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平安中国
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编者按
随着大众旅游消费需求升级，民宿产业成为旅游住宿产业的重要组成部分，乡村民宿更成为带动乡村经济增长、助力全面推进乡村振兴的重要抓手。
“五一”小长假将至，本报今天特刊发一组报道，展现各级政法机关延伸服务触角，创新治理方式，依法推动民宿产业健康有序发展的生动实践，敬请关注。
□ 本报记者 董凡超
移步皆是景，举目满眼新。当前，各类依山傍水、精致典雅的民宿让人目不暇接，产业强、生态美、农民富的新时代乡村振兴景象正愈行愈近。
公安部治安管理局最新披露的数据显示，2022年10月以来，全国治安部门共纳管乡村民宿11万家，新增纳管2.1万家，24个省级公安机关开通运行乡村民宿App、小程序，为5.6万家乡村民宿免费提供住宿登记服务，节约硬件设备投入等经营成本约2.2亿元，接待旅客入住4180万人次，带动就业54.5万人，对助力乡村振兴发挥了重要作用。
“今年，我局将以推进落实公安部2022年稳住经济大盘重点措施和十部门《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》为抓手，督促各地细化出台制度规范，加快推进App、小程序等建设应用，优化证照办理和服务管理，指导各地治安部门持续抓好服务乡村民宿高质量发展措施落地见效，积极助力经济社会发展、全面推进乡村振兴。”公安部治安管理局有关负责人表示。
“服务+减证”助推发展
“感谢你们，不仅全程指导，还直接把民宿的特种行业许可证送到了我家里。”近日，在浙江省舟山市东极岛庙子湖岛开办民宿的徐先生，从民警手中接过崭新的渔家民宿特种行业许可证后，向民警连连致谢。
这是舟山公安“全程式”为民宿产业服务的一个缩影。从动土建设到装修，再到证件办理，以及日常经营等全部环节，民警都积极主动参与，为全区451家民宿发展保驾护航。
近年来，海岛民宿产业蓬勃壮大，海岛乡村民宿已成为当地旅游的一种新业态和渔农村经济发展的新亮点，为盘活闲置的渔农村农家小院、展示渔农村的自然风光及人文底蕴、促进渔农民创业就业增收、统筹城乡发展发挥了重要作用。
针对东极、白沙等偏远海岛办证周期长等特点，舟山市公安局普陀分局结合“我为群众办实事”实践活动，第一时间进行审核办理，对缺少非主要材料的，实行“容缺审批”，有效缩短办理周期。在特种行业许可证审批办好之后，由专管民警及时上门送证，切实让群众感受到民警为民服务的温暖。
民宿产业被誉为“朝阳产业”，也是促进居民消费和经济发展的新兴产业之一。
2022年7月，公安部将服务乡村民宿高质量发展纳入2022年服务经济社会发展助力稳住经济大盘十项重点措施，2022年7月会同文旅部等十部门印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》。2022年9月公安部治安管理局召开全国治安部门服务乡村民宿高质量发展视频部署推进会，部署全国治安部门优化服务管理，狠抓措施落实落地。
各地公安机关治安部门迅速转变管理思维，在广泛征求民宿从业者与游客需求基础上，全方位寻求突破，通过不断优化服务、简化手续，着力打造民宿治安管理新格局，助力营造良好营商环境。
“科技+创新”强化监管
4月18日下午五点半，福建省厦门市思明区环岛路一家民宿的前台，刚下飞机的游客小赵正在一台“电脑屏幕”前操作。点开操作界面，选择“智慧自助入住”选项，通过身份证验证后，屏幕弹出选房信息……不到1分钟，小赵就完成了从登记到选房再到确认入住的全部环节。
小赵操作的是厦门市公安局在全省首推的“智慧自助入住”系统，旅客可通过这套系统自助完成全部入住程序，无需再排队等候。“旅客不用排队，民宿业主也节省了人工成本。”一名前来申请加装该系统的民宿从业者表示。
