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法治经纬
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□ 本报记者 吴晓锋 战海峰
前段时间，重庆市石柱县公安局交巡警大队联合多方力量，开展摩托车综合治理整治集中行动，向摩托车违法行为发起有力攻势。一时间，城区主要路口、重点商圈周边路段警灯闪烁，与点点“荧光绿”汇成一张严密的整治大网。
像这样的大网，在重庆市各区县还有很多。自今年6月起，为进一步规范摩托车交通秩序，预防和减少摩托车交通事故，重庆市公安交巡警部门在全市范围组织开展了摩托车综合治理行动，全市交巡警部门因地施策，以宣传教育引导共同抵制违法为重要抓手，突出党政牵头部门共治、疏堵结合规范管理、教育与处罚结合等综合治理措施，摩托车守法率明显提升，取得阶段性成效。
整合各方力量
源头开展监管
重庆是全国重要的摩托车生产基地，摩托车保有量超300万台，是全国摩托车保有量最大的城市。
长期以来，治理摩托车违法行为，存在公安交警单打独斗，治理工作难以常态化，不能长效坚持的突出问题。为了解决这个关键问题，搭建工作专班刻不容缓。
重庆各区县形成政府领导挂帅，公安、城市管理、交通、市场监督、商务、信访、“商圈办”等部门组成的工作专班，并以区县政府名义制发文件部署摩托车综合治理行动，推动区县政府从专项经费、人员队伍、执法装备、办公场地、停车场地等方面出台系列保障措施，进一步完善综合治理工作机制。目前，重庆市已有渝北、江北、南岸等25个区县以政府名义制定下发了工作方案，渝北、九龙坡、彭水等16个区县发布摩托车综合治理通告。
摩托车违法行为的源头在哪里，行动就从哪里开始。
“整治行动依托‘道安办’平台，联合交通、城市管理、市场监督等部门，整合街镇社区等力量，将监管工作前移至源头，以摩托车销售、维修、改装和快递外卖企业为重点，开展部门联合大排查、大检查、大执法专项行动，严厉打击非法改装摩托车消声器等违法行为，坚持从源头上进行遏制。”重庆市公安局交巡警总队秩序管理支队支队长郭斌告诉《法治日报》记者。
整治工作要想有成效，必须打好组合拳。重庆交巡警推动建立“街镇吹哨，部门报到”联合执法机制，组建由街镇牵头，派出所、交巡警和城市管理、交通、市场监督等部门共同参与的联合执法队伍，每周开展不少于两次的部门联合执法行动，促进形成部门齐抓共管的有力工作格局。
关注重点群体
加强以案说法
“不加伞、不乱停、不噪声扰民”，本次整治行动中，重庆市公安机关以宣传引导和共同抵制违法行为为重要抓手，深入路面、源头面对面劝导教育，让安全合法骑行摩托车理念深入人心，迅速掀起了治理行动的高潮。
整治行动采取集中开展主题宣传的策略，交巡警牵头开展“摩托车遮阳伞的危害”“马路不是赛车场 严禁飙车炸街”等专题宣传，并制作摩托车交通安全宣传海报、宣传单、警示片。
同时，重庆交巡警采用以案说法的方式，曝光摩托车违法典型案例375起，讲清违规加装遮阳伞阻挡行车视线、降低车辆稳定性、加重事故后果和非法改装消声器、随意乱停乱放的违法危害处罚后果，引导市民共同抵制摩托车交通违法行为。
在酉阳县，交巡警大队联合市场监管局等部门深入车驾管社会服务站及摩托车、电动自行车销售、维修点开展交通安全宣传，通过向经销商和群众发放宣传资料，张贴宣传海报，讲解典型案例扩大宣传声势，并依托路面LED显示屏以及出租车、公交车、楼宇电视、景区、宾馆、电影院、小区电梯间媒体播放设备播放宣传视频，进一步拓宽了宣传覆盖面。
针对外卖骑手重点群体，南岸区交巡警支队与外卖企业建立联系机制，定期将骑手交通违法、交通事故情况抄告企业，督促企业加强对骑手的内部管理考核。同时在骑手摩托车、电动自行车的送餐箱上张贴宣传提示车贴，通过企业外卖App骑手端向所有骑手推送宣传视频和温馨提示，实现点对点精准宣传教育，辖区外卖骑手交通违法行为大幅减少。
