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今年一季度气象条件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上马“两高”项目，部分企业甚至违法排污。但现在还在可控范围内。生态环境部有信心以更大的减排量来冲抵经济增量和气候异常带来的不确定性。
□ 本报记者 张维
“天空变成了橙色。”“连呼吸都带着土味。”“迷失在沙尘里。”
3月19日至23日发生的强沙尘暴让人印象深刻，而紧接着又一轮沙尘天气再度来袭。4月1日至3日，新疆南部和东部、内蒙古西部、甘肃、青海柴达木盆地、宁夏等地多沙尘天气，新疆东部和南部、内蒙古西部的局部地区有沙尘暴。
“截至3月26日，沙尘导致全国优良天数比例损失了5.4个百分点，重污染天数比例增加了1.2个百分点。”生态环境部大气环境司司长刘炳江坦言，今年一季度的空气质量形势确实是不容乐观。
除了沙尘暴，2022年底到2023年初，我国陕西、河南等地发生的长达11天的跨年霾；随着疫情后经济的恢复，二三月份多地出现重污染天气……这些都意味着，今年全国生态环境保护工作会议提出的新的一年要持续深入打好“蓝天保卫战”，将是一个具有挑战性的任务目标。
沙尘大年 加强预测
据生态环境部发布的信息，3月19日至23日发生的强沙尘暴，是今年以来强度最强、影响范围最广的一次，影响了全国20个省、区、市，北方各地PM2.5、PM10的浓度达到了严重污染，河北张家口PM10的峰值超过了9000微克/立方米。
受沙尘过程影响，今年以来全国共有140个城市出现了沙尘重度及以上的污染，其中131个城市出现严重污染，均为5年来最多。
不过，一个必须承认的事实是——21世纪以来，中国的沙尘天气总体上是逐渐减少的趋势，高发期仍然集中在3月份至5月份。据了解，今年3月份以来沙尘过程较往年同期略偏多，较十年同期多了两次。尤其是3月19日至23日这次，气象部门定级为强沙尘暴（气象部门根据能见度将沙尘暴分为特强沙尘暴、强沙尘暴、沙尘暴、扬沙和浮尘五种级别）。
值得注意的是，按照气象部门的说法，沙尘的结束时间是以能见度来判断的。但是从生态环境部的监测来看，沙尘对空气质量的影响时间却更久。
刘炳江分析，今年3月份以来，沙尘天气偏多的原因有两个方面：一是下垫面利于沙尘活动。2022年蒙古国降水较20年同期偏少，沙源地植被覆盖较差。今年3月份以来蒙古国的南部和我国的西北地区，气温较常年同期偏高5至8摄氏度，尤其是3月初出现了一次极为罕见的回暖天气，这次回暖天气导致冻土层沙土快速融化，同时沙源地基本无降水过程，地表无积雪覆盖，大范围的地表裸露，有利于沙尘活动。
二是气象条件有利于沙尘传输。今年蒙古气旋强度偏强、冷空气活动较多，在冷空气东移南下过程中，强烈的大风，为沙尘粒子的卷扬进入高空提供了有利的气象条件，在高空西北气流的作用下，大量沙尘粒子向下游传输沉降，叠加内蒙古本地的沙源，影响我国北方地区。
据科研人员统计，近十年来，蒙古国戈壁地带一年中发生的沙尘暴次数，比20世纪60年代增加了4倍。今年春季蒙古国南部至内蒙古中西部沙源地降水较常年同期偏少，气温较常年同期偏高，且有蒙古气旋阶段性南下影响，利于形成沙尘天气过程。
“预计我国北方地区沙尘过程次数较近十年同期偏多，今年是一个沙尘的大年。”刘炳江表示，接下来，生态环境部将会同气象部门加强空气质量预测预报，预测到可能出现沙尘的时候，及时发布信息，提醒公众做好健康防护。
企业违法 监管乏力
今年另外一件引发公众对空气质量关注的大事，是2022年底到2023年初我国发生的一次长达11天的跨年霾。
这一集中在陕西和河南等地的反常天气，引起了生态环境部的高度重视。“我们启动了重污染应急预案，但是效果不理想，这不符合逻辑。‘事出反常必有妖’，这一次污染过程，应对方面有一些问题。”刘炳江说。
值得注意的是，2022年全国重点城市空气质量排名中，河北已经全部退出后十位，现在后十位中河南占四个，陕西占三个。
