被配电室占用，且疏散通道放置大量钢制材料配件，影响疏散。绍兴市越友钢结构有限公司厂房内部货物摆放混乱，疏散通道被占用。杭州道同衣业有限公司一楼仓库一安全出口被货品占用，影响疏散，楼梯间内设置可燃材料储藏室。
目前，针对应急管理部联合执法小分队检查中发现的违法违规行为，属地监管执法部门已依法对15家生产经营单位立案调查，其中对9家及其主要负责人实施“一案双罚”，拟处罚款70.9万元，对6名违规动火作业人员依法实施行政拘留。
企业负责人缺失“红线意识”
在广东，联合执法小分队在暗查暗访中发现，电气焊工无证上岗、安全出口和疏散通道堵塞、企业不按规定签订外包外租安全管理协议等情况依然存在，但部分企业主要负责人“红线意识”和“底线思维”缺失问题更为突出。作为企业的“关键少数”，企业主要负责人的履职尽责情况直接决定了各企业的安全管理水平。
联合执法小分队在广州市白云区暗查暗访时发现，华景工业区内建有三栋小楼作为厂房，出租方将厂房分租给11家企业，却没有对承租单位的安全生产条件进行严格把关，也未对其安全生产工作进行统一协调管理。双方未签订专门的安全管理协议，在出租合同中也没有明确各自的安全生产管理职责。
经现场调查发现，多个企业主要负责人对于企业安全疏于管理，由此造成的各类隐患触目惊心。广州市千彩舞台灯光设备有限公司楼梯间内堆放大量货物，影响疏散，楼梯口设置卷帘门，不符合疏散要求。广州市贝丰电子有限公司安全出口被锁闭，安全通道被占用。科颜丽纸品包装厂内安全出口仅有一个，数量不符合要求。
从检查中发现的问题可以确定，白云区华景工业区出租方和承租方主要负责人对于企业生产经营场所管理不到位，未组织实施本单位的安全管理制度，没有督促检查并及时消除事故隐患。该工业区内各企业安全生产管理制度浮于表面难以落实，从企业管理层到一线员工都存在重生产轻安全的思想。
与之相反的是，广州市花都区众润工业园内各类安全生产管理制度较为完善，安全生产意识较为突出，为相似行业安全生产管理提供了样板。
在本次暗查暗访中，联合执法小分队也发现多家企业仍存在违规电气焊动火作业现象。暗访组在广州伟基机械有限公司检查发现，该企业车间内氧气瓶和动火作业点的距离不达标，且氧气瓶、乙炔瓶未在专库内存放。广花一路地下综合管廊及道路快捷化改造配套工程施工现场3名电焊人员未取得焊接与热切割作业证。广州银三环机械有限公司多名员工未取得焊接与热切割作业证。中船黄埔文冲船舶有限公司舱室内电焊实际作业人员与动火作业票所写人员不符。
对于发现的问题，联合执法小分队立即责成属地监管部门对相关企业采取现场处理措施，查封有重大事故隐患的作业场所，责令停止使用相关设备设施。同时，要求对检查中发现问题的企业进一步调查取证，对相关企业及其主要负责人违法违规行为严格实施“一案双罚”。
对违法违规行为立案调查
在福建福州，联合执法小分队发现安全通道违规堵塞、锁闭，出租企业“只管收租，不管安全”，施工现场动火作业管理缺失、混乱，特种作业人员无证上岗问题突出。
检查组发现，福州裕元制衣有限公司三楼2号门安全出口被货物封堵，5号门封闭上锁。三楼车间未划设疏散线路标识，且疏散通道被货物占用；多处消火栓被货物封堵，无法使用。三楼车间外窗上设置影响逃生和灭火救援的铁丝网，且在生产场所违规住人，在车间的货物堆放场旁边设置单独住宿房间。
检查组在现场发现多家企业施工现场动火作业管理缺失、混乱，特种作业人员无证上岗。有的现场焊接、切割作业工人根本不知道特种作业需要持证上岗作业。随机抽查的24名从事电气焊作业人员中19人无证（或持假证）作业，持证率仅为20.8%。现场气瓶未采取防倾倒措施，气瓶使用的软管存在泄漏、磨损、老化的现象，气瓶近处有员工抽烟，场内烟头随处可见。
联合执法小分队发现吉特迈思（福州）钢铁制品有限公司“厂中厂”问题突出，外包外租管理混乱。该公司将厂区分租给多家企业，但未与承租单位签订专门的安全生产管理协议，也未在厂房租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，且未对承租单位的安全生产统一协调、管理，出租企业“只管收租，不管安全”。
