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政法
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□ 本报记者 王 莹
□ 本报通讯员 张仁平
自2018年检察机关完成反贪反渎职能转隶以来，最高人民检察院党组提出一系列检察新理念新要求，强调抓住“稳进、落实、提升”不放，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，以高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展。
2021年，福建省检察机关化“虚”为实，以职责约束促进自我管理，全面推行“两书”（即部门主要职责说明书和个人岗位说明书）制度，将“理念”“自觉”“意识形态”“深度融合”等“大概念”转化成一项项实实在在的职责任务、工作清单和考评指引，让人人知责守责、尽责担责，以管理提质效，让履职更自觉。
“总抓手”落实“总要求”
今年国庆前，一起侵害未成年人刑事犯罪案件经三级检察院接续抗诉，最终尘埃落定。据福建省人民检察院第九检察部主任施建清介绍，这是该部成立以来办理的第一起抗诉案件，具有标杆示范效应。
据了解，这起案件原审裁判都在法定刑幅度内量刑，检察机关以起刑点偏低、量刑偏轻为由提出抗诉。福建省人民检察院检察长霍敏列席省高级人民法院审委会阐述法律意见、阐明检察观点，抗诉理由最终被再审法院采纳。
施建清说，这起抗诉案件的意义，不只是对被告人增加了刑期，更在于全省未检系统以理念引领职责履行，体现了最大程度保护未成年人的原则。“我们落实落细检察监督理念，并把这种理念写到‘两书’里，落到执法办案全过程、各方面，在办案理念认知上实现高度统一。”
霍敏指出，落实落细最高检“总要求”，最终落到具体的责任部门和责任个体上，需要一个“总抓手”。而制发“两书”的出发点和落脚点，就是要聚焦法律监督主业，突出最高检工作主题，将部门和个人岗位主责实化细化，把为大局服务、为人民司法落得更实更细。
“‘两书’不抽象，是具体的。如贯彻‘少捕慎诉慎押’刑事司法政策，我们不仅在会上强调，更将其写进‘两书’里，用一条条的考评标准衡量落实效果。”宁德市蕉城区人民检察院副检察长游传杰直言，“两书”让刑事检察部门高质量办理不捕、不诉案件，避免“构罪即捕、一诉之了”现象。
“明职责”落到“明细责”
“‘两书’在手，该干什么，干警个人心中有数；谁干了什么、干得怎样，部门负责人也有一本明白账。”福建省检察院第十检察部主任吴展翼说，尽管大家任务繁重，但每个人都能按“责任书”“时间表”“路线图”完成好。
莆田市两级检察院在“两书”制定过程中，将检察官办案履职质效与服务保障经济社会高质量发展、优化区域法治化营商环境紧密结合，并细化到部门职责和个人岗位上。
“结合办案，我们还要剖析案件背后的深层原因和症结所在，通过制发检察建议促进诉源治理，实现办一案、防一片的效果。”莆田市人民检察院政治部主任吴建伟说，“两书”让检察人员站位更高、视野更宽，也倒逼履职能力水平再提高。
面对岗位职责不清带来的内耗，安溪、龙海、建阳等地检察院将“综合履职”“公共事项”作为一项硬任务写进“两书”，既让“事事有人做”，又引导干警向有案能办、提笔能写、遇事能上的复合型人才方向发展。
宁德市人民检察院第五检察部主任林晓瑜说，如今的年度工作会，议事讨论氛围比以往更加热烈，每个人为工作计，更为团队谋。“两书”让大家凝心聚力干事创业，是个好载体。
从“明职责”落到“明细责”，从“要我做”到“我要做”，“两书”也为“做什么”“怎么做”划重点、明路径。
南平市政和县人民检察院被列为全国相对薄弱基层院后，努力补短板强弱项，奋勇争先。南平市人民检察院把“脱薄”任务写进责任部门“两书”，推动业务部门对政和县检察院的业务指标进行分析，查找滞后原因，提出改进措施，并派帮扶小分队深入一线指导，解决队伍、基础设施等方面问题。在省市县三级院联手联动下，政和检察院最终顺利“脱薄摘帽”。
“亮业绩”对标“能出彩”
“刑事执行监督和司法工作人员相关职务犯罪侦查，工作性质完全不同，可比性怎么保证？”