2月以来，生态环境部部长黄润秋和副部长赵英民以“四不两直”方式分赴河南和陕西对企业开展检查。突击检查获得了预期效果：检查了13家企业，发现存在大量不正常运行治污设施、偷排偷放、生产台账弄虚作假、在线监测和手工监测造假等突出环境违法问题。并督促相关省市开展调查，坚决以“零容忍”的态度依法查处环境违法行为，目前已刑事拘留21人，行政拘留11人，相关案件还在进一步处理中。
“企业环境违法行为频发，充分暴露出来当前大气污染防治的短板弱项。”刘炳江说，部分企业漠视法律，突破底线；部分地方治污攻坚定力不够，韧劲不足；部分地方生态环境监管流于表面，能力薄弱。
为此，生态环境部将聚焦重点地区、重点时段，以点带面，帮惩结合，督促企业扛起大气治理的主体责任。包括严肃查处生态环境违法行为，组织各地以案为鉴进行警示教育，坚持问题导向，动真碰硬，以“零容忍”态度打击生态环境违法行为，也忠告违法企业要敬畏法律，若敢违法，必将受到惩罚；加强生态环境监管能力建设，指导各地推动落实生态环境保护党政同责、一岗双责，加大监督执法力度；帮助企业完善治污设施，清理整治一批简易低效治污设施。
拐点未现 压力仍大
今年经济全面恢复，污染物排放量增加，空气质量反弹压力增大。
“今年一季度气象条件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上马‘两高’项目，部分企业甚至违法排污。但现在还是在可控范围内。”刘炳江说。
据了解，在今年生态环境部部长采用“四不两直”方式检查以后，全国各地都在开展这方面的行动。“企业把所有治污设施全部开足，会有一部分减排量，另外针对一些低效的或者是无效的治污设施，今年要开展更新行动，这也会促进减排。在我们目前预测的经济增长和减排量前提下，我们有信心把空气质量进一步改善。”刘炳江说。
“不过，最难把握的是气象条件。”刘炳江解释道，“一季度就超出我们的预期，而且预计今年秋冬季气候形势将从拉尼娜向厄尔尼诺转变，不利于冷空气活动和污染扩散，这对抵消减排量有多少作用，现在还不敢说，有不确定性。但我们有信心以更大的减排量来冲抵经济增量和气候异常带来的不确定性。”
刘炳江说，当前影响人民群众蓝天获得感的主要是重污染天气，所以党中央、国务院要求2025年基本消除重污染天气。同2013年相比，我国重污染天数大幅减少，但现在空气质量改善的成果还不够稳固，由量变到质变的拐点尚未出现，整体仍未摆脱气象条件影响，当遇到不利的气象条件时，重污染天气仍然多发频发，尤其是今年以来已经多次发生重污染天气过程。
去年11月，生态环境部会同发改委、工信部、交通运输部等多部门出台了《重污染天气消除攻坚行动方案》。要求严控污染物的排放增量，坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规退出重点行业落后产能；因地制宜强化攻坚，京津冀及周边地区、汾渭平原的重点是优化产业结构和布局；做好重污染天气的应对，加强空气质量预测预报等能力建设；持续完善应急减排清单，推进重点行业绩效分级、差异化管控；加强区域大气污染联防联控；加强执法监管，严格日常监管执法，同时调集全国环保系统优秀骨干执法人员，在重点地区压茬式开展强化监督帮扶。
“2025年全国基本消除重污染天的目标是控制在1%以内，由于各地大气污染治理的不充分不平衡问题，控制目标有所不同，经济快速增长、气候异常、大规模焚烧秸秆和烟花爆竹高强度大范围燃放等也存在不确定性，我们将以严控增量、多减存量和精准科学应对重污染过程的确定性，应对这些不确定性，努力实现目标。”刘炳江说。
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| 我国空气质量改善由量到质改变拐点尚未出现
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| 2025年完成基本消除重污染天气目标仍任重道远
