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人大视窗
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□ 陈亦超
2021年7月，全国人大常委会法工委确定山东省青岛市黄岛区人大常委会为全国第三批基层立法联系点，这也是19个国家级新区中唯一的“国字号”基层立法联系点。在黄岛基层联系点获批一周年之际，2022年9月上旬，根据组织安排，我来到黄岛区挂职，任区人大常委会党组成员、副秘书长。离京临行前，我就告诉自己，要做一名学生，向基层学习、向群众学习，当一名国家立法机关与人民群众的“联络员”，推动国家立法彰显人民立场、凝聚人民智慧、反映人民呼声。
挂职之初，我用了近三个月的时间走遍了黄岛区23个镇街、40多个社区和村，深切地感受到基层人民群众渴望参与国家立法、表达立法诉求的热情。基层立法联系点为他们提供了一个非常便捷高效的渠道，深得民心。同时，我也真实体会到，基层群众办法多、思维活。一些立法的困难和问题，往往在基层有一些好方法来解决，从而让国家立法好使管用。
黄岛区作为国家批复的第九个国家级新区“西海岸新区”，经略海洋是国家赋予新区的战略使命之一。近年来，新区全面实施经略海洋战略，深入践行“以海洋经济发展为主题、打造海洋强国战略新支点”的战略使命，加快突破发展海洋经济，系统性、整体性、协同性推动海洋事业发展。
今年1月，法工委选择黄岛基层立法联系点征求海洋环境保护法修订草案的意见建议。在征求意见的过程中，不论是专家学者、律师，还是普通市民，对海洋环境保护都有自己的看法。我会同区内相关部门深入涉海企业、科研院所、海洋发展部门调查研究，全面了解黄岛区海洋发展情况，撰写了一篇关于西海岸新区海洋环境保护的调研报告，与对海洋环境保护法修订草案二十七条的意见建议一起，呈报给法工委，以一域之发展为国家立法提供参考。
泊里大集有三百年历史，逢集就会有来自各地的群众赶来。借此良机，黄岛基层立法联系点泊里镇活动站创新形式，开展“立法赶集”立法意见征集和普法宣传活动。农村集体经济组织法立法征询意见期间，泊里镇就在大集上组织了一场别开生面的群众意见征集活动，赶集的群众，一边赶着大集，一边对农村集体经济组织法提出自己的意见。
“农村集体经济与我们关系密切，大家都迫切希望立法规范集体经济组织，做到有法可依。”
“村改居以后的集体经济还能不能适用这部法律呢？”
“建议增加妇女离婚、再婚等情况在农村集体经济组织中的权利规定。”
“现在村集体经济组织基本上都叫经济合作社、股份经济合作社，法律里最好尊重现状，要不改来改去我们都乱套了，还浪费钱。”
……
大集上热闹非凡，提意见的农民大叔只好提高音量，大声地说出自己的想法。百年大集的人间烟火气与全过程人民民主生动实践的蓬勃生机，在这一刻融为一体。在农村集体经济组织法修订意见征询过程中，黄岛基层联系点共组织开展活动23场次，召开座谈会5次，上报建议89条。
今年2月22日至23日，法工委到黄岛区开展无障碍环境建设立法调研。在前期工作的基础上，我们专门邀请了薛家岛街道南岛社区信息采集员杨玲燕、隐珠街道双珠路社区居民秦四海等基层群众代表参与座谈。座谈会上，群众代表提出了许多接地气的建议，社会法室领导还在现场对有关意见予以回应。秦四海散会后激动地说，作为一名退休居民，能在家门口与国家立法机关的领导面对面提出立法建议，在过去真是想都不敢想。
