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法治
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□ 本报记者 王莹
近年来，福建省漳州市深化“四警四化”警务机制改革，启动“快派快处、快破快挽、快督快结、快奖快惩”全息警务建设，将“漳州110”又快又灵理念推广到执法办案乃至政府治理全链条、全过程。
“我们瞄准市域社会治理现代化建设，推动各级党政机关充分学习借鉴新时代‘漳州110’警务机制，将效率和民生导向融入社会治理各领域全过程，确保人民群众遇到急难愁盼问题能第一时间得到解决，把社会治理变成人人参与的生动实践。”漳州市委常委、政法委书记张慧德近日向《法治日报》记者介绍说。
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响应需求再快一秒
2022年10月1日，漳州市民张先生的电动车在龙文区某写字楼下被盗。接警后，“漳州110”二中队李衍涛警组迅速赶往现场，并与漳州市公安局合成作战中心对接。
根据合成作战中心初步研判，警组锁定嫌疑人身份并迅速将其抓获，找回已被“改头换面”的电动车。此时，距发案仅4个小时。
看到失而复得的电动车，张先生不禁感叹“破案效率太高了”。事后，他专程到“漳州110”基地送上感谢锦旗。
“漳州110”大队大队长李斯祺告诉记者，传统的110执法办案流程按照接警—处警—流转—办案的顺序依次承接，程序较为繁琐，各部门响应办理时间快慢不一。
为破解这一难题，漳州市公安局全面打通数据信息壁垒，自主研发合成作战警务中台系统，进一步重塑警务流程，实现对各类警情、舆情、案事件的快速反应、高效处置。
“漳州公安搭建指挥、情报、大数据、合成作战‘四位一体’联动运作架构，形成数据为情报提供基础支撑、情报为指挥提供精准依托、指挥为合成提供有效落地的工作格局，推动传统警务向扁平指挥、精细勤务、合成作战、多元协同的智慧警务转变。”李斯祺介绍说。
聚焦社会治安防控重点、难点和薄弱点，漳州公安机关坚持警力跟着警情走，重塑巡防流程，完善警区巡逻路线图12个、小区分布图208个，不断织密巡防网格、增强显性用警，做到路面见警车、见警灯、见警察。
警务流程的重塑让“漳州110”对警情的响应“再快一秒”，实现4个“第一时间”：第一时间减少群众损失，2022年以来累计追赃挽损1.7亿元；第一时间赶到事发现场，主城区91%以上的报警在5分钟内到场；第一时间抓获犯罪嫌疑人并固定证据，从派警到人员抓获平均耗时18.47小时；第一时间高效依法处置，非违法类警情现场调处率达93%。
“大法制”改革解难题
4年前，漳州市公安局龙文分局刑侦大队重案侦查队副队长李原志还是一名新手。“那段时间我非常焦虑，生怕哪个办案环节不规范，导致工作出现疏漏。”李原志告诉记者，就在他感到迷茫的时候，“大法制”改革为他提供了明确的工作指引。
针对基层执法办案中存在的有案不立、压案不查、降格处理及违规取保候审等风险，漳州公安机关推行“大法制”改革，积极构建公安执法全领域、全要素、全流程、全覆盖的“大监督”格局，推动执法管理从“事后惩戒”向“事前事中监督”转变。
龙文分局专门派法制员进驻各办案单位，变“坐堂待诊”为“上门问诊”，定期通报巡查中发现的执法问题并督促整改，定期对挂钩单位执法工作进行书面分析，对执法规范化工作进行指导。
“分局定期发布的执法问题巡查通报，是我经常查看的文件，这些都是最实在的学习教材。”李原志说。
为破解执法监督“点多、线长、面广、力量分散”难题，漳州市公安局整合纪检监察、督察、信访、审计等部门资源成立执法监督中心，在全市法制部门设“三队两室一中心”，全面落实本单位警情案件巡查考评、行政处罚案件审核、监督执法信息化运用、管理执法办案场所、案卷卷宗和涉案财物等工作。
面对部分一线民警“怕办案、怕担责”，漳州出台执法办案积分制办法，建设使用智慧执法办案积分平台，对执法成绩进行考核，做到执法数量与执法质量、执法办案与执法管理、执法效率与执法效果、执法积分与工作绩效相结合，实现评定结果与表彰奖励、职级晋升、干部任用相挂钩。
“监督对青年民警来说不只是约束，更是成长。”李原志认为，量化执法业绩的导向调动了一线民警“多办案多积分、办好案积多分”的积极性，为大家创造了展示能力素质的平台。短短几年间，与李原志一样的一大批青年民警已成长为独当一面的“执法办案标兵”。
社会治理人人参与
漳州市芗城区珠里社区居民林某明与林某辉因土地纠纷积怨多年，后因道路扩建双方矛盾激化，扬言要组织家族亲戚“切磋一番”。获悉这一情况后，社区民警周洪及时联系社区干部和邻里守望服务队分别到双方家中谈心，避免矛盾进一步激化。
