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法治
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□ 本报记者 朱宁宁
人力资源和社会保障部副部长俞家栋12月28日向十三届全国人大常委会第三十八次会议报告就业工作情况。
“党的十八大以来，我国深入实施就业优先战略，先后印发两个就业促进五年规划，有关部门认真落实各项部署，主动应对风险挑战，推动就业工作取得显著成效。人力资源和社会保障部会同有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力以赴推进就业各项工作，实现就业局势总体稳定。”俞家栋介绍说，十年来，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业质量稳步提升，重点群体就业保持稳定，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业，为经济发展和民生改善提供了重要支撑。
就业优先导向鲜明
政策体系更加完善
数字显示，2012年以来，全国城镇新增就业平均每年超过1300万人，2018年以来全国城镇调查失业率平均在5.2%左右。城乡就业结构发生历史性变化，2013年城镇就业比重首次超过乡村，2021年达到62.7%。
报告指出，十年来，我国将就业作为“六稳”“六保”的首要任务，在推动经济高质量发展中促进就业扩容提质。创新实施就业优先的宏观调控，首次提出就业优先政策并置于宏观政策层面；优化推进就业导向的结构调整，全力拓宽农民增收致富渠道，稳定制造业就业规模，大力发展就业带动能力强的服务业；加快健全就业协同的责任机制，将城镇调查失业率纳入高质量发展综合绩效评价体系，将就业政策落实作为财政支持的重要方向。
与此同时，我国的就业政策体系更加完善。一方面，加力实施减负稳岗系列政策，打出社会保险“降免缓返补”政策组合拳。先后7次降低社会保险费率；2020年疫情期间出台力度空前的阶段性社会保险费减免政策，累计减免相关社会保险费1.54万亿元；2022年对部分特困行业和困难企业阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费，对中小微企业阶段性缓缴职工医保单位缴费，截至11月底共缓缴2052亿元；加大失业保险稳岗返还政策力度，截至11月底累计返还484亿元，惠及769万户企业；创新推出一次性留工培训补助，截至11月底已发放259亿元，惠及472万户企业；出台住房公积金阶段性支持政策，截至11月25日，全国共支持2.92万户企业缓缴住房公积金103亿元。
值得关注的是，我国还加快构建灵活就业、新就业形态服务和保障制度，首次出台支持灵活就业健康发展专门意见。完善网约配送员、网约车驾驶员、网约货车司机等新就业形态劳动者权益保障制度，督促平台企业依法合规用工；放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制，支持自主选择缴费方式、缴费基数，落实困难人员灵活就业社会保险补贴政策；启动新就业形态劳动者职业伤害保障试点，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点；出台加强零工市场建设意见，建立“即时快招”服务模式，推动建设零工市场超3200家，日均提供对接服务超27万人次。
推进重点群体就业
有效维护合法权益
高校毕业生等青年就业一直是就业工作的重中之重。报告显示，2012年以来，我国高校毕业生年底总体就业率保持在90%以上。为做好高校毕业生的就业，搭建国家大学生就业服务平台、公共招聘网等青年就业服务平台，持续实施青年百万见习计划，深入开展高校毕业生“三支一扶”计划等基层服务项目，持续开展百日千万、书记校长访企拓岗等招聘活动，加强困难毕业生专项帮扶和离校未就业毕业生实名帮扶，确保工作不断档、服务不断线。
同时，全力稳定农村劳动力特别是脱贫劳动力务工规模。疫情期间创新开展“点对点”返岗服务等专项行动。脱贫劳动力务工规模从2015年的1527万人增至2022年11月份的3270万人。此外，不断健全困难人员就业援助制度，2012年以来，累计帮助失业人员再就业5977万人，就业困难人员就业1931万人，城乡残疾人每年新增就业超30万人，实现零就业家庭至少一人就业。
