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法治经纬
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□ 本报记者 张国强 韩宇
从开庭到宣判不到10分钟，当庭宣判！近日，一起道交纠纷在辽宁省鞍山市铁西区人民法院道交法庭迅速了结。
这起案件办理得如此神速，主要缘于鞍山两级法院为提升审判执行质效对案件应用规范化诉答文书和证据目录的创新改革。
2022年9月以来，鞍山市中级人民法院新一届党组聚焦执法办案主责主业，坚持“问题、目标、效果”三个导向，从抓“小切口”入手，补短板强弱项，陆续采取了一系列创新举措，力促办案质量、效率和司法公信力提升。
截至2022年10月31日，鞍山地区法院以及市中院审判执行质效指标在全省排名由当年8月底的第16位、第14位实现双双第一，7家基层法院中有5家进入全省前十名行列，并全部迈入第一梯队。2022年12月份，鞍山地区法院以及市中院排名不仅继续双双第一，而且有6家基层法院进入全省前十名行列。
前端集约化审限规范化
办案程序拖沓、运转低效，如何解决？
鞍山市中院从案件入口抓起，出台《关于案卷移转的操作规程》，解决上诉流转周期过长、管理混乱等问题。各基层法院实行立案庭统一送达、统一集中排期开庭，克服开庭随意性强、法庭闲置率高等问题，截至目前，两级法院共有97人负责送达、排期工作，共送达文书20000余份。
而针对保全节点滞后问题，鞍山两级法院立案庭统一负责诉前保全和诉中保全的审查工作，执行局承担保全的实施工作。目前已对50余起案件采取保全措施。
审限管理过程中期限把关不严格、管理模式粗放、延审扣审不规范等问题，也在整改之列。
鞍山市中院出台多个文件，以严格的期限管理监督和问效追责，倒逼责任落实，杜绝程序上的无序停滞与空转。值得一提的是，即使在2022年10月中旬鞍山地区因疫情防控静态管理的6天，仍完成网上立案210件，解答12368热线咨询205个，线上庭审149案，网上调解98案，电子送达106案，审执结案件262件。
部分案件办理周期过长，久审不决、边清边积问题，是群众关注的热点、焦点。
鞍山两级法院综合运用调度、约谈、问责等方式，开展“清理积案专项行动”，截至2022年10月底，共清理完毕长期未结案件（超12个月）281件，超12个月未结案件占受理案件比降到0.27。
工作统筹化文书规范化
针对部门间业务交叉、职责重合又怠于协同、上下级法院间配合乏力等突出问题，鞍山市中院组织两级法院成立“立审执机构协调运行领导小组”，建立了各部门、上下级法院无缝衔接的协调运行机制，通过打破“壁垒”消除“内耗”，促进工作效能提升。
数据显示，截至2022年10月31日，鞍山两级法院共计召开领导小组会议34次，解决跨部门、跨法院问题70个。比如针对群众反映强烈的执行案件久办不决等问题，对城区法院执行工作实行统筹协调，成立两级法院执行工作专班，目前执行工作“四项核心指标”均位列全省第一方阵。
此外，为有效解决长期存在的诉状和答辩状处于无序自发状态，不能形成有效争点交锋、影响初始案件审理走势方向、影响办案质量效率效果等问题，鞍山市中院还选择民商事简易案件诉答文书规范化为切入点，联合鞍山市律师协会开展诉答文书规范化改革。
2022年9月22日，鞍山市中院召开专题会议，在各基层法院推行十类简易案件起诉状与答辩状文书样式模板以及其他案件通用模板、诉答文书证据清单的使用，统一规范诉答文书的书写格式与内容，便于明确诉讼请求、固定涉案证据、确定争议焦点，促进案件优质高效审理。
截至2022年10月31日，已有近10家律所及20多名律师深度参与推进应用。自9月23日到10月31日，各基层院应用诉答文书模板受理案件3236件，结案845件。
庭审优质化裁判统一化
2022年10月27日下午2点，鞍山市中院开庭审理了一起执行异议之诉二审案件，全国审判业务专家、鞍山市中院党组书记、代院长陈林担任审判长主审此案。法官如何提升庭审驾驭能力和庭审技巧，这场观摩庭提供了亮点纷呈的生动示范。
“法官在整个案件审理过程中下的功夫，庭前庭审中的用心安排，真正帮助我们在法律的框架下明晰了案涉房屋的归属，让我们能继续用心经营生意。”相关企业法定代表人评价说。
针对法院庭审随意、反复开庭“打补丁”、庭审功能虚化弱化等问题，鞍山市中院出台多个文件，有力推进庭审实质化、优质化。鞍山市中院“一把手”开观摩示范庭并全网直播，全方面指引法官围绕庭审高质量做足功课、做出精品。