为巩固打击效果，重庆交巡警还在线下设置违法学习劝导点，对违法驾驶人组织下车学习，发放宣传资料，观看摩托车交通安全宣传展板、海报，民警现场开展交通安全宣传教育，带领学习人员抄写涉及摩托车的法律法规、安全规定，宣传普及道路交通安全法律法规，教育摩托车驾驶人增强法律意识、文明意识、安全意识，维护城市交通秩序，预防和减少交通事故。与此同时，安排交通志愿者在城区主要交通路口定点开展早晚高峰文明劝导工作，实时劝导、纠正摩托车驾驶人不守法、不文明行为。
坚持综合治理
规范行停秩序
整治行动要针对重点，有的放矢。重庆市公安局交巡警总队副总队长封胜介绍，本次行动中，重庆交巡警部门以摩托车重点违法行为警情反映的突出区域、时段为重点，部署固定专项检查点和流动执法小分队，对违规加装遮阳伞、违法停车、噪声扰民开展高频检查，与大功率摩托车、酒驾醉驾、“一盔一带”集中整治行动、专项整治卡点进行结合，显性用警加强路面管控，有力提升执法整治效果。
坚持教育为主、梯度处罚的原则，重庆交巡警部门对违规安装遮阳伞经教育不改的，依法予以处罚。
摩托车噪声扰民也是本次行动重点整治的方向。为此，重庆交巡警部门联合市场监督、交通等部门对大排量摩托车飙车炫技、非法改装噪声扰民问题实施“销售改”窝点专案打击，依法严查严处“三无”、改装、拼装、盗抢摩托车上路行为。
同时，交巡警会同“商圈办”、城市管理等部门在商圈等重点区域路段规范设置摩托车停车位，并增派执法队员维护外卖车辆取、送餐高峰时段停车秩序，对乱停车辆实施劝阻，对不服从指挥的依法处罚、拖移，协同规范停车秩序。
自行动开始以来，重庆交巡警首违警告并督促拆除遮阳伞16.5万起、多次违规加伞依法处罚6620起，查处摩托车各类违法行为8.4万起，规范设置摩托车停车位25786个。
整治行动的成效也是显著的：截至目前，重庆市摩托车交通事故起数、死亡人数同比分别下降32.3%、32.8%，未发生一起涉及摩托车的较大事故。其中，两江、九龙坡、巴南、秀山、开州、永川、云阳等7个区县事故数同比下降50%以上。
重庆市公安局交巡警总队总队长陈芃说，接下来，重庆交巡警将继续深化推进摩托车综合治理行动，切实固化治理措施、巩固治理成效，充分利用多部门联合共管共治平台，常态化组建综合执法管理队伍，在政府层面形成摩托车突出交通违法顽疾问题常态化综合治理机制。进一步深化加强摩托车守法出行宣传教育引导工作，经常性开展人民群众喜闻乐见的主题宣传教育活动，教育广大驾驶人群体尊法、守法出行，引导市民支持和自觉抵制违法行为，营造良好的综合治理舆论氛围。重庆交巡警将会同道安办在农村地区部署开展摩托车、三轮车、电动四轮车超员和违法载人“大宣传大警示大劝导大整治”行动。
“摩托车综合治理有益于营造良好的交通秩序，有效维护人民的生命财产安全，是道路交通治理的重要事项。”重庆市社会治理研究院研究员、西南政法大学教授类延村说。
他认为，重庆市综合治理行动之所以取得良好效果，与其制度机制优势有关。如强化规则治理，通过政府专项政策的创制为摩托车综合治理提供制度依据和保障；建立协同治理机制，以机制为杠杆优化综合治理效果，以理顺政府治理机制为要，确立领导统筹的治理优势，明确了公安机关与其他部门的权责，以常态化机制夯实了治理效能。
“此外，理顺纵向执法机制，形成街道及时发现问题和部门及时支撑有效解决问题的工作格局，缩短治理距离；通过志愿者、劝导员以及市民的多维参与，构筑起力量支持和共治路径，形成政府与社会协同的网络，有效扩大了社会治理面；坚持问题导向，实施精准打击和治理，从前置环节解决摩托车交通安全综合整治的根本性问题，从根源处实现阻断；突出治理重点，着重把控路面管控、违规打伞等事项以及关注重点群体治理；发挥技术治理的精准作用，特别是将其嵌入治理的动员与侦查等环节，提升摩托车综合治理效能。”类延村说。
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| 摩托车保有量最大城市这样开展综合整治