因为对早期土地分配规则一清二楚，邻里守望服务队的老人们在调解双方矛盾时公平公正、有理有据，最终促成双方接受调解方案，握手言和。
“邻里守望服务队由6名德高望重的老人及若干名志愿者组成，在警员与网格员指导下强化日常矛盾摸排搜集，在矛盾纠纷排查化解中发挥了至关重要的作用。”周洪告诉记者。
这几年，珠里社区在派出所支持下，整合社区原有群防群治力量，成立珠里治安巡防队、邻里守望服务队、厝内人信息队3支队伍。3支队伍各有专长，与警员（警务助理）、网格员一起成为“2+3”基层网格治理强有力的中坚力量，成为具有社区特色的“百姓家门口的110”，全方位护航辖区平安和谐的治安环境。
在“漳州110”示范引领下，漳州市积极探索新时代“枫桥经验”与新时代“漳州110”精神有机融合，催生“社区（乡村）110”“民间110”“交通110”“反诈110”“护企110”“民生110”等一系列治理模式和特色队伍，主动破解基层社会矛盾外溢、治安问题复杂多变、优质公共服务供给不足等难题。
“在漳州，公安110与社会治理同频共振、民生民安高度融合，群众感受度强、治理显示度高，获得感、幸福感、安全感得到全方位保障。”张慧德介绍说。
记者手记
一个榜样就是一面旗帜。
2021年首个中国人民警察节当天，“漳州110”被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。历经30余年锻造磨砺，“漳州110”已成长为“人民的保护神”，让警务执法活动始终在法治轨道上规范高效运行。
记者在采访中了解到，近年来，漳州市坚持以人民为中心，以“漳州110”为示范引领，将深化110警务机制改革作为漳州市纵深推进法治政府建设的重要组成部分，使其成为引领影响政府各部门法治建设最有效的载体和最强力量，推动法治建设“更快更灵更公平”。
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| 法治建设更快更灵更公平
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| “漳州110”服务理念推广到全链条全过程
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| （ 2023-05-24 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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| 图为“漳州110”在大街小巷进行日常巡逻，提高路面见警率，增强群众安全感。
（资料图片） |
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□ 本报记者 王莹
近年来，福建省漳州市深化“四警四化”警务机制改革，启动“快派快处、快破快挽、快督快结、快奖快惩”全息警务建设，将“漳州110”又快又灵理念推广到执法办案乃至政府治理全链条、全过程。
“我们瞄准市域社会治理现代化建设，推动各级党政机关充分学习借鉴新时代‘漳州110’警务机制，将效率和民生导向融入社会治理各领域全过程，确保人民群众遇到急难愁盼问题能第一时间得到解决，把社会治理变成人人参与的生动实践。”漳州市委常委、政法委书记张慧德近日向《法治日报》记者介绍说。
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响应需求再快一秒
2022年10月1日，漳州市民张先生的电动车在龙文区某写字楼下被盗。接警后，“漳州110”二中队李衍涛警组迅速赶往现场，并与漳州市公安局合成作战中心对接。
根据合成作战中心初步研判，警组锁定嫌疑人身份并迅速将其抓获，找回已被“改头换面”的电动车。此时，距发案仅4个小时。
看到失而复得的电动车，张先生不禁感叹“破案效率太高了”。事后，他专程到“漳州110”基地送上感谢锦旗。
“漳州110”大队大队长李斯祺告诉记者，传统的110执法办案流程按照接警—处警—流转—办案的顺序依次承接，程序较为繁琐，各部门响应办理时间快慢不一。
为破解这一难题，漳州市公安局全面打通数据信息壁垒，自主研发合成作战警务中台系统，进一步重塑警务流程，实现对各类警情、舆情、案事件的快速反应、高效处置。
“漳州公安搭建指挥、情报、大数据、合成作战‘四位一体’联动运作架构，形成数据为情报提供基础支撑、情报为指挥提供精准依托、指挥为合成提供有效落地的工作格局，推动传统警务向扁平指挥、精细勤务、合成作战、多元协同的智慧警务转变。”李斯祺介绍说。