此外，为了让裁判尺度统一化，鞍山市中院升级深化“审判质效面对面”方式方法，从院对院、部门对部门延伸到法官对法官，从总体数据分析评估延伸到个案讨论评析，从法院内部讨论到引入第三方评价，丰富“面对面”的内涵与外延。同时，组织开展类案裁判指引编订工作，召集各院业务精通的法官及业务骨干分析审判执行疑难复杂问题，召开类案裁判指引编写专题辅导会，邀请先进地区专家培训辅导，为制定鞍山地区类案裁判规则明确编写方向与路径，目前，编写课题调研与素材收集正在有序推进中。
基础一体化互通多样化
“电子送达开展的怎么样”“有几个调解室，选聘了多少位调解员，都进行过培训吗？诉前调解率是多少”“法庭排期能不能满足法官开庭需要”……
2022年9月5日至6日，陈林到任鞍山市中院党组书记、代院长第二周便直奔基层法院一线，开展实地调研督导。
围绕基层基础建设一体化，鞍山市两级法院实行整体工作总体部署、同向发力、一体推进。市中院“一把手”每天调度案件质效情况，并不定期带队到各基层法院调研，点对点督导。召开全市法院“五化”法庭建设现场会，对人民法庭工作进行安排部署。
对内实施法院强基工程，对外则实现互通多样化，注重争取和借助外力、外脑提升法院工作质效水平。
在实践中，鞍山市两级法院邀请人大代表、政协委员参加民意座谈会、案件质效推进会、人民法庭建设会等重要活动，征求意见和建议。与中国中小企业协会调解中心等群团组织开展互动交流。邀请省内知名专家学者参与疑难案件专家论证、发改案件讨论评价、重点工作经验传授等，为审判工作“把脉定向”提供参考。
“法院近期提出的各项工作要求和法律理念使我感触颇多。作为一名民事法官，在过往的案件处理中更专注于判决结果的正确性，很大程度上忽视对于‘程序’这一宝藏的挖掘。如今通过一系列创新举措，一些案件在庭审前就能够排除疑点、厘清争点，使庭审过程更加顺畅，甚至无需开庭即能解决纠纷。”铁东区人民法院法官季程说。
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| 全省排名由落后攀升至首位仅用两个月
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| 鞍山法院巧用“小切口”提升审执“大质效”
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| （ 2023-01-12 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 张国强 韩宇
从开庭到宣判不到10分钟，当庭宣判！近日，一起道交纠纷在辽宁省鞍山市铁西区人民法院道交法庭迅速了结。
这起案件办理得如此神速，主要缘于鞍山两级法院为提升审判执行质效对案件应用规范化诉答文书和证据目录的创新改革。
2022年9月以来，鞍山市中级人民法院新一届党组聚焦执法办案主责主业，坚持“问题、目标、效果”三个导向，从抓“小切口”入手，补短板强弱项，陆续采取了一系列创新举措，力促办案质量、效率和司法公信力提升。
截至2022年10月31日，鞍山地区法院以及市中院审判执行质效指标在全省排名由当年8月底的第16位、第14位实现双双第一，7家基层法院中有5家进入全省前十名行列，并全部迈入第一梯队。2022年12月份，鞍山地区法院以及市中院排名不仅继续双双第一，而且有6家基层法院进入全省前十名行列。
前端集约化审限规范化
办案程序拖沓、运转低效，如何解决？
鞍山市中院从案件入口抓起，出台《关于案卷移转的操作规程》，解决上诉流转周期过长、管理混乱等问题。各基层法院实行立案庭统一送达、统一集中排期开庭，克服开庭随意性强、法庭闲置率高等问题，截至目前，两级法院共有97人负责送达、排期工作，共送达文书20000余份。
而针对保全节点滞后问题，鞍山两级法院立案庭统一负责诉前保全和诉中保全的审查工作，执行局承担保全的实施工作。目前已对50余起案件采取保全措施。
审限管理过程中期限把关不严格、管理模式粗放、延审扣审不规范等问题，也在整改之列。
鞍山市中院出台多个文件，以严格的期限管理监督和问效追责，倒逼责任落实，杜绝程序上的无序停滞与空转。值得一提的是，即使在2022年10月中旬鞍山地区因疫情防控静态管理的6天，仍完成网上立案210件，解答12368热线咨询205个，线上庭审149案，网上调解98案，电子送达106案，审执结案件262件。