优化服务离不开数据支撑，厦门市公安局治安支队在智慧警务加持下，还专门研发并推出“民宿入住登记平台”微信小程序，免费为民宿从业者提供登记服务，从业者可通过手机微信小程序一键登记房屋相关信息。入住人员也可以通过该小程序完成信息核验等入住手续，方便快捷。截至目前，小程序已在该市近500家民宿全面推广使用。今年初至4月中旬，已有45万人次通过小程序进行登记。通过该小程序，已为民宿累计节省1200万元设备投入。
坐落在江西省上饶市玉山县与德兴市交界处的三清山每年吸引成千上万慕名而来的游客。上饶市公安局三清山分局以科技破题，自主创新研发的“智慧民宿+”管理系统免费向市场投放使用，为民宿、农家乐等场所“合法化、规范化、精品化”管理提供科技保障。自今年3月“智慧民宿+”管理系统投入使用以来，全区183家民宿、宾馆等场所已安装使用，因系统免费、操作简便、效果明显而广受大家欢迎和好评。
“以前没有落实旅客入住‘四实’登记，很担心会有逃犯入住，整晚担惊受怕。现在安装了‘智慧民宿+’系统，瞬间提升了民宿档次，安全有了保障，还能终身免费使用，帮我们省了一大笔钱。”枫林东坳村民宿业主林先生赞不绝口。
“统筹+联动”规范经营
“真好，你们还专门来岛上指导服务！”在东极庙子湖岛建设民宿的魏先生夸赞道。3月13日，舟山市公安局普陀分局联合消防、住建等多个部门“漂洋过海”来到东极庙子湖岛，为岛上正在开工建设的六家民宿开展组团服务，确保民宿顺利完工并通过验收。
在施工现场，普陀分局民警联合住建、消防、市场监管等部门，上门检查消防器材配备、硬件建设等方面存在的问题，开具问题清单，便于业主提前全面整改、后期勘验通过。
陕西省宁陕县地处秦岭山脉中段南麓，全境位于秦岭核心地带，100余家特色民宿经营户（点）星罗棋布，每年接待游客数万人。
今年以来，宁陕县公安局进一步强化与相关部门沟通协调，建立工作专班，对全县所有民宿等进行统一管理，通过联动机制消除管理上的真空地带。
“我们建立了同文化与旅游、消防、卫生等多部门定期联合检查的机制，对检查中发现的消防设施配备、建筑结构、应急标识、电气线路等方面存在的问题和隐患，逐家列出问题清单，督促、指导经营业主限期整改到位。”宁陕县公安局有关负责人表示。
近年来，厦门市公安局治安支队与市文旅局等携手牵头，打破消防救援机构、建设、住房等部门壁垒，积极推动相关部门同步对民宿业态有效服务管理。
“支队结合福建省公安厅今年1月出台的《关于进一步优化旅馆业特种行业许可证核发工作的通知》，提出将有经营管理规范并具备相关条件的民宿纳入旅馆业管理范畴，形成业态升级的良性循环。”厦门市公安局治安支队支队长过洪告诉《法治日报》记者，目前该市从民宿业态转旅馆业态的场所已近500家，全部进入了规范合法经营的轨道。
作为第一批“吃到螃蟹”的业主，在厦门环岛路经营一家大型民宿的楚女士将获益细细道来：“管理更加规范，自家产业升级了，入住率大幅提升，去年开始还拿到线上平台的大额补贴，这在之前是想都不敢想的。”
在服务窗口，一项项便民利企新举措让民宿业主感受到了如沐春风般的温暖；在车站码头，“指尖警务”让游客群众的急难愁盼得到解决；在景区一线，民警坚持巡逻防控和高效联动，为新兴产业发展筑起安全屏障……各地公安机关治安部门正积极探索新业态领域行业管理新方法，努力以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障乡村民宿高质量发展。
图① 4月20日，福建省厦门市公安局治安支队民警在向民宿经营者宣讲服务保障民宿行业高质量发展的法规政策。 高洋 摄
图② 3月13日，浙江省舟山市公安局普陀山分局朱家尖派出所民警通过上门宣讲等形式，对景区民宿开展立体式反诈宣传，全力守护业主“钱袋子”。 陈芋洁 摄
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| 民宿治安管理如何破题
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| 公安机关转变思维优化服务促进新兴产业发展