十年来，我国劳动者合法权益得到了有效维护。在完善劳动关系协商协调机制方面，健全劳动法律法规体系，深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。完善协调劳动关系三方机制，深入推进和谐劳动关系创建活动；在改善劳动者就业条件方面，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，持续推进全民参保计划，建成世界上规模最大的社会保障体系；在规范企业用工方面，加强劳动争议预防和调处，做好对劳动密集型企业、中小微企业用工指导。强化劳动保障监察执法，依法查处招聘过程中的虚假招聘等违法行为，及时纠正性别、年龄及针对新冠肺炎康复者的就业歧视，开展就业性别歧视联合约谈和妇女平等就业权检察公益诉讼。
就业服务日益健全
职业培训不断完善
十年来，顺应群众期盼，我国扩大服务供给，创新运行机制，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。截至2021年底，各类人力资源服务机构达5.91万家，营业收入超过2.46万亿元；全面提升就业服务质量，实施提升就业服务质量工程，启动公共就业服务示范项目，扩大就业失业管理服务覆盖范围，加强重大任务专项保障能力。推进“互联网+”公共就业服务，创新云招聘、远程面试、直播带岗等服务模式，建成失业登记平台、中国公共招聘网等智能公共就业服务平台。
打造规模宏大、结构合理的高技能人才队伍，也是就业工作的重点之一。十年来，我国健全终身职业技能培训制度。完善职业技能培训政策体系，开展常态化大规模多层次职业技能培训，稳步实施重点群体专项培训计划。从失业保险基金结余中拿出超1000亿元实施职业技能提升三年行动，开展补贴性职业技能培训8300多万人次。同时，提升职业技能培训质量，健全职业技能培训工作协调机制，健全职业技能培训共建共享机制。此外，还对技能人才培养、使用、评价和激励机制进行完善。发布新版国家职业分类大典，增加158个新职业。
在介绍就业工作取得显著成效的同时，报告也指出，当前我国就业工作仍面临不少风险挑战，包括就业总量压力依然不减，结构性就业矛盾日益凸显，部分重点群体就业面临难题，疫情等因素对就业造成的影响尚需恢复，就业促进机制有待完善，就业服务培训维权工作体系有待加强。
据俞家栋透露，下一步，将重点做好六方面工作。一是全面强化就业优先政策。二是完善重点群体就业支持体系。三是促进创业带动就业和灵活就业。四是健全就业公共服务体系。五是健全终身职业技能培训制度。六是完善劳动权益保障制度。
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| 国务院关于就业工作情况的报告提请审议
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| 我国就业局势实现总体稳定
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| （ 2022-12-30 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 朱宁宁
人力资源和社会保障部副部长俞家栋12月28日向十三届全国人大常委会第三十八次会议报告就业工作情况。
“党的十八大以来，我国深入实施就业优先战略，先后印发两个就业促进五年规划，有关部门认真落实各项部署，主动应对风险挑战，推动就业工作取得显著成效。人力资源和社会保障部会同有关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力以赴推进就业各项工作，实现就业局势总体稳定。”俞家栋介绍说，十年来，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业质量稳步提升，重点群体就业保持稳定，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业，为经济发展和民生改善提供了重要支撑。
就业优先导向鲜明
政策体系更加完善
数字显示，2012年以来，全国城镇新增就业平均每年超过1300万人，2018年以来全国城镇调查失业率平均在5.2%左右。城乡就业结构发生历史性变化，2013年城镇就业比重首次超过乡村，2021年达到62.7%。
报告指出，十年来，我国将就业作为“六稳”“六保”的首要任务，在推动经济高质量发展中促进就业扩容提质。创新实施就业优先的宏观调控，首次提出就业优先政策并置于宏观政策层面；优化推进就业导向的结构调整，全力拓宽农民增收致富渠道，稳定制造业就业规模，大力发展就业带动能力强的服务业；加快健全就业协同的责任机制，将城镇调查失业率纳入高质量发展综合绩效评价体系，将就业政策落实作为财政支持的重要方向。