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| （ 2023-04-07 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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今年一季度气象条件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上马“两高”项目，部分企业甚至违法排污。但现在还在可控范围内。生态环境部有信心以更大的减排量来冲抵经济增量和气候异常带来的不确定性。
□ 本报记者 张维
“天空变成了橙色。”“连呼吸都带着土味。”“迷失在沙尘里。”
3月19日至23日发生的强沙尘暴让人印象深刻，而紧接着又一轮沙尘天气再度来袭。4月1日至3日，新疆南部和东部、内蒙古西部、甘肃、青海柴达木盆地、宁夏等地多沙尘天气，新疆东部和南部、内蒙古西部的局部地区有沙尘暴。
“截至3月26日，沙尘导致全国优良天数比例损失了5.4个百分点，重污染天数比例增加了1.2个百分点。”生态环境部大气环境司司长刘炳江坦言，今年一季度的空气质量形势确实是不容乐观。
除了沙尘暴，2022年底到2023年初，我国陕西、河南等地发生的长达11天的跨年霾；随着疫情后经济的恢复，二三月份多地出现重污染天气……这些都意味着，今年全国生态环境保护工作会议提出的新的一年要持续深入打好“蓝天保卫战”，将是一个具有挑战性的任务目标。
沙尘大年 加强预测
据生态环境部发布的信息，3月19日至23日发生的强沙尘暴，是今年以来强度最强、影响范围最广的一次，影响了全国20个省、区、市，北方各地PM2.5、PM10的浓度达到了严重污染，河北张家口PM10的峰值超过了9000微克/立方米。
受沙尘过程影响，今年以来全国共有140个城市出现了沙尘重度及以上的污染，其中131个城市出现严重污染，均为5年来最多。
不过，一个必须承认的事实是——21世纪以来，中国的沙尘天气总体上是逐渐减少的趋势，高发期仍然集中在3月份至5月份。据了解，今年3月份以来沙尘过程较往年同期略偏多，较十年同期多了两次。尤其是3月19日至23日这次，气象部门定级为强沙尘暴（气象部门根据能见度将沙尘暴分为特强沙尘暴、强沙尘暴、沙尘暴、扬沙和浮尘五种级别）。
值得注意的是，按照气象部门的说法，沙尘的结束时间是以能见度来判断的。但是从生态环境部的监测来看，沙尘对空气质量的影响时间却更久。
刘炳江分析，今年3月份以来，沙尘天气偏多的原因有两个方面：一是下垫面利于沙尘活动。2022年蒙古国降水较20年同期偏少，沙源地植被覆盖较差。今年3月份以来蒙古国的南部和我国的西北地区，气温较常年同期偏高5至8摄氏度，尤其是3月初出现了一次极为罕见的回暖天气，这次回暖天气导致冻土层沙土快速融化，同时沙源地基本无降水过程，地表无积雪覆盖，大范围的地表裸露，有利于沙尘活动。
二是气象条件有利于沙尘传输。今年蒙古气旋强度偏强、冷空气活动较多，在冷空气东移南下过程中，强烈的大风，为沙尘粒子的卷扬进入高空提供了有利的气象条件，在高空西北气流的作用下，大量沙尘粒子向下游传输沉降，叠加内蒙古本地的沙源，影响我国北方地区。
据科研人员统计，近十年来，蒙古国戈壁地带一年中发生的沙尘暴次数，比20世纪60年代增加了4倍。今年春季蒙古国南部至内蒙古中西部沙源地降水较常年同期偏少，气温较常年同期偏高，且有蒙古气旋阶段性南下影响，利于形成沙尘天气过程。
“预计我国北方地区沙尘过程次数较近十年同期偏多，今年是一个沙尘的大年。”刘炳江表示，接下来，生态环境部将会同气象部门加强空气质量预测预报，预测到可能出现沙尘的时候，及时发布信息，提醒公众做好健康防护。
企业违法 监管乏力
今年另外一件引发公众对空气质量关注的大事，是2022年底到2023年初我国发生的一次长达11天的跨年霾。