对于黄岛基层立法联系点的工作，我的总体感受是，工作实、创新多、效果好，概括起来就是“一梁四柱”。“一梁”，指设置科学、高效管用的组织体系。区级顶格成立领导小组，区委书记任组长，建立“党委领导、人大牵头、部门配合、社会参与”的工作体制。设立区基层立法联系服务中心，搭建23个镇街立法联系活动站、75个社区信息采集点，在律师事务所、高校、企业等设立99个立法联系单位，配备320人的立法联络员和信息采集员队伍，构建“多点布局、主线突出、全区统筹”的组织体系。“四柱”，指支撑立法联系工作的四项创新举措，即立体化实践平台、清单化制度体系、融合化职责定位、特色化工作方法：除线下渠道外，开发“导航进站、智链万家”系统，打破意见征集的时空限制；围绕打造全过程人民民主的实践基地，扎实开展法律实施评估、智慧法治、立法调研等10项具体业务；把立法联系与服务国家战略相融合，与法治新区建设相融合；创新实施“八步工作法”，各镇街以“一站一特色、一点一精品”为目标，提炼形成了灵山岛保护区“渔港讲法”、泊里镇“立法赶集”等系列案例。
在黄岛工作的日日夜夜，我每天都能感受到国家级新区日新月异的变化，感受到干部群众身上“先行先试、善作善成”的新区精神。这里的人善于创造、勇于奋斗、乐于奉献、讲求法治，让我深受感染和教育。如今，挂职时间已然过半，我也经历了从理论到实践的基层锻炼，更加深刻地理解不忘初心、牢记使命的嘱托，更加坚信基层立法联系点大有可为，也更加笃定全过程人民民主的强大生命力。面对党和国家对于立法工作提出的新的更高要求，我们唯有沉下心来在基层的土壤里汲取力量和源泉，在基层这部厚重的“无字之书”中寻找思路和答案。
挂职锻炼的时间是短暂的，但是在黄岛区挂职期间学到的智慧和本领受用终生。我将更加珍惜剩余在黄岛区挂职锻炼服务的机会，继续为黄岛基层立法联系点作贡献，加强学习、深入调研、主动服务，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，提振锐意进取、担当有为的精气神。
（讲述者系全国人大常委会法工委国家法室处长，本报记者朱宁宁整理）
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| 当好国家立法机关与人民群众的“联络员”
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| （ 2023-04-25 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 陈亦超
2021年7月，全国人大常委会法工委确定山东省青岛市黄岛区人大常委会为全国第三批基层立法联系点，这也是19个国家级新区中唯一的“国字号”基层立法联系点。在黄岛基层联系点获批一周年之际，2022年9月上旬，根据组织安排，我来到黄岛区挂职，任区人大常委会党组成员、副秘书长。离京临行前，我就告诉自己，要做一名学生，向基层学习、向群众学习，当一名国家立法机关与人民群众的“联络员”，推动国家立法彰显人民立场、凝聚人民智慧、反映人民呼声。
挂职之初，我用了近三个月的时间走遍了黄岛区23个镇街、40多个社区和村，深切地感受到基层人民群众渴望参与国家立法、表达立法诉求的热情。基层立法联系点为他们提供了一个非常便捷高效的渠道，深得民心。同时，我也真实体会到，基层群众办法多、思维活。一些立法的困难和问题，往往在基层有一些好方法来解决，从而让国家立法好使管用。
黄岛区作为国家批复的第九个国家级新区“西海岸新区”，经略海洋是国家赋予新区的战略使命之一。近年来，新区全面实施经略海洋战略，深入践行“以海洋经济发展为主题、打造海洋强国战略新支点”的战略使命，加快突破发展海洋经济，系统性、整体性、协同性推动海洋事业发展。
今年1月，法工委选择黄岛基层立法联系点征求海洋环境保护法修订草案的意见建议。在征求意见的过程中，不论是专家学者、律师，还是普通市民，对海洋环境保护都有自己的看法。我会同区内相关部门深入涉海企业、科研院所、海洋发展部门调查研究，全面了解黄岛区海洋发展情况，撰写了一篇关于西海岸新区海洋环境保护的调研报告，与对海洋环境保护法修订草案二十七条的意见建议一起，呈报给法工委，以一域之发展为国家立法提供参考。