检查组在发现上述企业安全问题隐患后，立即联系当地有关部门，要求依法依规对相关企业进行严格执法、立案调查。目前，属地监管执法部门将对14家企业及其主要负责人的违法违规行为立案调查，实施“一案双罚”。
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| 对相关企业及其主要负责人“一案双罚”
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| 应急管理部联合执法小分队发现问题隐患133条
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| （ 2023-05-26 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 蔡岩红
违规电气焊作业依然存在，违规外包外租屡禁不绝，消防安全出口被堵塞封闭……这是应急管理部联合执法小分队采取“四不两直”方式，在浙江、福建、广东三省，对电气焊动火作业、外包外租安全管理和劳动密集型企业安全出口开展第二轮暗查暗访中发现的问题。
今年以来，全国生产安全事故总量、较大事故均继续保持下降，但重特大事故有所反弹。为深刻汲取近期事故教训，推动落实重大事故隐患专项排查整治2023行动，近日，应急管理部联合执法小分队分别对浙江杭州、绍兴，福建福州，广东广州等4个地市14个区县的55家企业和单位进行检查，共发现问题隐患133条。其中，电气焊动火作业类53条，外包外租类18条，安全出口和疏散通道类36条，其他问题隐患26条。
记者了解到，暗查暗访结束后，联合执法小分队将此次检查情况和问题隐患清单反馈属地政府和相关监管部门，要求督促企业抓好有关问题隐患的整改，依法依规实施行政处罚，对企业及其主要负责人“一案双罚”，并举一反三，切实提高风险隐患排查整改质量。
违规电气焊作业依然存在
在浙江，应急管理部联合执法小分队随机抽取了杭州市余杭区、拱墅区和绍兴市越城区等16家生产经营单位进行检查。
在检查途中，联合执法小分队发现一商业商务用房工程上有人员正在高空实施焊接作业，随即改变行程前往该工程项目进行检查。后经查验发现，两名焊接人员均未取得建筑施工特种作业操作资格证。
在杭州亚莱建筑结构有限公司进行检查时，厂区多家企业纷纷关门落锁，联合执法小分队要求属地执法人员让相关企业打开大门，方才进入检查。通过翻看车间监控视频发现，杭州东欣智能材料科技有限公司3名电焊人员未取得特种作业操作资格证，上岗从事焊接与热切割作业。经现场查阅资料发现，该企业主要负责人未组织实施特种作业人员管理制度。
检查发现，绍兴市越友钢结构有限公司1名员工焊接与热切割作业证超期未复审，1名员工未取得特种作业操作资格证，主要负责人未组织实施特种作业人员管理制度。绍兴高劲金属制品有限公司等6家企业均有作业人员未取得焊接与热切割作业证，上岗从事气焊与气割、激光切割等作业。浙江慈继医院管理有限公司1名低压电工使用伪造的电工证。
违规外包外租禁而不绝。联合执法小分队检查发现，杭州亚莱建筑结构有限公司将厂房出租给杭州琦业机械有限公司等8家生产经营单位，签订的安全生产管理协议规定乙方不得擅自将承租标的物转租给其他单位或个人，杭州琦业机械有限公司擅自将承租的部分厂房转包给杭州超古金属制品有限公司，构成了“厂中厂中厂”。浙江新盛建设集团有限公司将外墙焊接作业项目发包给不具备安全生产条件的杭州盛扬劳务分包有限公司。浙江新威机械有限公司将废铝粉回收业务发包给无生态环境部门核发的危险废弃物处置资质的绍兴市良容金属制品有限公司，未签订专门的安全生产管理协议。
安全出口治理仍需强化。浙江慈继医院管理有限公司在二楼走道设置刷卡门禁，影响人员疏散。二楼一部室外疏散楼梯朝向室外的门未采用乙级防火门，且个别常闭式防火门未保持完好有效。在杭州琦业机械有限公司检查发现，该企业厂区内一个安全出口被配电室占用，且疏散通道放置大量钢制材料配件，影响疏散。绍兴市越友钢结构有限公司厂房内部货物摆放混乱，疏散通道被占用。杭州道同衣业有限公司一楼仓库一安全出口被货品占用，影响疏散，楼梯间内设置可燃材料储藏室。
