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要闻
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□ 本报记者 张国强 韩宇
“阜新蒙古族自治县的‘张彪工作室’不仅是人民调解的做法经验，更是基层社会治理的重要典范，应在更大范围推广，实现基层治理体系和治理能力现代化建设。”
这是辽宁省委常委、纪委书记、监委主任刘奇凡到阜新市调研时，给予“张彪调解工作模式”的评价。
刘奇凡口中的张彪，现任阜新市阜蒙县司法局四级调研员。他从事司法行政工作38年来，累计指导办理法律援助案件1.7万余件；处理全县信访和疑难复杂案件3800多件；参与调处各类纠纷2000余件，调解成功率达99%，逐渐形成了“张彪调解工作模式”。多年来，他被授予全国“人民满意的公务员”“最美公务员”“全国司法行政系统二级英雄模范”等称号，反映“张彪调解工作模式”的广播剧《有事找彪哥》入选第十六届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。
为使“张彪调解工作模式”横向拓展、纵向提升，阜新市委书记胡涛直接谋划、部署、调度、推动，依托基层网格和广大群众，2022年3月在全市各领域推广，
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全面提升基层社会治理水平，全力打造“枫桥经验”阜新版。
如今，在辽宁省司法厅组织下，全省司法行政系统正在积极学习推广“张彪调解工作模式”，将这个源自于基层一线的工作模式不断推向深入。
坚持四大原则 壮大四大团队
张彪在调解阜蒙县佛寺镇某村一起涉200余亩林地纠纷时，坚持公道至上，维护法律威严，最终说服广大村民同意退还承包费、给付损失费，保障了承包人合法权益。
在创建推广“张彪调解工作模式”实践中，阜新市将“群众路线、因案施策、道德导向、公道至上”四大原则贯穿始终，融入基层调解工作全过程、各领域。
坚持群众路线，厚植为民情怀。发挥当事人双方亲友、村民等“陪调团”作用，协助化解纠纷当事人心理芥蒂；坚持因案施策，提升调解效能。调解方案及调解技巧随案情发展而变化，拓展基层调解范围和领域；坚持传统道德，弘扬社会公德。在调解队伍中开设社会公德教育300余场次，同时发挥道德与情感力量，化解心理隔阂；坚持公道至上，维护法律威严。坚持真理道义，弘扬法治精神，引导群众学法、懂法、守法、护法。
开展基层调解工作，需要足够的优质服务团队为保障。
阜新市以“张彪”法治服务团队为示范，推动形成以点带面、示范带动的基层调解工作局面。做大核心团队。以“张彪”法律服务团队为基础，将司法所长、律师和基层法律服务工作者纳入团队，近3年累计开展调解19840次；做大精品团队。吸纳法官、检察官、律师等建立“市级人民调解专家库”；做大示范团队。在行业性专业性调委会、乡镇（街道）调委会及个人调解室设立“张彪”法律服务接待站185个，在村（社区）设立“张彪”法律服务接待点850个。目前全市“张彪”法律服务团队人数近2400人；做大特色团队。选聘退休政法干警、律师、公证员等人士，把调解工作延伸到居民家门口。
阜蒙县化石戈司法所所长王宇，在2011年就加入了“张彪”法律服务团队，解纷止争能力不断提升。据统计，化石戈镇2011年以来每年矛盾调处成功率均在97%以上。
拓展四大领域 建立四大机制
国家某重大工程项目曾在施工时，遭遇阜蒙县200余名群众阻挠。县委、县政府迅速成立联合工作组，张彪参与其中。经工作组协调联动，3天梳理出群众合理诉求13条，最终使该项目顺利完工。
这起高效化解的群体性事件，是阜新市通过延伸“张彪调解工作模式”触角，实现先进调解模式覆盖各领域的一个缩影。
向司法行政全领域延伸。推动村(居)民评理说事点和个人调解室建设常态化规范运行，重点指导复议调解、律师调解、法律援助等。向行政调解全领域延伸。强化政府各部门之间沟通、协调与合作，推动“张彪调解工作模式”向教育、医疗卫生、征地拆迁等方面延展，服务重点项目建设和突发应急事件处置。向公调诉调领域延伸。加强派出所与司法所联动，推进人民调解参与法院“诉调对接”工作制度化规范化。向基层治理全领域延伸。发挥民警、信访员、调解员、网格员优势，加强隐患排查，实现纷争迅速化解。2022年以来，“村（居）民评理说事点”化解矛盾纠纷1005件。