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| （ 2023-04-27 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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随着大众旅游消费需求升级，民宿产业成为旅游住宿产业的重要组成部分，乡村民宿更成为带动乡村经济增长、助力全面推进乡村振兴的重要抓手。
“五一”小长假将至，本报今天特刊发一组报道，展现各级政法机关延伸服务触角，创新治理方式，依法推动民宿产业健康有序发展的生动实践，敬请关注。
□ 本报记者 董凡超
移步皆是景，举目满眼新。当前，各类依山傍水、精致典雅的民宿让人目不暇接，产业强、生态美、农民富的新时代乡村振兴景象正愈行愈近。
公安部治安管理局最新披露的数据显示，2022年10月以来，全国治安部门共纳管乡村民宿11万家，新增纳管2.1万家，24个省级公安机关开通运行乡村民宿App、小程序，为5.6万家乡村民宿免费提供住宿登记服务，节约硬件设备投入等经营成本约2.2亿元，接待旅客入住4180万人次，带动就业54.5万人，对助力乡村振兴发挥了重要作用。
“今年，我局将以推进落实公安部2022年稳住经济大盘重点措施和十部门《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》为抓手，督促各地细化出台制度规范，加快推进App、小程序等建设应用，优化证照办理和服务管理，指导各地治安部门持续抓好服务乡村民宿高质量发展措施落地见效，积极助力经济社会发展、全面推进乡村振兴。”公安部治安管理局有关负责人表示。
“服务+减证”助推发展
“感谢你们，不仅全程指导，还直接把民宿的特种行业许可证送到了我家里。”近日，在浙江省舟山市东极岛庙子湖岛开办民宿的徐先生，从民警手中接过崭新的渔家民宿特种行业许可证后，向民警连连致谢。
这是舟山公安“全程式”为民宿产业服务的一个缩影。从动土建设到装修，再到证件办理，以及日常经营等全部环节，民警都积极主动参与，为全区451家民宿发展保驾护航。
近年来，海岛民宿产业蓬勃壮大，海岛乡村民宿已成为当地旅游的一种新业态和渔农村经济发展的新亮点，为盘活闲置的渔农村农家小院、展示渔农村的自然风光及人文底蕴、促进渔农民创业就业增收、统筹城乡发展发挥了重要作用。
针对东极、白沙等偏远海岛办证周期长等特点，舟山市公安局普陀分局结合“我为群众办实事”实践活动，第一时间进行审核办理，对缺少非主要材料的，实行“容缺审批”，有效缩短办理周期。在特种行业许可证审批办好之后，由专管民警及时上门送证，切实让群众感受到民警为民服务的温暖。
民宿产业被誉为“朝阳产业”，也是促进居民消费和经济发展的新兴产业之一。
2022年7月，公安部将服务乡村民宿高质量发展纳入2022年服务经济社会发展助力稳住经济大盘十项重点措施，2022年7月会同文旅部等十部门印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》。2022年9月公安部治安管理局召开全国治安部门服务乡村民宿高质量发展视频部署推进会，部署全国治安部门优化服务管理，狠抓措施落实落地。
各地公安机关治安部门迅速转变管理思维，在广泛征求民宿从业者与游客需求基础上，全方位寻求突破，通过不断优化服务、简化手续，着力打造民宿治安管理新格局，助力营造良好营商环境。
“科技+创新”强化监管
4月18日下午五点半，福建省厦门市思明区环岛路一家民宿的前台，刚下飞机的游客小赵正在一台“电脑屏幕”前操作。点开操作界面，选择“智慧自助入住”选项，通过身份证验证后，屏幕弹出选房信息……不到1分钟，小赵就完成了从登记到选房再到确认入住的全部环节。