目前，针对应急管理部联合执法小分队检查中发现的违法违规行为，属地监管执法部门已依法对15家生产经营单位立案调查，其中对9家及其主要负责人实施“一案双罚”，拟处罚款70.9万元，对6名违规动火作业人员依法实施行政拘留。
企业负责人缺失“红线意识”
在广东，联合执法小分队在暗查暗访中发现，电气焊工无证上岗、安全出口和疏散通道堵塞、企业不按规定签订外包外租安全管理协议等情况依然存在，但部分企业主要负责人“红线意识”和“底线思维”缺失问题更为突出。作为企业的“关键少数”，企业主要负责人的履职尽责情况直接决定了各企业的安全管理水平。
联合执法小分队在广州市白云区暗查暗访时发现，华景工业区内建有三栋小楼作为厂房，出租方将厂房分租给11家企业，却没有对承租单位的安全生产条件进行严格把关，也未对其安全生产工作进行统一协调管理。双方未签订专门的安全管理协议，在出租合同中也没有明确各自的安全生产管理职责。
经现场调查发现，多个企业主要负责人对于企业安全疏于管理，由此造成的各类隐患触目惊心。广州市千彩舞台灯光设备有限公司楼梯间内堆放大量货物，影响疏散，楼梯口设置卷帘门，不符合疏散要求。广州市贝丰电子有限公司安全出口被锁闭，安全通道被占用。科颜丽纸品包装厂内安全出口仅有一个，数量不符合要求。
从检查中发现的问题可以确定，白云区华景工业区出租方和承租方主要负责人对于企业生产经营场所管理不到位，未组织实施本单位的安全管理制度，没有督促检查并及时消除事故隐患。该工业区内各企业安全生产管理制度浮于表面难以落实，从企业管理层到一线员工都存在重生产轻安全的思想。
与之相反的是，广州市花都区众润工业园内各类安全生产管理制度较为完善，安全生产意识较为突出，为相似行业安全生产管理提供了样板。
在本次暗查暗访中，联合执法小分队也发现多家企业仍存在违规电气焊动火作业现象。暗访组在广州伟基机械有限公司检查发现，该企业车间内氧气瓶和动火作业点的距离不达标，且氧气瓶、乙炔瓶未在专库内存放。广花一路地下综合管廊及道路快捷化改造配套工程施工现场3名电焊人员未取得焊接与热切割作业证。广州银三环机械有限公司多名员工未取得焊接与热切割作业证。中船黄埔文冲船舶有限公司舱室内电焊实际作业人员与动火作业票所写人员不符。
对于发现的问题，联合执法小分队立即责成属地监管部门对相关企业采取现场处理措施，查封有重大事故隐患的作业场所，责令停止使用相关设备设施。同时，要求对检查中发现问题的企业进一步调查取证，对相关企业及其主要负责人违法违规行为严格实施“一案双罚”。
对违法违规行为立案调查
在福建福州，联合执法小分队发现安全通道违规堵塞、锁闭，出租企业“只管收租，不管安全”，施工现场动火作业管理缺失、混乱，特种作业人员无证上岗问题突出。
检查组发现，福州裕元制衣有限公司三楼2号门安全出口被货物封堵，5号门封闭上锁。三楼车间未划设疏散线路标识，且疏散通道被货物占用；多处消火栓被货物封堵，无法使用。三楼车间外窗上设置影响逃生和灭火救援的铁丝网，且在生产场所违规住人，在车间的货物堆放场旁边设置单独住宿房间。
检查组在现场发现多家企业施工现场动火作业管理缺失、混乱，特种作业人员无证上岗。有的现场焊接、切割作业工人根本不知道特种作业需要持证上岗作业。随机抽查的24名从事电气焊作业人员中19人无证（或持假证）作业，持证率仅为20.8%。现场气瓶未采取防倾倒措施，气瓶使用的软管存在泄漏、磨损、老化的现象，气瓶近处有员工抽烟，场内烟头随处可见。
联合执法小分队发现吉特迈思（福州）钢铁制品有限公司“厂中厂”问题突出，外包外租管理混乱。该公司将厂区分租给多家企业，但未与承租单位签订专门的安全生产管理协议，也未在厂房租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，且未对承租单位的安全生产统一协调、管理，出租企业“只管收租，不管安全”。
检查组在发现上述企业安全问题隐患后，立即联系当地有关部门，要求依法依规对相关企业进行严格执法、立案调查。目前，属地监管执法部门将对14家企业及其主要负责人的违法违规行为立案调查，实施“一案双罚”。
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