部分案件办理周期过长，久审不决、边清边积问题，是群众关注的热点、焦点。
鞍山两级法院综合运用调度、约谈、问责等方式，开展“清理积案专项行动”，截至2022年10月底，共清理完毕长期未结案件（超12个月）281件，超12个月未结案件占受理案件比降到0.27。
工作统筹化文书规范化
针对部门间业务交叉、职责重合又怠于协同、上下级法院间配合乏力等突出问题，鞍山市中院组织两级法院成立“立审执机构协调运行领导小组”，建立了各部门、上下级法院无缝衔接的协调运行机制，通过打破“壁垒”消除“内耗”，促进工作效能提升。
数据显示，截至2022年10月31日，鞍山两级法院共计召开领导小组会议34次，解决跨部门、跨法院问题70个。比如针对群众反映强烈的执行案件久办不决等问题，对城区法院执行工作实行统筹协调，成立两级法院执行工作专班，目前执行工作“四项核心指标”均位列全省第一方阵。
此外，为有效解决长期存在的诉状和答辩状处于无序自发状态，不能形成有效争点交锋、影响初始案件审理走势方向、影响办案质量效率效果等问题，鞍山市中院还选择民商事简易案件诉答文书规范化为切入点，联合鞍山市律师协会开展诉答文书规范化改革。
2022年9月22日，鞍山市中院召开专题会议，在各基层法院推行十类简易案件起诉状与答辩状文书样式模板以及其他案件通用模板、诉答文书证据清单的使用，统一规范诉答文书的书写格式与内容，便于明确诉讼请求、固定涉案证据、确定争议焦点，促进案件优质高效审理。
截至2022年10月31日，已有近10家律所及20多名律师深度参与推进应用。自9月23日到10月31日，各基层院应用诉答文书模板受理案件3236件，结案845件。
庭审优质化裁判统一化
2022年10月27日下午2点，鞍山市中院开庭审理了一起执行异议之诉二审案件，全国审判业务专家、鞍山市中院党组书记、代院长陈林担任审判长主审此案。法官如何提升庭审驾驭能力和庭审技巧，这场观摩庭提供了亮点纷呈的生动示范。
“法官在整个案件审理过程中下的功夫，庭前庭审中的用心安排，真正帮助我们在法律的框架下明晰了案涉房屋的归属，让我们能继续用心经营生意。”相关企业法定代表人评价说。
针对法院庭审随意、反复开庭“打补丁”、庭审功能虚化弱化等问题，鞍山市中院出台多个文件，有力推进庭审实质化、优质化。鞍山市中院“一把手”开观摩示范庭并全网直播，全方面指引法官围绕庭审高质量做足功课、做出精品。
此外，为了让裁判尺度统一化，鞍山市中院升级深化“审判质效面对面”方式方法，从院对院、部门对部门延伸到法官对法官，从总体数据分析评估延伸到个案讨论评析，从法院内部讨论到引入第三方评价，丰富“面对面”的内涵与外延。同时，组织开展类案裁判指引编订工作，召集各院业务精通的法官及业务骨干分析审判执行疑难复杂问题，召开类案裁判指引编写专题辅导会，邀请先进地区专家培训辅导，为制定鞍山地区类案裁判规则明确编写方向与路径，目前，编写课题调研与素材收集正在有序推进中。
基础一体化互通多样化
“电子送达开展的怎么样”“有几个调解室，选聘了多少位调解员，都进行过培训吗？诉前调解率是多少”“法庭排期能不能满足法官开庭需要”……
2022年9月5日至6日，陈林到任鞍山市中院党组书记、代院长第二周便直奔基层法院一线，开展实地调研督导。
围绕基层基础建设一体化，鞍山市两级法院实行整体工作总体部署、同向发力、一体推进。市中院“一把手”每天调度案件质效情况，并不定期带队到各基层法院调研，点对点督导。召开全市法院“五化”法庭建设现场会，对人民法庭工作进行安排部署。
对内实施法院强基工程，对外则实现互通多样化，注重争取和借助外力、外脑提升法院工作质效水平。
在实践中，鞍山市两级法院邀请人大代表、政协委员参加民意座谈会、案件质效推进会、人民法庭建设会等重要活动，征求意见和建议。与中国中小企业协会调解中心等群团组织开展互动交流。邀请省内知名专家学者参与疑难案件专家论证、发改案件讨论评价、重点工作经验传授等，为审判工作“把脉定向”提供参考。
“法院近期提出的各项工作要求和法律理念使我感触颇多。作为一名民事法官，在过往的案件处理中更专注于判决结果的正确性，很大程度上忽视对于‘程序’这一宝藏的挖掘。如今通过一系列创新举措，一些案件在庭审前就能够排除疑点、厘清争点，使庭审过程更加顺畅，甚至无需开庭即能解决纠纷。”铁东区人民法院法官季程说。
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