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平安中国
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□ 本报记者 杜洋 张冲
“因为你们的监督，侵蚀沟治理工作推进迅速，土地修复的效果很好。”
近日，在黑龙江省九三农垦区的黑土地上，省人大代表乔文涛向专程回访侵蚀沟治理情况的九三人民检察院公益诉讼检察官欣喜地说道。
九三农垦区位于我国黑土地带上，大豆年种植面积达160万亩，是我国地理标志农产品“九三大豆”的核心产区，“绿色豆都”享誉海内外。然而，由于该垦区地处小兴安岭南麓向松嫩平原过渡的丘陵漫岗地带，加之近些年强降雨造成大片耕地水土流失严重，出现大量侵蚀沟。侵蚀沟不仅造成土壤有机质流失，间歇性的崩塌和裂隙导致沟边两侧10米左右的土地无法耕作，还威胁道路、桥涵和居民居住地安全。
黑龙江省农垦检察机关深入贯彻党中央、省委、上级检察机关关于保护黑土地、维护国家粮食安全的战略部署，立足垦情，把侵蚀沟治理作为以检察力量助推国家治理体系和治理能力现代化的切入点和突破口，履行公益诉讼职能促进各方协同共治，提升黑土地公益保护专项监督质效，让侵蚀沟得到有效治理，高质量履职诠释检察担当。
“去年5月，我们通过督促相关行政机关依法对黑土地侵蚀沟进行治理监管，解决了农垦改革后环境资源领域存在的监管盲区和治理责任不清等问题，为建立起协作保护新格局进行了有益探索，也为此类案件办理提供了范式。”九三检察院检察官赵智告诉《法治日报》记者。
2022年，九三检察院公益诉讼部门在生态巡查过程中发现，辖区内存在大量的侵蚀沟，随即立案调查。在黑龙江省人民检察院农垦分院的指导下，该院组建跨部门工作专班，通过调阅资料、走访询问、现场勘查等方式，对问题线索逐一核实。经调查发现，辖区内两个农场共有大小侵蚀沟200余条，经过降水不断冲刷，黑土顺着侵蚀沟被雨水冲走，沟边耕地减少，水土流失严重，急需整治。
“刚才承办人对整个案件情况进行了介绍。下面就需要听证的问题，由各方发表陈述意见……”2022年7月，九三检察院就侵蚀沟治理责任与监管责任确定、侵蚀沟规划治理长效机制建立等问题召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、法学专家、水利专家担任听证员，就相关领域问题提出意见，达到了预期的听证目标。随后，该院与行政机关、国有农场召开诉前磋商会，对侵蚀沟治理的监管职责、治理主体予以确认，形成会议纪要。
“九三检察院运用‘公开听证+圆桌磋商’的办案模式，有效提升了监督效果，促成检政企达成共识，积极稳妥推进问题整改到位，实现双赢多赢共赢。”农垦分院第六检察部负责人许久磊对记者说。
截至目前，九三检察院已监督当地相关部门治理侵蚀沟72条，共恢复有效耕地面积1万余亩，水土流失状况得到有效减缓。
为推进源头治理，九三检察院与北大荒集团有限公司九三分公司签订了《关于建立“田长+检察长”协同保护黑土耕地工作机制的意见》，全面构建案件协查、专项治理等七项工作机制。九三检察院公益诉讼部门在九三分公司“田长制办公室”设立“公益诉讼检察工作站”。
此举强化了九三分公司黑土耕地保护“田长制办公室”工作与刑事、民事、行政、公益诉讼检察衔接，加大对非法占用、破坏农用地，非法砍伐农田防护林、水土保持林、防风固沙林，破坏、污染黑土地水生态系统等涉及生态资源和黑土耕地保护领域违法犯罪行为的查处力度。
赵智告诉记者，检察院一方面通过办理生态环境损害赔偿和民事公益诉讼案件实现了对受损公益的有效修复；另一方面，联合地方建立生态修复基地，设立生态修复和生态赔偿金专用账户，及时修复受损生态资源，切实加强黑土耕地保护宣传教育和预防工作，推动耕地资源保护，改善耕地生态环境。
2023年以来，“田长制办公室”已与分公司农业发展部开展“联合巡田”17次，跟踪督促侵蚀沟治理方案的落实。
在普法方面，双方构建联合宣传机制，共同开展相关法治宣传教育，综合运用典型案例、法治宣讲等多种形式，提升公众黑土耕地生态环境保护意识，为“田长+检察长”工作的推进营造良好舆论环境和氛围。
“保护黑土地就是牢牢把握‘粮食安全’，要通过发挥检察公益诉讼的职能作用，推动黑土耕地侵蚀沟综合治理，更好地保护地理标志农产品生产区域生态环境。”九三检察院检察长雪冰说。
坚持公益保护与服务大局相结合，以治理效果最大化为检察履职目标。今年以来，九三检察院以侵蚀沟专项治理行动为契机，坚持以“黑土地公益保护”为着力点，继续加强与相关职能部门和农垦国企的协作配合，通过制发社会治理检察建议的方式将治理效能扩大到整个辖区，九三垦区现存600余条侵蚀沟纳入黑龙江省“十四五”期间高标准农田改造项目统筹规划治理，“检察长+企业田长+属地水务局局长”三方联合巡田定期“会诊”，着力抚平黑土“伤疤”。
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| 联合多方“会诊”抚平黑土地“伤疤”