为拓宽、打通基层调解渠道，阜新市建立完善“多元联动、四级联调、分级调处、线上调解”四个机制，实现调解效率最大化。
建立多元联动机制。在全市推广阜蒙县“三员合一”（评理说事员、信访员、一村一辅警三员合一）模式，司法所与信访机构、派出所、法庭联动化解矛盾。建立四级联调机制。将“张彪调解工作模式”在全市各行政层级进行推广，实现“县、乡、片、村”联调联动。建立分级调处机制。由下至上层层开展调解，实现矛盾不激化、纠纷不堆积。建立线上调解机制。在全市推广阜蒙县“智慧司法”视频调解试点经验。利用12348法律服务热线和“慧评理”微信小程序等累计服务群众10万余次。
值得一提的是，通过阜新市建立的市县乡三级视频调解服务平台，共享“张彪调解工作模式”资源。目前，“张彪”法律服务团队已线上参与指导调解纠纷150余件。
深入总结提升 掌握“四时六度”
在实践中，结合“张彪”法治服务团队在基层调解工作中总结出的若干方法，阜新市委和辽宁省司法厅经过深入总结、提炼升华，概括出“四时六度”的“张彪调解工作法”。
即矛盾萌芽时，改变认知，治于未病。矛盾发生时，现场调解，就地化解。纠纷产生时，调整预期，释法析理。纠纷僵持时，把握时机，避免升级；统筹协调，主动介入，提升调解的高度。找准症结，打开思路，提高调解的精度。将心比心，换位思考，调整调解的角度。语言到位，以情解纷，保持调解的温度。公平公正，敢于碰硬，把握调解的尺度。法律先导，耐心说服，保证调解的法度。
张彪在参与调解一起孩子野浴溺亡事件时，面对异常激动的家属，先让其发泄情绪1个小时，随后及时入情入理调解，最终促成和解，即做到了“纠纷僵持时，把握时机，避免升级”。
调解工作，没有停歇。阜新市将对“张彪调解工作模式”的内涵再丰富、外延再拓展、经验再提炼、模式再创新，形成长效常治，为辽宁全面振兴、全方位振兴作出阜新贡献。
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| 横向拓展 纵向提升
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| “张彪调解工作模式”的阜新实践
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| （ 2023-01-13 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 张国强 韩宇
“阜新蒙古族自治县的‘张彪工作室’不仅是人民调解的做法经验，更是基层社会治理的重要典范，应在更大范围推广，实现基层治理体系和治理能力现代化建设。”
这是辽宁省委常委、纪委书记、监委主任刘奇凡到阜新市调研时，给予“张彪调解工作模式”的评价。
刘奇凡口中的张彪，现任阜新市阜蒙县司法局四级调研员。他从事司法行政工作38年来，累计指导办理法律援助案件1.7万余件；处理全县信访和疑难复杂案件3800多件；参与调处各类纠纷2000余件，调解成功率达99%，逐渐形成了“张彪调解工作模式”。多年来，他被授予全国“人民满意的公务员”“最美公务员”“全国司法行政系统二级英雄模范”等称号，反映“张彪调解工作模式”的广播剧《有事找彪哥》入选第十六届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。
为使“张彪调解工作模式”横向拓展、纵向提升，阜新市委书记胡涛直接谋划、部署、调度、推动，依托基层网格和广大群众，2022年3月在全市各领域推广，
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全面提升基层社会治理水平，全力打造“枫桥经验”阜新版。
如今，在辽宁省司法厅组织下，全省司法行政系统正在积极学习推广“张彪调解工作模式”，将这个源自于基层一线的工作模式不断推向深入。
坚持四大原则 壮大四大团队
张彪在调解阜蒙县佛寺镇某村一起涉200余亩林地纠纷时，坚持公道至上，维护法律威严，最终说服广大村民同意退还承包费、给付损失费，保障了承包人合法权益。
在创建推广“张彪调解工作模式”实践中，阜新市将“群众路线、因案施策、道德导向、公道至上”四大原则贯穿始终，融入基层调解工作全过程、各领域。