与此同时，我国的就业政策体系更加完善。一方面，加力实施减负稳岗系列政策，打出社会保险“降免缓返补”政策组合拳。先后7次降低社会保险费率；2020年疫情期间出台力度空前的阶段性社会保险费减免政策，累计减免相关社会保险费1.54万亿元；2022年对部分特困行业和困难企业阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费，对中小微企业阶段性缓缴职工医保单位缴费，截至11月底共缓缴2052亿元；加大失业保险稳岗返还政策力度，截至11月底累计返还484亿元，惠及769万户企业；创新推出一次性留工培训补助，截至11月底已发放259亿元，惠及472万户企业；出台住房公积金阶段性支持政策，截至11月25日，全国共支持2.92万户企业缓缴住房公积金103亿元。
值得关注的是，我国还加快构建灵活就业、新就业形态服务和保障制度，首次出台支持灵活就业健康发展专门意见。完善网约配送员、网约车驾驶员、网约货车司机等新就业形态劳动者权益保障制度，督促平台企业依法合规用工；放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制，支持自主选择缴费方式、缴费基数，落实困难人员灵活就业社会保险补贴政策；启动新就业形态劳动者职业伤害保障试点，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点；出台加强零工市场建设意见，建立“即时快招”服务模式，推动建设零工市场超3200家，日均提供对接服务超27万人次。
推进重点群体就业
有效维护合法权益
高校毕业生等青年就业一直是就业工作的重中之重。报告显示，2012年以来，我国高校毕业生年底总体就业率保持在90%以上。为做好高校毕业生的就业，搭建国家大学生就业服务平台、公共招聘网等青年就业服务平台，持续实施青年百万见习计划，深入开展高校毕业生“三支一扶”计划等基层服务项目，持续开展百日千万、书记校长访企拓岗等招聘活动，加强困难毕业生专项帮扶和离校未就业毕业生实名帮扶，确保工作不断档、服务不断线。
同时，全力稳定农村劳动力特别是脱贫劳动力务工规模。疫情期间创新开展“点对点”返岗服务等专项行动。脱贫劳动力务工规模从2015年的1527万人增至2022年11月份的3270万人。此外，不断健全困难人员就业援助制度，2012年以来，累计帮助失业人员再就业5977万人，就业困难人员就业1931万人，城乡残疾人每年新增就业超30万人，实现零就业家庭至少一人就业。
十年来，我国劳动者合法权益得到了有效维护。在完善劳动关系协商协调机制方面，健全劳动法律法规体系，深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。完善协调劳动关系三方机制，深入推进和谐劳动关系创建活动；在改善劳动者就业条件方面，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，持续推进全民参保计划，建成世界上规模最大的社会保障体系；在规范企业用工方面，加强劳动争议预防和调处，做好对劳动密集型企业、中小微企业用工指导。强化劳动保障监察执法，依法查处招聘过程中的虚假招聘等违法行为，及时纠正性别、年龄及针对新冠肺炎康复者的就业歧视，开展就业性别歧视联合约谈和妇女平等就业权检察公益诉讼。
就业服务日益健全
职业培训不断完善
十年来，顺应群众期盼，我国扩大服务供给，创新运行机制，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。截至2021年底，各类人力资源服务机构达5.91万家，营业收入超过2.46万亿元；全面提升就业服务质量，实施提升就业服务质量工程，启动公共就业服务示范项目，扩大就业失业管理服务覆盖范围，加强重大任务专项保障能力。推进“互联网+”公共就业服务，创新云招聘、远程面试、直播带岗等服务模式，建成失业登记平台、中国公共招聘网等智能公共就业服务平台。
打造规模宏大、结构合理的高技能人才队伍，也是就业工作的重点之一。十年来，我国健全终身职业技能培训制度。完善职业技能培训政策体系，开展常态化大规模多层次职业技能培训，稳步实施重点群体专项培训计划。从失业保险基金结余中拿出超1000亿元实施职业技能提升三年行动，开展补贴性职业技能培训8300多万人次。同时，提升职业技能培训质量，健全职业技能培训工作协调机制，健全职业技能培训共建共享机制。此外，还对技能人才培养、使用、评价和激励机制进行完善。发布新版国家职业分类大典，增加158个新职业。
在介绍就业工作取得显著成效的同时，报告也指出，当前我国就业工作仍面临不少风险挑战，包括就业总量压力依然不减，结构性就业矛盾日益凸显，部分重点群体就业面临难题，疫情等因素对就业造成的影响尚需恢复，就业促进机制有待完善，就业服务培训维权工作体系有待加强。
据俞家栋透露，下一步，将重点做好六方面工作。一是全面强化就业优先政策。二是完善重点群体就业支持体系。三是促进创业带动就业和灵活就业。四是健全就业公共服务体系。五是健全终身职业技能培训制度。六是完善劳动权益保障制度。
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