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法律服务·解读
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□ 马新明
北京市密云区是首都重要饮用水源基地和生态涵养区。近年来，为保护好绿水青山，密云区强化法治引领，改革管水护水机制，在全国率先实现水资源保护区域性综合执法，变“九龙治水”为“一龙管水”，形成了法治护航生态文明建设的“密云模式”。
总结“密云模式”的主要做法，笔者认为可以归纳为“良法先行、综合执法、协同合力”三个方面。首先，需要深化法治调研，以良法推进善治，通过立法和一系列建章立制，可以有效用法治之力护航生态文明建设。2020年以来，借助《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》《密云水库生态涵养区保护条例》等立法契机，密云结合实际，提出“增加生态指标综合补偿”等53条建议，不断推进生态保护工作法治化进程。为了强化责任落实，区主要领导挂帅区委生态文明建设委员会和区保水委员会，建立形成组织领导、决策评价、监督考核等闭环管理制度，推行节能减排约束性指标管理规定。推动制定《北京市密云水库流域水生态保护与发展规划（2021年-2035年）》，设立密云水库保护公益基金会，携手首都律师界强化依法保水，形成了“5+2”保水体系。
其次，需要推动执法改革，创新监管机制。针对以往密云水库存在的监管责任不明、执法效率不高等治水“瓶颈”，组建了密云水库综合执法大队，集中131项涉水处罚权，健全30余项管理制度，率先在全国实现了水资源保护区域性综合执法，以“一龙管水”替代“九龙治水”。在此基础上，密云深化“行刑衔接”机制，水库综合执法大队与区公安分局、区检察院统筹联动，加大执法力度，开展密云水库百日整治等执法行动，查处行政违法案件1500余件，对违法行为形成有力震慑。为加强生态文明建设，进一步推行精准管理，密云将水库一级保护区划分为160个保水网格，组建2150人的保水网格员队伍，以网格为单位，分解细化保水“责任区”。建立密云水库智能监控系统，实现水库一级保护区及上游主要河道的全天候、无缝隙管护。
最后，需要强化法治观念，传播生态理念，凝聚法治护航合力。笔者认为，生态文明建设离不开群众的自觉守法和共同参与。对此，密云大力普及生态法治知识，编制《密云水库水源管理手册》，以领导干部、青少年为重点，依托送法下乡、家校联动等形式，开展普法讲座、“我为家乡测河流”科普实践、知识竞赛等活动，做活做优保水普法品牌。此外，建立水环境跨界断面考核补偿制度，推行水库上游水土保持补偿考核机制，严格水库上游11个镇164个行政村的污水处理、养殖退出等情况的监督考核，以此引导全社会自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高水平生态环境保护助推高质量发展。
（作者单位：北京市密云区人民政府）
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| 水资源保护可采取区域性综合执法
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| （ 2022-12-18 ） 稿件来源： 法治日报法律服务·解读 |
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□ 马新明
北京市密云区是首都重要饮用水源基地和生态涵养区。近年来，为保护好绿水青山，密云区强化法治引领，改革管水护水机制，在全国率先实现水资源保护区域性综合执法，变“九龙治水”为“一龙管水”，形成了法治护航生态文明建设的“密云模式”。
总结“密云模式”的主要做法，笔者认为可以归纳为“良法先行、综合执法、协同合力”三个方面。首先，需要深化法治调研，以良法推进善治，通过立法和一系列建章立制，可以有效用法治之力护航生态文明建设。2020年以来，借助《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》《密云水库生态涵养区保护条例》等立法契机，密云结合实际，提出“增加生态指标综合补偿”等53条建议，不断推进生态保护工作法治化进程。为了强化责任落实，区主要领导挂帅区委生态文明建设委员会和区保水委员会，建立形成组织领导、决策评价、监督考核等闭环管理制度，推行节能减排约束性指标管理规定。推动制定《北京市密云水库流域水生态保护与发展规划（2021年-2035年）》，设立密云水库保护公益基金会，携手首都律师界强化依法保水，形成了“5+2”保水体系。
其次，需要推动执法改革，创新监管机制。针对以往密云水库存在的监管责任不明、执法效率不高等治水“瓶颈”，组建了密云水库综合执法大队，集中131项涉水处罚权，健全30余项管理制度，率先在全国实现了水资源保护区域性综合执法，以“一龙管水”替代“九龙治水”。在此基础上，密云深化“行刑衔接”机制，水库综合执法大队与区公安分局、区检察院统筹联动，加大执法力度，开展密云水库百日整治等执法行动，查处行政违法案件1500余件，对违法行为形成有力震慑。为加强生态文明建设，进一步推行精准管理，密云将水库一级保护区划分为160个保水网格，组建2150人的保水网格员队伍，以网格为单位，分解细化保水“责任区”。建立密云水库智能监控系统，实现水库一级保护区及上游主要河道的全天候、无缝隙管护。
最后，需要强化法治观念，传播生态理念，凝聚法治护航合力。笔者认为，生态文明建设离不开群众的自觉守法和共同参与。对此，密云大力普及生态法治知识，编制《密云水库水源管理手册》，以领导干部、青少年为重点，依托送法下乡、家校联动等形式，开展普法讲座、“我为家乡测河流”科普实践、知识竞赛等活动，做活做优保水普法品牌。此外，建立水环境跨界断面考核补偿制度，推行水库上游水土保持补偿考核机制，严格水库上游11个镇164个行政村的污水处理、养殖退出等情况的监督考核，以此引导全社会自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高水平生态环境保护助推高质量发展。
（作者单位：北京市密云区人民政府）
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