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| 重庆公安交巡警多勤联动向摩托车违法行为发起有力攻势
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| （ 2022-11-30 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 吴晓锋 战海峰
前段时间，重庆市石柱县公安局交巡警大队联合多方力量，开展摩托车综合治理整治集中行动，向摩托车违法行为发起有力攻势。一时间，城区主要路口、重点商圈周边路段警灯闪烁，与点点“荧光绿”汇成一张严密的整治大网。
像这样的大网，在重庆市各区县还有很多。自今年6月起，为进一步规范摩托车交通秩序，预防和减少摩托车交通事故，重庆市公安交巡警部门在全市范围组织开展了摩托车综合治理行动，全市交巡警部门因地施策，以宣传教育引导共同抵制违法为重要抓手，突出党政牵头部门共治、疏堵结合规范管理、教育与处罚结合等综合治理措施，摩托车守法率明显提升，取得阶段性成效。
整合各方力量
源头开展监管
重庆是全国重要的摩托车生产基地，摩托车保有量超300万台，是全国摩托车保有量最大的城市。
长期以来，治理摩托车违法行为，存在公安交警单打独斗，治理工作难以常态化，不能长效坚持的突出问题。为了解决这个关键问题，搭建工作专班刻不容缓。
重庆各区县形成政府领导挂帅，公安、城市管理、交通、市场监督、商务、信访、“商圈办”等部门组成的工作专班，并以区县政府名义制发文件部署摩托车综合治理行动，推动区县政府从专项经费、人员队伍、执法装备、办公场地、停车场地等方面出台系列保障措施，进一步完善综合治理工作机制。目前，重庆市已有渝北、江北、南岸等25个区县以政府名义制定下发了工作方案，渝北、九龙坡、彭水等16个区县发布摩托车综合治理通告。
摩托车违法行为的源头在哪里，行动就从哪里开始。
“整治行动依托‘道安办’平台，联合交通、城市管理、市场监督等部门，整合街镇社区等力量，将监管工作前移至源头，以摩托车销售、维修、改装和快递外卖企业为重点，开展部门联合大排查、大检查、大执法专项行动，严厉打击非法改装摩托车消声器等违法行为，坚持从源头上进行遏制。”重庆市公安局交巡警总队秩序管理支队支队长郭斌告诉《法治日报》记者。
整治工作要想有成效，必须打好组合拳。重庆交巡警推动建立“街镇吹哨，部门报到”联合执法机制，组建由街镇牵头，派出所、交巡警和城市管理、交通、市场监督等部门共同参与的联合执法队伍，每周开展不少于两次的部门联合执法行动，促进形成部门齐抓共管的有力工作格局。
关注重点群体
加强以案说法
“不加伞、不乱停、不噪声扰民”，本次整治行动中，重庆市公安机关以宣传引导和共同抵制违法行为为重要抓手，深入路面、源头面对面劝导教育，让安全合法骑行摩托车理念深入人心，迅速掀起了治理行动的高潮。
整治行动采取集中开展主题宣传的策略，交巡警牵头开展“摩托车遮阳伞的危害”“马路不是赛车场 严禁飙车炸街”等专题宣传，并制作摩托车交通安全宣传海报、宣传单、警示片。
同时，重庆交巡警采用以案说法的方式，曝光摩托车违法典型案例375起，讲清违规加装遮阳伞阻挡行车视线、降低车辆稳定性、加重事故后果和非法改装消声器、随意乱停乱放的违法危害处罚后果，引导市民共同抵制摩托车交通违法行为。
在酉阳县，交巡警大队联合市场监管局等部门深入车驾管社会服务站及摩托车、电动自行车销售、维修点开展交通安全宣传，通过向经销商和群众发放宣传资料，张贴宣传海报，讲解典型案例扩大宣传声势，并依托路面LED显示屏以及出租车、公交车、楼宇电视、景区、宾馆、电影院、小区电梯间媒体播放设备播放宣传视频，进一步拓宽了宣传覆盖面。
针对外卖骑手重点群体，南岸区交巡警支队与外卖企业建立联系机制，定期将骑手交通违法、交通事故情况抄告企业，督促企业加强对骑手的内部管理考核。同时在骑手摩托车、电动自行车的送餐箱上张贴宣传提示车贴，通过企业外卖App骑手端向所有骑手推送宣传视频和温馨提示，实现点对点精准宣传教育，辖区外卖骑手交通违法行为大幅减少。
