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法律服务·解读
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□ 曹玉 方亮
司法实践中，诉源治理强调要有未雨绸缪的思想，针对潜在的问题，提前制定好解决方案，修正制度运行中的问题，从根源上解决问题。宽严相济的刑事政策本质上与诉源治理的理念相同，在以宽严相济刑事政策的基础上，检察机关严格落实“少捕慎诉慎押”制度起到了从源头治理、定分止争、化解社会矛盾的作用。
宽严相济的刑事司法政策背后的逻辑，是侧重于保障人权，贯彻刑罚人道化、倡导的是和谐司法，将刑罚的惩罚与预防的有机统一。由此可见，宽严相济的刑事政策与诉源治理的内在理念是一致的。而“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，是新形势下对宽严相济刑事政策的继承、发展和创新，即对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重羁押、追诉，加强对逮捕社会危险性条件的审查，依法能不捕的不捕，尽可能适用非羁押强制措施，尽可能减少对犯罪嫌疑人的羁押候审；依法行使起诉裁量权，对符合法定条件的充分适用相对不起诉，发挥审查起诉的审前把关、分流作用；加强对羁押必要性的审查，及时变更、撤销不必要的羁押。
贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策是一项系统工程，既要靠检察机关主动担当，也需要相关部门协作配合、社会各界共同推动。对于重点打击的领域，检察机关应从严打击，尽量不适用“少捕慎诉慎押”的刑事政策。但对于未成年人犯罪、涉民营企业经营犯罪、犯罪嫌疑人认罪认罚的案件、罪行情节较轻的四类案件则应着重考虑适用“少捕慎诉慎押”。
对于适用“少捕慎诉慎押”的案件，公检法三机关应当相互配合，对案件有统一认识和标准，完善法律程序上的衔接，进一步明确逮捕的社会危险性评估细则，细化侦查取证要求和案件证据标准。对此，检察机关可以从三方面做好工作：一是需要强化检察官化解当事人矛盾和释法说理能力。检察官在办理尤其是故意伤害案件时，加强释法说理工作，对案件当事人要有足够的耐心，对检察机关作出的不捕或者不诉有足够的法律依据和事实理由，让当事人对检察机关作出的结论有强烈的认同感。二是推进公开听证的方式审理案件，公开审理案件，加大社会监督，将矛盾在案件办理中化解，增强检察机关的司法公信力。三是对于当事人对检察机关的案件办理有异议的，要保障当事人的信访权利，保障当事人畅通的信访渠道，对于当事人反映的问题，检察机关要高度重视并认真解答。
“少捕慎诉慎押”是诉源治理视角下刑事政策进一步转变，检察机关要立足检察职能，更新办案理念，提高综合能力，在贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策过程中，检察机关不仅要打击犯罪，更要着力化解社会矛盾，最大程度减少社会对立，在办理案件要综合考虑政治效果、社会效果、法律效果的统一。
(作者单位：陕西省安康市人民检察院陕西省平利县人民检察院)
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| 从诉源治理视角看“少捕慎诉慎押”制度
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| （ 2023-02-05 ） 稿件来源： 法治日报法律服务·解读 |
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□ 曹玉 方亮
司法实践中，诉源治理强调要有未雨绸缪的思想，针对潜在的问题，提前制定好解决方案，修正制度运行中的问题，从根源上解决问题。宽严相济的刑事政策本质上与诉源治理的理念相同，在以宽严相济刑事政策的基础上，检察机关严格落实“少捕慎诉慎押”制度起到了从源头治理、定分止争、化解社会矛盾的作用。
宽严相济的刑事司法政策背后的逻辑，是侧重于保障人权，贯彻刑罚人道化、倡导的是和谐司法，将刑罚的惩罚与预防的有机统一。由此可见，宽严相济的刑事政策与诉源治理的内在理念是一致的。而“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，是新形势下对宽严相济刑事政策的继承、发展和创新，即对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重羁押、追诉，加强对逮捕社会危险性条件的审查，依法能不捕的不捕，尽可能适用非羁押强制措施，尽可能减少对犯罪嫌疑人的羁押候审；依法行使起诉裁量权，对符合法定条件的充分适用相对不起诉，发挥审查起诉的审前把关、分流作用；加强对羁押必要性的审查，及时变更、撤销不必要的羁押。
贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策是一项系统工程，既要靠检察机关主动担当，也需要相关部门协作配合、社会各界共同推动。对于重点打击的领域，检察机关应从严打击，尽量不适用“少捕慎诉慎押”的刑事政策。但对于未成年人犯罪、涉民营企业经营犯罪、犯罪嫌疑人认罪认罚的案件、罪行情节较轻的四类案件则应着重考虑适用“少捕慎诉慎押”。
对于适用“少捕慎诉慎押”的案件，公检法三机关应当相互配合，对案件有统一认识和标准，完善法律程序上的衔接，进一步明确逮捕的社会危险性评估细则，细化侦查取证要求和案件证据标准。对此，检察机关可以从三方面做好工作：一是需要强化检察官化解当事人矛盾和释法说理能力。检察官在办理尤其是故意伤害案件时，加强释法说理工作，对案件当事人要有足够的耐心，对检察机关作出的不捕或者不诉有足够的法律依据和事实理由，让当事人对检察机关作出的结论有强烈的认同感。二是推进公开听证的方式审理案件，公开审理案件，加大社会监督，将矛盾在案件办理中化解，增强检察机关的司法公信力。三是对于当事人对检察机关的案件办理有异议的，要保障当事人的信访权利，保障当事人畅通的信访渠道，对于当事人反映的问题，检察机关要高度重视并认真解答。
“少捕慎诉慎押”是诉源治理视角下刑事政策进一步转变，检察机关要立足检察职能，更新办案理念，提高综合能力，在贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策过程中，检察机关不仅要打击犯罪，更要着力化解社会矛盾，最大程度减少社会对立，在办理案件要综合考虑政治效果、社会效果、法律效果的统一。
(作者单位：陕西省安康市人民检察院陕西省平利县人民检察院)
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