小赵操作的是厦门市公安局在全省首推的“智慧自助入住”系统，旅客可通过这套系统自助完成全部入住程序，无需再排队等候。“旅客不用排队，民宿业主也节省了人工成本。”一名前来申请加装该系统的民宿从业者表示。
优化服务离不开数据支撑，厦门市公安局治安支队在智慧警务加持下，还专门研发并推出“民宿入住登记平台”微信小程序，免费为民宿从业者提供登记服务，从业者可通过手机微信小程序一键登记房屋相关信息。入住人员也可以通过该小程序完成信息核验等入住手续，方便快捷。截至目前，小程序已在该市近500家民宿全面推广使用。今年初至4月中旬，已有45万人次通过小程序进行登记。通过该小程序，已为民宿累计节省1200万元设备投入。
坐落在江西省上饶市玉山县与德兴市交界处的三清山每年吸引成千上万慕名而来的游客。上饶市公安局三清山分局以科技破题，自主创新研发的“智慧民宿+”管理系统免费向市场投放使用，为民宿、农家乐等场所“合法化、规范化、精品化”管理提供科技保障。自今年3月“智慧民宿+”管理系统投入使用以来，全区183家民宿、宾馆等场所已安装使用，因系统免费、操作简便、效果明显而广受大家欢迎和好评。
“以前没有落实旅客入住‘四实’登记，很担心会有逃犯入住，整晚担惊受怕。现在安装了‘智慧民宿+’系统，瞬间提升了民宿档次，安全有了保障，还能终身免费使用，帮我们省了一大笔钱。”枫林东坳村民宿业主林先生赞不绝口。
“统筹+联动”规范经营
“真好，你们还专门来岛上指导服务！”在东极庙子湖岛建设民宿的魏先生夸赞道。3月13日，舟山市公安局普陀分局联合消防、住建等多个部门“漂洋过海”来到东极庙子湖岛，为岛上正在开工建设的六家民宿开展组团服务，确保民宿顺利完工并通过验收。
在施工现场，普陀分局民警联合住建、消防、市场监管等部门，上门检查消防器材配备、硬件建设等方面存在的问题，开具问题清单，便于业主提前全面整改、后期勘验通过。
陕西省宁陕县地处秦岭山脉中段南麓，全境位于秦岭核心地带，100余家特色民宿经营户（点）星罗棋布，每年接待游客数万人。
今年以来，宁陕县公安局进一步强化与相关部门沟通协调，建立工作专班，对全县所有民宿等进行统一管理，通过联动机制消除管理上的真空地带。
“我们建立了同文化与旅游、消防、卫生等多部门定期联合检查的机制，对检查中发现的消防设施配备、建筑结构、应急标识、电气线路等方面存在的问题和隐患，逐家列出问题清单，督促、指导经营业主限期整改到位。”宁陕县公安局有关负责人表示。
近年来，厦门市公安局治安支队与市文旅局等携手牵头，打破消防救援机构、建设、住房等部门壁垒，积极推动相关部门同步对民宿业态有效服务管理。
“支队结合福建省公安厅今年1月出台的《关于进一步优化旅馆业特种行业许可证核发工作的通知》，提出将有经营管理规范并具备相关条件的民宿纳入旅馆业管理范畴，形成业态升级的良性循环。”厦门市公安局治安支队支队长过洪告诉《法治日报》记者，目前该市从民宿业态转旅馆业态的场所已近500家，全部进入了规范合法经营的轨道。
作为第一批“吃到螃蟹”的业主，在厦门环岛路经营一家大型民宿的楚女士将获益细细道来：“管理更加规范，自家产业升级了，入住率大幅提升，去年开始还拿到线上平台的大额补贴，这在之前是想都不敢想的。”
在服务窗口，一项项便民利企新举措让民宿业主感受到了如沐春风般的温暖；在车站码头，“指尖警务”让游客群众的急难愁盼得到解决；在景区一线，民警坚持巡逻防控和高效联动，为新兴产业发展筑起安全屏障……各地公安机关治安部门正积极探索新业态领域行业管理新方法，努力以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障乡村民宿高质量发展。
图① 4月20日，福建省厦门市公安局治安支队民警在向民宿经营者宣讲服务保障民宿行业高质量发展的法规政策。 高洋 摄
图② 3月13日，浙江省舟山市公安局普陀山分局朱家尖派出所民警通过上门宣讲等形式，对景区民宿开展立体式反诈宣传，全力守护业主“钱袋子”。 陈芋洁 摄
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