“‘减假暂’案件监督、派驻检察、财产刑和社区矫正执行检察，每个岗位履职办案方式大不相同，尤其是‘一人一岗’的，该和谁比？直接和其他同志比，对大家都不公平。”
这是2021年初“两书”制度运行伊始，厦门市人民检察院第五检察部“意见征集”会上的一幕。由于该部业务种类多、案件数量大、监督范围广，如何对履职情况作出公正评价成了难题。
推行“两书”制度后，《部门主要职责说明书》将纷杂的工作编列为可视化的“业务网格”，《个人岗位说明书》对刑事执行检察岗、职务犯罪侦查岗、派驻检察岗、巡回检察岗分别制定量化指标，实现业绩“管理网格化”。
“我们既要考核干警办案绩效，更要把‘两书’制度落实为‘人的塑造’，体现到干警素能的全面提升，让每个人在自己的岗位上都有获得感、成就感。”对于“两书”制度，厦门市检察院第五检察部主任许友德这样认为。
一套“两书”制度，形成了典型“领跑”、青年“跟跑”、全员“并跑”的生动局面，激活了人人想干事、干成事的“一池春水”，实现“亮业绩”对标“能出彩”。
2021年以来，厦门市检察院查办司法工作人员相关职务犯罪数居全省之首，第五检察部获全省“平安建设先进集体”“优秀检察办案团队”等多项集体荣誉，干警获各级表彰28人次，3起案件获评全市检察机关法律监督十佳案例。
平潭综合实验区人民检察院检察长王桦介绍说，在落实“两书”过程中，他们将党建引领文化品牌创建任务“项目化”“清单化”，与“四大检察”深度融合，逐步形成“五位一体”海洋生态和公益诉讼检察模式，打造出“岚岛检察蓝”文化品牌，被评为全国十佳检察文化品牌。
“落实‘两书’制度，我们乐见各地采取务实举措，呈现出争先创优、百舸争流的态势。”霍敏说，希望大家都能在各自岗位上尽己所能、能动履职，在主动作为中成长进步，体现检察人的价值追求——守望公平正义。
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| 在守望公平正义的岗位上发光发热
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| 福建检察机关用活“两书”制度落实落细检察监督理念
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| （ 2022-12-05 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 王 莹
□ 本报通讯员 张仁平
自2018年检察机关完成反贪反渎职能转隶以来，最高人民检察院党组提出一系列检察新理念新要求，强调抓住“稳进、落实、提升”不放，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，以高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展。
2021年，福建省检察机关化“虚”为实，以职责约束促进自我管理，全面推行“两书”（即部门主要职责说明书和个人岗位说明书）制度，将“理念”“自觉”“意识形态”“深度融合”等“大概念”转化成一项项实实在在的职责任务、工作清单和考评指引，让人人知责守责、尽责担责，以管理提质效，让履职更自觉。
“总抓手”落实“总要求”
今年国庆前，一起侵害未成年人刑事犯罪案件经三级检察院接续抗诉，最终尘埃落定。据福建省人民检察院第九检察部主任施建清介绍，这是该部成立以来办理的第一起抗诉案件，具有标杆示范效应。
据了解，这起案件原审裁判都在法定刑幅度内量刑，检察机关以起刑点偏低、量刑偏轻为由提出抗诉。福建省人民检察院检察长霍敏列席省高级人民法院审委会阐述法律意见、阐明检察观点，抗诉理由最终被再审法院采纳。
施建清说，这起抗诉案件的意义，不只是对被告人增加了刑期，更在于全省未检系统以理念引领职责履行，体现了最大程度保护未成年人的原则。“我们落实落细检察监督理念，并把这种理念写到‘两书’里，落到执法办案全过程、各方面，在办案理念认知上实现高度统一。”