聚焦社会治安防控重点、难点和薄弱点，漳州公安机关坚持警力跟着警情走，重塑巡防流程，完善警区巡逻路线图12个、小区分布图208个，不断织密巡防网格、增强显性用警，做到路面见警车、见警灯、见警察。
警务流程的重塑让“漳州110”对警情的响应“再快一秒”，实现4个“第一时间”：第一时间减少群众损失，2022年以来累计追赃挽损1.7亿元；第一时间赶到事发现场，主城区91%以上的报警在5分钟内到场；第一时间抓获犯罪嫌疑人并固定证据，从派警到人员抓获平均耗时18.47小时；第一时间高效依法处置，非违法类警情现场调处率达93%。
“大法制”改革解难题
4年前，漳州市公安局龙文分局刑侦大队重案侦查队副队长李原志还是一名新手。“那段时间我非常焦虑，生怕哪个办案环节不规范，导致工作出现疏漏。”李原志告诉记者，就在他感到迷茫的时候，“大法制”改革为他提供了明确的工作指引。
针对基层执法办案中存在的有案不立、压案不查、降格处理及违规取保候审等风险，漳州公安机关推行“大法制”改革，积极构建公安执法全领域、全要素、全流程、全覆盖的“大监督”格局，推动执法管理从“事后惩戒”向“事前事中监督”转变。
龙文分局专门派法制员进驻各办案单位，变“坐堂待诊”为“上门问诊”，定期通报巡查中发现的执法问题并督促整改，定期对挂钩单位执法工作进行书面分析，对执法规范化工作进行指导。
“分局定期发布的执法问题巡查通报，是我经常查看的文件，这些都是最实在的学习教材。”李原志说。
为破解执法监督“点多、线长、面广、力量分散”难题，漳州市公安局整合纪检监察、督察、信访、审计等部门资源成立执法监督中心，在全市法制部门设“三队两室一中心”，全面落实本单位警情案件巡查考评、行政处罚案件审核、监督执法信息化运用、管理执法办案场所、案卷卷宗和涉案财物等工作。
面对部分一线民警“怕办案、怕担责”，漳州出台执法办案积分制办法，建设使用智慧执法办案积分平台，对执法成绩进行考核，做到执法数量与执法质量、执法办案与执法管理、执法效率与执法效果、执法积分与工作绩效相结合，实现评定结果与表彰奖励、职级晋升、干部任用相挂钩。
“监督对青年民警来说不只是约束，更是成长。”李原志认为，量化执法业绩的导向调动了一线民警“多办案多积分、办好案积多分”的积极性，为大家创造了展示能力素质的平台。短短几年间，与李原志一样的一大批青年民警已成长为独当一面的“执法办案标兵”。
社会治理人人参与
漳州市芗城区珠里社区居民林某明与林某辉因土地纠纷积怨多年，后因道路扩建双方矛盾激化，扬言要组织家族亲戚“切磋一番”。获悉这一情况后，社区民警周洪及时联系社区干部和邻里守望服务队分别到双方家中谈心，避免矛盾进一步激化。
因为对早期土地分配规则一清二楚，邻里守望服务队的老人们在调解双方矛盾时公平公正、有理有据，最终促成双方接受调解方案，握手言和。
“邻里守望服务队由6名德高望重的老人及若干名志愿者组成，在警员与网格员指导下强化日常矛盾摸排搜集，在矛盾纠纷排查化解中发挥了至关重要的作用。”周洪告诉记者。
这几年，珠里社区在派出所支持下，整合社区原有群防群治力量，成立珠里治安巡防队、邻里守望服务队、厝内人信息队3支队伍。3支队伍各有专长，与警员（警务助理）、网格员一起成为“2+3”基层网格治理强有力的中坚力量，成为具有社区特色的“百姓家门口的110”，全方位护航辖区平安和谐的治安环境。
在“漳州110”示范引领下，漳州市积极探索新时代“枫桥经验”与新时代“漳州110”精神有机融合，催生“社区（乡村）110”“民间110”“交通110”“反诈110”“护企110”“民生110”等一系列治理模式和特色队伍，主动破解基层社会矛盾外溢、治安问题复杂多变、优质公共服务供给不足等难题。
“在漳州，公安110与社会治理同频共振、民生民安高度融合，群众感受度强、治理显示度高，获得感、幸福感、安全感得到全方位保障。”张慧德介绍说。
记者手记
一个榜样就是一面旗帜。
2021年首个中国人民警察节当天，“漳州110”被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。历经30余年锻造磨砺，“漳州110”已成长为“人民的保护神”，让警务执法活动始终在法治轨道上规范高效运行。
记者在采访中了解到，近年来，漳州市坚持以人民为中心，以“漳州110”为示范引领，将深化110警务机制改革作为漳州市纵深推进法治政府建设的重要组成部分，使其成为引领影响政府各部门法治建设最有效的载体和最强力量，推动法治建设“更快更灵更公平”。
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