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| 黑龙江农垦检察高效履职助推黑土地保护治理升级
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| （ 2023-04-13 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 本报记者 杜洋 张冲
“因为你们的监督，侵蚀沟治理工作推进迅速，土地修复的效果很好。”
近日，在黑龙江省九三农垦区的黑土地上，省人大代表乔文涛向专程回访侵蚀沟治理情况的九三人民检察院公益诉讼检察官欣喜地说道。
九三农垦区位于我国黑土地带上，大豆年种植面积达160万亩，是我国地理标志农产品“九三大豆”的核心产区，“绿色豆都”享誉海内外。然而，由于该垦区地处小兴安岭南麓向松嫩平原过渡的丘陵漫岗地带，加之近些年强降雨造成大片耕地水土流失严重，出现大量侵蚀沟。侵蚀沟不仅造成土壤有机质流失，间歇性的崩塌和裂隙导致沟边两侧10米左右的土地无法耕作，还威胁道路、桥涵和居民居住地安全。
黑龙江省农垦检察机关深入贯彻党中央、省委、上级检察机关关于保护黑土地、维护国家粮食安全的战略部署，立足垦情，把侵蚀沟治理作为以检察力量助推国家治理体系和治理能力现代化的切入点和突破口，履行公益诉讼职能促进各方协同共治，提升黑土地公益保护专项监督质效，让侵蚀沟得到有效治理，高质量履职诠释检察担当。
“去年5月，我们通过督促相关行政机关依法对黑土地侵蚀沟进行治理监管，解决了农垦改革后环境资源领域存在的监管盲区和治理责任不清等问题，为建立起协作保护新格局进行了有益探索，也为此类案件办理提供了范式。”九三检察院检察官赵智告诉《法治日报》记者。
2022年，九三检察院公益诉讼部门在生态巡查过程中发现，辖区内存在大量的侵蚀沟，随即立案调查。在黑龙江省人民检察院农垦分院的指导下，该院组建跨部门工作专班，通过调阅资料、走访询问、现场勘查等方式，对问题线索逐一核实。经调查发现，辖区内两个农场共有大小侵蚀沟200余条，经过降水不断冲刷，黑土顺着侵蚀沟被雨水冲走，沟边耕地减少，水土流失严重，急需整治。
“刚才承办人对整个案件情况进行了介绍。下面就需要听证的问题，由各方发表陈述意见……”2022年7月，九三检察院就侵蚀沟治理责任与监管责任确定、侵蚀沟规划治理长效机制建立等问题召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、法学专家、水利专家担任听证员，就相关领域问题提出意见，达到了预期的听证目标。随后，该院与行政机关、国有农场召开诉前磋商会，对侵蚀沟治理的监管职责、治理主体予以确认，形成会议纪要。
“九三检察院运用‘公开听证+圆桌磋商’的办案模式，有效提升了监督效果，促成检政企达成共识，积极稳妥推进问题整改到位，实现双赢多赢共赢。”农垦分院第六检察部负责人许久磊对记者说。
截至目前，九三检察院已监督当地相关部门治理侵蚀沟72条，共恢复有效耕地面积1万余亩，水土流失状况得到有效减缓。
为推进源头治理，九三检察院与北大荒集团有限公司九三分公司签订了《关于建立“田长+检察长”协同保护黑土耕地工作机制的意见》，全面构建案件协查、专项治理等七项工作机制。九三检察院公益诉讼部门在九三分公司“田长制办公室”设立“公益诉讼检察工作站”。
此举强化了九三分公司黑土耕地保护“田长制办公室”工作与刑事、民事、行政、公益诉讼检察衔接，加大对非法占用、破坏农用地，非法砍伐农田防护林、水土保持林、防风固沙林，破坏、污染黑土地水生态系统等涉及生态资源和黑土耕地保护领域违法犯罪行为的查处力度。
赵智告诉记者，检察院一方面通过办理生态环境损害赔偿和民事公益诉讼案件实现了对受损公益的有效修复；另一方面，联合地方建立生态修复基地，设立生态修复和生态赔偿金专用账户，及时修复受损生态资源，切实加强黑土耕地保护宣传教育和预防工作，推动耕地资源保护，改善耕地生态环境。
2023年以来，“田长制办公室”已与分公司农业发展部开展“联合巡田”17次，跟踪督促侵蚀沟治理方案的落实。
在普法方面，双方构建联合宣传机制，共同开展相关法治宣传教育，综合运用典型案例、法治宣讲等多种形式，提升公众黑土耕地生态环境保护意识，为“田长+检察长”工作的推进营造良好舆论环境和氛围。
“保护黑土地就是牢牢把握‘粮食安全’，要通过发挥检察公益诉讼的职能作用，推动黑土耕地侵蚀沟综合治理，更好地保护地理标志农产品生产区域生态环境。”九三检察院检察长雪冰说。
坚持公益保护与服务大局相结合，以治理效果最大化为检察履职目标。今年以来，九三检察院以侵蚀沟专项治理行动为契机，坚持以“黑土地公益保护”为着力点，继续加强与相关职能部门和农垦国企的协作配合，通过制发社会治理检察建议的方式将治理效能扩大到整个辖区，九三垦区现存600余条侵蚀沟纳入黑龙江省“十四五”期间高标准农田改造项目统筹规划治理，“检察长+企业田长+属地水务局局长”三方联合巡田定期“会诊”，着力抚平黑土“伤疤”。
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