霍敏指出，落实落细最高检“总要求”，最终落到具体的责任部门和责任个体上，需要一个“总抓手”。而制发“两书”的出发点和落脚点，就是要聚焦法律监督主业，突出最高检工作主题，将部门和个人岗位主责实化细化，把为大局服务、为人民司法落得更实更细。
“‘两书’不抽象，是具体的。如贯彻‘少捕慎诉慎押’刑事司法政策，我们不仅在会上强调，更将其写进‘两书’里，用一条条的考评标准衡量落实效果。”宁德市蕉城区人民检察院副检察长游传杰直言，“两书”让刑事检察部门高质量办理不捕、不诉案件，避免“构罪即捕、一诉之了”现象。
“明职责”落到“明细责”
“‘两书’在手，该干什么，干警个人心中有数；谁干了什么、干得怎样，部门负责人也有一本明白账。”福建省检察院第十检察部主任吴展翼说，尽管大家任务繁重，但每个人都能按“责任书”“时间表”“路线图”完成好。
莆田市两级检察院在“两书”制定过程中，将检察官办案履职质效与服务保障经济社会高质量发展、优化区域法治化营商环境紧密结合，并细化到部门职责和个人岗位上。
“结合办案，我们还要剖析案件背后的深层原因和症结所在，通过制发检察建议促进诉源治理，实现办一案、防一片的效果。”莆田市人民检察院政治部主任吴建伟说，“两书”让检察人员站位更高、视野更宽，也倒逼履职能力水平再提高。
面对岗位职责不清带来的内耗，安溪、龙海、建阳等地检察院将“综合履职”“公共事项”作为一项硬任务写进“两书”，既让“事事有人做”，又引导干警向有案能办、提笔能写、遇事能上的复合型人才方向发展。
宁德市人民检察院第五检察部主任林晓瑜说，如今的年度工作会，议事讨论氛围比以往更加热烈，每个人为工作计，更为团队谋。“两书”让大家凝心聚力干事创业，是个好载体。
从“明职责”落到“明细责”，从“要我做”到“我要做”，“两书”也为“做什么”“怎么做”划重点、明路径。
南平市政和县人民检察院被列为全国相对薄弱基层院后，努力补短板强弱项，奋勇争先。南平市人民检察院把“脱薄”任务写进责任部门“两书”，推动业务部门对政和县检察院的业务指标进行分析，查找滞后原因，提出改进措施，并派帮扶小分队深入一线指导，解决队伍、基础设施等方面问题。在省市县三级院联手联动下，政和检察院最终顺利“脱薄摘帽”。
“亮业绩”对标“能出彩”
“刑事执行监督和司法工作人员相关职务犯罪侦查，工作性质完全不同，可比性怎么保证？”
“‘减假暂’案件监督、派驻检察、财产刑和社区矫正执行检察，每个岗位履职办案方式大不相同，尤其是‘一人一岗’的，该和谁比？直接和其他同志比，对大家都不公平。”
这是2021年初“两书”制度运行伊始，厦门市人民检察院第五检察部“意见征集”会上的一幕。由于该部业务种类多、案件数量大、监督范围广，如何对履职情况作出公正评价成了难题。
推行“两书”制度后，《部门主要职责说明书》将纷杂的工作编列为可视化的“业务网格”，《个人岗位说明书》对刑事执行检察岗、职务犯罪侦查岗、派驻检察岗、巡回检察岗分别制定量化指标，实现业绩“管理网格化”。
“我们既要考核干警办案绩效，更要把‘两书’制度落实为‘人的塑造’，体现到干警素能的全面提升，让每个人在自己的岗位上都有获得感、成就感。”对于“两书”制度，厦门市检察院第五检察部主任许友德这样认为。
一套“两书”制度，形成了典型“领跑”、青年“跟跑”、全员“并跑”的生动局面，激活了人人想干事、干成事的“一池春水”，实现“亮业绩”对标“能出彩”。
2021年以来，厦门市检察院查办司法工作人员相关职务犯罪数居全省之首，第五检察部获全省“平安建设先进集体”“优秀检察办案团队”等多项集体荣誉，干警获各级表彰28人次，3起案件获评全市检察机关法律监督十佳案例。
平潭综合实验区人民检察院检察长王桦介绍说，在落实“两书”过程中，他们将党建引领文化品牌创建任务“项目化”“清单化”，与“四大检察”深度融合，逐步形成“五位一体”海洋生态和公益诉讼检察模式，打造出“岚岛检察蓝”文化品牌，被评为全国十佳检察文化品牌。
“落实‘两书’制度，我们乐见各地采取务实举措，呈现出争先创优、百舸争流的态势。”霍敏说，希望大家都能在各自岗位上尽己所能、能动履职，在主动作为中成长进步，体现检察人的价值追求——守望公平正义。
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