这一集中在陕西和河南等地的反常天气，引起了生态环境部的高度重视。“我们启动了重污染应急预案，但是效果不理想，这不符合逻辑。‘事出反常必有妖’，这一次污染过程，应对方面有一些问题。”刘炳江说。
值得注意的是，2022年全国重点城市空气质量排名中，河北已经全部退出后十位，现在后十位中河南占四个，陕西占三个。
2月以来，生态环境部部长黄润秋和副部长赵英民以“四不两直”方式分赴河南和陕西对企业开展检查。突击检查获得了预期效果：检查了13家企业，发现存在大量不正常运行治污设施、偷排偷放、生产台账弄虚作假、在线监测和手工监测造假等突出环境违法问题。并督促相关省市开展调查，坚决以“零容忍”的态度依法查处环境违法行为，目前已刑事拘留21人，行政拘留11人，相关案件还在进一步处理中。
“企业环境违法行为频发，充分暴露出来当前大气污染防治的短板弱项。”刘炳江说，部分企业漠视法律，突破底线；部分地方治污攻坚定力不够，韧劲不足；部分地方生态环境监管流于表面，能力薄弱。
为此，生态环境部将聚焦重点地区、重点时段，以点带面，帮惩结合，督促企业扛起大气治理的主体责任。包括严肃查处生态环境违法行为，组织各地以案为鉴进行警示教育，坚持问题导向，动真碰硬，以“零容忍”态度打击生态环境违法行为，也忠告违法企业要敬畏法律，若敢违法，必将受到惩罚；加强生态环境监管能力建设，指导各地推动落实生态环境保护党政同责、一岗双责，加大监督执法力度；帮助企业完善治污设施，清理整治一批简易低效治污设施。
拐点未现 压力仍大
今年经济全面恢复，污染物排放量增加，空气质量反弹压力增大。
“今年一季度气象条件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上马‘两高’项目，部分企业甚至违法排污。但现在还是在可控范围内。”刘炳江说。
据了解，在今年生态环境部部长采用“四不两直”方式检查以后，全国各地都在开展这方面的行动。“企业把所有治污设施全部开足，会有一部分减排量，另外针对一些低效的或者是无效的治污设施，今年要开展更新行动，这也会促进减排。在我们目前预测的经济增长和减排量前提下，我们有信心把空气质量进一步改善。”刘炳江说。
“不过，最难把握的是气象条件。”刘炳江解释道，“一季度就超出我们的预期，而且预计今年秋冬季气候形势将从拉尼娜向厄尔尼诺转变，不利于冷空气活动和污染扩散，这对抵消减排量有多少作用，现在还不敢说，有不确定性。但我们有信心以更大的减排量来冲抵经济增量和气候异常带来的不确定性。”
刘炳江说，当前影响人民群众蓝天获得感的主要是重污染天气，所以党中央、国务院要求2025年基本消除重污染天气。同2013年相比，我国重污染天数大幅减少，但现在空气质量改善的成果还不够稳固，由量变到质变的拐点尚未出现，整体仍未摆脱气象条件影响，当遇到不利的气象条件时，重污染天气仍然多发频发，尤其是今年以来已经多次发生重污染天气过程。
去年11月，生态环境部会同发改委、工信部、交通运输部等多部门出台了《重污染天气消除攻坚行动方案》。要求严控污染物的排放增量，坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规退出重点行业落后产能；因地制宜强化攻坚，京津冀及周边地区、汾渭平原的重点是优化产业结构和布局；做好重污染天气的应对，加强空气质量预测预报等能力建设；持续完善应急减排清单，推进重点行业绩效分级、差异化管控；加强区域大气污染联防联控；加强执法监管，严格日常监管执法，同时调集全国环保系统优秀骨干执法人员，在重点地区压茬式开展强化监督帮扶。
“2025年全国基本消除重污染天的目标是控制在1%以内，由于各地大气污染治理的不充分不平衡问题，控制目标有所不同，经济快速增长、气候异常、大规模焚烧秸秆和烟花爆竹高强度大范围燃放等也存在不确定性，我们将以严控增量、多减存量和精准科学应对重污染过程的确定性，应对这些不确定性，努力实现目标。”刘炳江说。
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