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法治
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□ 本报记者 丁国锋 罗莎莎
如今，每当遇到阴雨天、高温天时，在江苏省南京市建邺区南苑街道庐山社区“宁小蜂”驿站附近工作的环卫工人、快递小哥都会到驿站避避雨、乘个凉、歇个脚。这是庐山社区整合专属网格资源办实事、创新网格化社会治理机制的生动实践。
近年来，南京市持续深化网格化治理机制创新，以治理单元再精细、治理重心再下沉、治理资源再下移，积极应对基层治理新难题、回应人民群众新期盼，坚持和发展新时代“枫桥经验”，综合提升基层治理能力，激活基层治理细胞，让基层治理更主动、更精准、更高效、更惠民。
破界限激活“微细胞”
“我们充分发挥专属网格单位优势资源共同打造为民服务载体，在辖区20余家共建单位共同努力下，打造了‘五微’驿站，‘宁小蜂’就是其中之一。”南苑街道党工委书记郭震环介绍。
2022年4月，在探索“精网微格”与“五治”融合的过程中，南苑街道以庐山社区为试点，调整网格、打破界限，在细划网格的同时植入志愿服务，推动“单一劳动关系”向契约管理下的“多元劳动关系”转变、“固定工作时间”向责任清单下的“弹性工作时间”转变，全面激活基层治理“微细胞”。
据介绍，按照老旧小区每100户、商品房小区每200户各配备1名志愿网格员的模式，优选楼栋长、物业管理人员、机关退休人员、社区积极分子等加入志愿网格员队伍，围绕风险防控、民生服务、矛盾化解等方面的“5类10项”工作清单，实行“不统一时间、不固定点位、不常态坐班”的“三不”弹性工作制，全天候、全时段收集社情民意。
“有的微网格员就是楼栋长，遛个弯、扔个垃圾就能收到居民反映的小问题，而每个微网格员要接受考核，也会签订聘用协议、提供商业保险，还会定期进行优秀评选。”郭震环说。
全覆盖撬动微治理
2022年上半年，江苏省委政法委在全省实施“精网微格”工程，进而推动形成“组织在网格中建立、干部在网格中服务、活动在网格中开展、矛盾在网格中化解”的“微治理”工作模式。
为此，南京市委政法委结合区域位置和人、地、事、物、组织等要素，以50至100户为划分标准，将现有10280个综合网格细分为若干微网格，规范化推进“精网微格”工程，推动社工和网格员队伍一体建设、一体管理，吸纳网格中的党员、楼栋长、“五老”等人员担任微网格员。
截至目前，全市划分微网格3.9万个，配备微网格员4.4万名，完成微网格覆盖率、微网格员配备率两个100%的工作目标。
社区是所有居民的“家”，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，需要引导居民自觉回归自治本位、发扬“主人翁”精神。通过“精网微格”工程，激发居民参与社区公共事务的热情，激活社区微观单元的治理活力，以微网格撬动微治理，为实现共建共治共享提供了可行路线。
此外，为进一步将松散的网格建设系统紧凑化，将分散的工作内容集中化，南京市委政法委于2022年出台《南京市城乡网格服务管理事项清单》，根据网格员日常工作重点划分出42条工作事项清单，并列出10条负面事项清单，对网格员做什么、不做什么都明确作出规定。
力量下沉到微末端
基层社会治理不是一蹴而就，涉及方方面面，与人民群众生活息息相关。不仅要从宏观方面着力，还得瞄准群众关心的“鸡毛蒜皮”，将更多力量下沉到末端，及时发现问题解决问题，为群众提供集成高效、便捷精准的高品质服务，从而不断提高社会治理精准度。
其中，溧水区试点构建“镇街—村社—网格—微网格—户”网格化工作体系，由“微网格”网格长统筹整合专职网格员、机关工作人员、民警、辅警、党员、物业、志愿者等力量点对点进网入格服务群众；浦口区结合“全员大走访、共建新浦口”活动，组织网格员、微网格员入户走访，进小区网格、进网格微信群，广泛开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，帮助群众解决遇到的难题。
此外，南京还发动全市1.6万名政法机关干部、警官、法官、检察官、律师、法学会会员进网入格精准提供法律服务，2022年累计通过手机终端上传服务信息34万余条。成立500余个旅游、跨境电商、二手车、宠物医疗纠纷等行业性专业性调解组织，建成900家家事调解社区工作室、489家个人调解工作室，2022年全市各类调解组织调处纠纷17.4万件，95%的矛盾纠纷案件在街镇、村（社区）化解。
2022年，南京还制定加强基层治理能力建设十项举措，推进“制度创新、治理变革示范”重点项目，健全完善“网格+警格”“网格+安全生产”“网格+反诈”等多元“网格+”工作模式，串联起基层治理多个部门，充分释放网格服务“大能量”。
南京市委常委、政法委书记徐锦辉介绍，要通过不断织密网格，兜住“鸡毛蒜皮”，最大限度整合基层服务管理资源，在完善基层治理体系完善、深化五治融合落地、推进多元主体共治、探索专属网格建设、发展新时代“枫桥经验”等工作上再下功夫，以增进人民福祉为出发点和落脚点，最大限度推动社会治理向末端延伸，努力实现基层社会治理精细化，推动多元治理主体共治的全要素网格治理模式更进一步。
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| 织密网格兜住“鸡毛蒜皮”