为巩固打击效果，重庆交巡警还在线下设置违法学习劝导点，对违法驾驶人组织下车学习，发放宣传资料，观看摩托车交通安全宣传展板、海报，民警现场开展交通安全宣传教育，带领学习人员抄写涉及摩托车的法律法规、安全规定，宣传普及道路交通安全法律法规，教育摩托车驾驶人增强法律意识、文明意识、安全意识，维护城市交通秩序，预防和减少交通事故。与此同时，安排交通志愿者在城区主要交通路口定点开展早晚高峰文明劝导工作，实时劝导、纠正摩托车驾驶人不守法、不文明行为。
坚持综合治理
规范行停秩序
整治行动要针对重点，有的放矢。重庆市公安局交巡警总队副总队长封胜介绍，本次行动中，重庆交巡警部门以摩托车重点违法行为警情反映的突出区域、时段为重点，部署固定专项检查点和流动执法小分队，对违规加装遮阳伞、违法停车、噪声扰民开展高频检查，与大功率摩托车、酒驾醉驾、“一盔一带”集中整治行动、专项整治卡点进行结合，显性用警加强路面管控，有力提升执法整治效果。
坚持教育为主、梯度处罚的原则，重庆交巡警部门对违规安装遮阳伞经教育不改的，依法予以处罚。
摩托车噪声扰民也是本次行动重点整治的方向。为此，重庆交巡警部门联合市场监督、交通等部门对大排量摩托车飙车炫技、非法改装噪声扰民问题实施“销售改”窝点专案打击，依法严查严处“三无”、改装、拼装、盗抢摩托车上路行为。
同时，交巡警会同“商圈办”、城市管理等部门在商圈等重点区域路段规范设置摩托车停车位，并增派执法队员维护外卖车辆取、送餐高峰时段停车秩序，对乱停车辆实施劝阻，对不服从指挥的依法处罚、拖移，协同规范停车秩序。
自行动开始以来，重庆交巡警首违警告并督促拆除遮阳伞16.5万起、多次违规加伞依法处罚6620起，查处摩托车各类违法行为8.4万起，规范设置摩托车停车位25786个。
整治行动的成效也是显著的：截至目前，重庆市摩托车交通事故起数、死亡人数同比分别下降32.3%、32.8%，未发生一起涉及摩托车的较大事故。其中，两江、九龙坡、巴南、秀山、开州、永川、云阳等7个区县事故数同比下降50%以上。
重庆市公安局交巡警总队总队长陈芃说，接下来，重庆交巡警将继续深化推进摩托车综合治理行动，切实固化治理措施、巩固治理成效，充分利用多部门联合共管共治平台，常态化组建综合执法管理队伍，在政府层面形成摩托车突出交通违法顽疾问题常态化综合治理机制。进一步深化加强摩托车守法出行宣传教育引导工作，经常性开展人民群众喜闻乐见的主题宣传教育活动，教育广大驾驶人群体尊法、守法出行，引导市民支持和自觉抵制违法行为，营造良好的综合治理舆论氛围。重庆交巡警将会同道安办在农村地区部署开展摩托车、三轮车、电动四轮车超员和违法载人“大宣传大警示大劝导大整治”行动。
“摩托车综合治理有益于营造良好的交通秩序，有效维护人民的生命财产安全，是道路交通治理的重要事项。”重庆市社会治理研究院研究员、西南政法大学教授类延村说。
他认为，重庆市综合治理行动之所以取得良好效果，与其制度机制优势有关。如强化规则治理，通过政府专项政策的创制为摩托车综合治理提供制度依据和保障；建立协同治理机制，以机制为杠杆优化综合治理效果，以理顺政府治理机制为要，确立领导统筹的治理优势，明确了公安机关与其他部门的权责，以常态化机制夯实了治理效能。
“此外，理顺纵向执法机制，形成街道及时发现问题和部门及时支撑有效解决问题的工作格局，缩短治理距离；通过志愿者、劝导员以及市民的多维参与，构筑起力量支持和共治路径，形成政府与社会协同的网络，有效扩大了社会治理面；坚持问题导向，实施精准打击和治理，从前置环节解决摩托车交通安全综合整治的根本性问题，从根源处实现阻断；突出治理重点，着重把控路面管控、违规打伞等事项以及关注重点群体治理；发挥技术治理的精准作用，特别是将其嵌入治理的动员与侦查等环节，提升摩托车综合治理效能。”类延村说。
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