坚持群众路线，厚植为民情怀。发挥当事人双方亲友、村民等“陪调团”作用，协助化解纠纷当事人心理芥蒂；坚持因案施策，提升调解效能。调解方案及调解技巧随案情发展而变化，拓展基层调解范围和领域；坚持传统道德，弘扬社会公德。在调解队伍中开设社会公德教育300余场次，同时发挥道德与情感力量，化解心理隔阂；坚持公道至上，维护法律威严。坚持真理道义，弘扬法治精神，引导群众学法、懂法、守法、护法。
开展基层调解工作，需要足够的优质服务团队为保障。
阜新市以“张彪”法治服务团队为示范，推动形成以点带面、示范带动的基层调解工作局面。做大核心团队。以“张彪”法律服务团队为基础，将司法所长、律师和基层法律服务工作者纳入团队，近3年累计开展调解19840次；做大精品团队。吸纳法官、检察官、律师等建立“市级人民调解专家库”；做大示范团队。在行业性专业性调委会、乡镇（街道）调委会及个人调解室设立“张彪”法律服务接待站185个，在村（社区）设立“张彪”法律服务接待点850个。目前全市“张彪”法律服务团队人数近2400人；做大特色团队。选聘退休政法干警、律师、公证员等人士，把调解工作延伸到居民家门口。
阜蒙县化石戈司法所所长王宇，在2011年就加入了“张彪”法律服务团队，解纷止争能力不断提升。据统计，化石戈镇2011年以来每年矛盾调处成功率均在97%以上。
拓展四大领域 建立四大机制
国家某重大工程项目曾在施工时，遭遇阜蒙县200余名群众阻挠。县委、县政府迅速成立联合工作组，张彪参与其中。经工作组协调联动，3天梳理出群众合理诉求13条，最终使该项目顺利完工。
这起高效化解的群体性事件，是阜新市通过延伸“张彪调解工作模式”触角，实现先进调解模式覆盖各领域的一个缩影。
向司法行政全领域延伸。推动村(居)民评理说事点和个人调解室建设常态化规范运行，重点指导复议调解、律师调解、法律援助等。向行政调解全领域延伸。强化政府各部门之间沟通、协调与合作，推动“张彪调解工作模式”向教育、医疗卫生、征地拆迁等方面延展，服务重点项目建设和突发应急事件处置。向公调诉调领域延伸。加强派出所与司法所联动，推进人民调解参与法院“诉调对接”工作制度化规范化。向基层治理全领域延伸。发挥民警、信访员、调解员、网格员优势，加强隐患排查，实现纷争迅速化解。2022年以来，“村（居）民评理说事点”化解矛盾纠纷1005件。
为拓宽、打通基层调解渠道，阜新市建立完善“多元联动、四级联调、分级调处、线上调解”四个机制，实现调解效率最大化。
建立多元联动机制。在全市推广阜蒙县“三员合一”（评理说事员、信访员、一村一辅警三员合一）模式，司法所与信访机构、派出所、法庭联动化解矛盾。建立四级联调机制。将“张彪调解工作模式”在全市各行政层级进行推广，实现“县、乡、片、村”联调联动。建立分级调处机制。由下至上层层开展调解，实现矛盾不激化、纠纷不堆积。建立线上调解机制。在全市推广阜蒙县“智慧司法”视频调解试点经验。利用12348法律服务热线和“慧评理”微信小程序等累计服务群众10万余次。
值得一提的是，通过阜新市建立的市县乡三级视频调解服务平台，共享“张彪调解工作模式”资源。目前，“张彪”法律服务团队已线上参与指导调解纠纷150余件。
深入总结提升 掌握“四时六度”
在实践中，结合“张彪”法治服务团队在基层调解工作中总结出的若干方法，阜新市委和辽宁省司法厅经过深入总结、提炼升华，概括出“四时六度”的“张彪调解工作法”。
即矛盾萌芽时，改变认知，治于未病。矛盾发生时，现场调解，就地化解。纠纷产生时，调整预期，释法析理。纠纷僵持时，把握时机，避免升级；统筹协调，主动介入，提升调解的高度。找准症结，打开思路，提高调解的精度。将心比心，换位思考，调整调解的角度。语言到位，以情解纷，保持调解的温度。公平公正，敢于碰硬，把握调解的尺度。法律先导，耐心说服，保证调解的法度。
张彪在参与调解一起孩子野浴溺亡事件时，面对异常激动的家属，先让其发泄情绪1个小时，随后及时入情入理调解，最终促成和解，即做到了“纠纷僵持时，把握时机，避免升级”。
调解工作，没有停歇。阜新市将对“张彪调解工作模式”的内涵再丰富、外延再拓展、经验再提炼、模式再创新，形成长效常治，为辽宁全面振兴、全方位振兴作出阜新贡献。
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