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| 南京市域社会治理全面激活微能量
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| （ 2023-03-27 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 丁国锋 罗莎莎
如今，每当遇到阴雨天、高温天时，在江苏省南京市建邺区南苑街道庐山社区“宁小蜂”驿站附近工作的环卫工人、快递小哥都会到驿站避避雨、乘个凉、歇个脚。这是庐山社区整合专属网格资源办实事、创新网格化社会治理机制的生动实践。
近年来，南京市持续深化网格化治理机制创新，以治理单元再精细、治理重心再下沉、治理资源再下移，积极应对基层治理新难题、回应人民群众新期盼，坚持和发展新时代“枫桥经验”，综合提升基层治理能力，激活基层治理细胞，让基层治理更主动、更精准、更高效、更惠民。
破界限激活“微细胞”
“我们充分发挥专属网格单位优势资源共同打造为民服务载体，在辖区20余家共建单位共同努力下，打造了‘五微’驿站，‘宁小蜂’就是其中之一。”南苑街道党工委书记郭震环介绍。
2022年4月，在探索“精网微格”与“五治”融合的过程中，南苑街道以庐山社区为试点，调整网格、打破界限，在细划网格的同时植入志愿服务，推动“单一劳动关系”向契约管理下的“多元劳动关系”转变、“固定工作时间”向责任清单下的“弹性工作时间”转变，全面激活基层治理“微细胞”。
据介绍，按照老旧小区每100户、商品房小区每200户各配备1名志愿网格员的模式，优选楼栋长、物业管理人员、机关退休人员、社区积极分子等加入志愿网格员队伍，围绕风险防控、民生服务、矛盾化解等方面的“5类10项”工作清单，实行“不统一时间、不固定点位、不常态坐班”的“三不”弹性工作制，全天候、全时段收集社情民意。
“有的微网格员就是楼栋长，遛个弯、扔个垃圾就能收到居民反映的小问题，而每个微网格员要接受考核，也会签订聘用协议、提供商业保险，还会定期进行优秀评选。”郭震环说。
全覆盖撬动微治理
2022年上半年，江苏省委政法委在全省实施“精网微格”工程，进而推动形成“组织在网格中建立、干部在网格中服务、活动在网格中开展、矛盾在网格中化解”的“微治理”工作模式。
为此，南京市委政法委结合区域位置和人、地、事、物、组织等要素，以50至100户为划分标准，将现有10280个综合网格细分为若干微网格，规范化推进“精网微格”工程，推动社工和网格员队伍一体建设、一体管理，吸纳网格中的党员、楼栋长、“五老”等人员担任微网格员。
截至目前，全市划分微网格3.9万个，配备微网格员4.4万名，完成微网格覆盖率、微网格员配备率两个100%的工作目标。
社区是所有居民的“家”，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，需要引导居民自觉回归自治本位、发扬“主人翁”精神。通过“精网微格”工程，激发居民参与社区公共事务的热情，激活社区微观单元的治理活力，以微网格撬动微治理，为实现共建共治共享提供了可行路线。
此外，为进一步将松散的网格建设系统紧凑化，将分散的工作内容集中化，南京市委政法委于2022年出台《南京市城乡网格服务管理事项清单》，根据网格员日常工作重点划分出42条工作事项清单，并列出10条负面事项清单，对网格员做什么、不做什么都明确作出规定。
力量下沉到微末端
基层社会治理不是一蹴而就，涉及方方面面，与人民群众生活息息相关。不仅要从宏观方面着力，还得瞄准群众关心的“鸡毛蒜皮”，将更多力量下沉到末端，及时发现问题解决问题，为群众提供集成高效、便捷精准的高品质服务，从而不断提高社会治理精准度。
其中，溧水区试点构建“镇街—村社—网格—微网格—户”网格化工作体系，由“微网格”网格长统筹整合专职网格员、机关工作人员、民警、辅警、党员、物业、志愿者等力量点对点进网入格服务群众；浦口区结合“全员大走访、共建新浦口”活动，组织网格员、微网格员入户走访，进小区网格、进网格微信群，广泛开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，帮助群众解决遇到的难题。
此外，南京还发动全市1.6万名政法机关干部、警官、法官、检察官、律师、法学会会员进网入格精准提供法律服务，2022年累计通过手机终端上传服务信息34万余条。成立500余个旅游、跨境电商、二手车、宠物医疗纠纷等行业性专业性调解组织，建成900家家事调解社区工作室、489家个人调解工作室，2022年全市各类调解组织调处纠纷17.4万件，95%的矛盾纠纷案件在街镇、村（社区）化解。
2022年，南京还制定加强基层治理能力建设十项举措，推进“制度创新、治理变革示范”重点项目，健全完善“网格+警格”“网格+安全生产”“网格+反诈”等多元“网格+”工作模式，串联起基层治理多个部门，充分释放网格服务“大能量”。
南京市委常委、政法委书记徐锦辉介绍，要通过不断织密网格，兜住“鸡毛蒜皮”，最大限度整合基层服务管理资源，在完善基层治理体系完善、深化五治融合落地、推进多元主体共治、探索专属网格建设、发展新时代“枫桥经验”等工作上再下功夫，以增进人民福祉为出发点和落脚点，最大限度推动社会治理向末端延伸，努力实现基层社会治理精细化，推动多元治理主体共治的全要素网格治理模式更进一步。
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