泊里大集有三百年历史，逢集就会有来自各地的群众赶来。借此良机，黄岛基层立法联系点泊里镇活动站创新形式，开展“立法赶集”立法意见征集和普法宣传活动。农村集体经济组织法立法征询意见期间，泊里镇就在大集上组织了一场别开生面的群众意见征集活动，赶集的群众，一边赶着大集，一边对农村集体经济组织法提出自己的意见。
“农村集体经济与我们关系密切，大家都迫切希望立法规范集体经济组织，做到有法可依。”
“村改居以后的集体经济还能不能适用这部法律呢？”
“建议增加妇女离婚、再婚等情况在农村集体经济组织中的权利规定。”
“现在村集体经济组织基本上都叫经济合作社、股份经济合作社，法律里最好尊重现状，要不改来改去我们都乱套了，还浪费钱。”
……
大集上热闹非凡，提意见的农民大叔只好提高音量，大声地说出自己的想法。百年大集的人间烟火气与全过程人民民主生动实践的蓬勃生机，在这一刻融为一体。在农村集体经济组织法修订意见征询过程中，黄岛基层联系点共组织开展活动23场次，召开座谈会5次，上报建议89条。
今年2月22日至23日，法工委到黄岛区开展无障碍环境建设立法调研。在前期工作的基础上，我们专门邀请了薛家岛街道南岛社区信息采集员杨玲燕、隐珠街道双珠路社区居民秦四海等基层群众代表参与座谈。座谈会上，群众代表提出了许多接地气的建议，社会法室领导还在现场对有关意见予以回应。秦四海散会后激动地说，作为一名退休居民，能在家门口与国家立法机关的领导面对面提出立法建议，在过去真是想都不敢想。
对于黄岛基层立法联系点的工作，我的总体感受是，工作实、创新多、效果好，概括起来就是“一梁四柱”。“一梁”，指设置科学、高效管用的组织体系。区级顶格成立领导小组，区委书记任组长，建立“党委领导、人大牵头、部门配合、社会参与”的工作体制。设立区基层立法联系服务中心，搭建23个镇街立法联系活动站、75个社区信息采集点，在律师事务所、高校、企业等设立99个立法联系单位，配备320人的立法联络员和信息采集员队伍，构建“多点布局、主线突出、全区统筹”的组织体系。“四柱”，指支撑立法联系工作的四项创新举措，即立体化实践平台、清单化制度体系、融合化职责定位、特色化工作方法：除线下渠道外，开发“导航进站、智链万家”系统，打破意见征集的时空限制；围绕打造全过程人民民主的实践基地，扎实开展法律实施评估、智慧法治、立法调研等10项具体业务；把立法联系与服务国家战略相融合，与法治新区建设相融合；创新实施“八步工作法”，各镇街以“一站一特色、一点一精品”为目标，提炼形成了灵山岛保护区“渔港讲法”、泊里镇“立法赶集”等系列案例。
在黄岛工作的日日夜夜，我每天都能感受到国家级新区日新月异的变化，感受到干部群众身上“先行先试、善作善成”的新区精神。这里的人善于创造、勇于奋斗、乐于奉献、讲求法治，让我深受感染和教育。如今，挂职时间已然过半，我也经历了从理论到实践的基层锻炼，更加深刻地理解不忘初心、牢记使命的嘱托，更加坚信基层立法联系点大有可为，也更加笃定全过程人民民主的强大生命力。面对党和国家对于立法工作提出的新的更高要求，我们唯有沉下心来在基层的土壤里汲取力量和源泉，在基层这部厚重的“无字之书”中寻找思路和答案。
挂职锻炼的时间是短暂的，但是在黄岛区挂职期间学到的智慧和本领受用终生。我将更加珍惜剩余在黄岛区挂职锻炼服务的机会，继续为黄岛基层立法联系点作贡献，加强学习、深入调研、主动服务，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，提振锐意进取、担当有为的精气神。
（讲述者系全国人大常委会法工委国家法室处长，本报记者朱宁宁整理）
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