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经济法治
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□ 本报记者 徐强
□ 本报见习记者 刘欣
商品过度包装治理是社会各界普遍关注的问题，而关于邮件快件过度包装治理的呼声也越来越高。如今，快递包装外观上“粽子式”胶带过度缠绕、一次性塑料编织袋过度使用、大箱套小箱、层层套塑料袋等行为明显减少。
记者近日从国家邮政局获悉，今年以来，国家邮政局加快推进快递包装减量化、标准化、循环化，大力实施“9917”工程，取得积极进展。截至9月底，全行业采购使用符合标准的包装材料和规范包装操作两个比例均达到90％，累计投放可循环快递箱（盒）978万个，在邮政快递营业揽投网点布设回收装置12.2万个，回收复用瓦楞纸箱6.4亿个，快递包装绿色治理工作取得初步成效。
规范快递包装使用环节
据国家邮政局市场监管司副司长管爱光介绍，2021年3月，国家邮政局推动出台《邮件快件包装管理办法》之后，先后印发《邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）》《邮政业生态环境保护工作信息报告规定（试行）》两个规范性文件，发布《邮件快件限制过度包装要求》《农产品寄递服务及环保包装要求》等行业标准。会同有关部门印发《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》，配合国家发展改革委起草《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》，并经国办印发。
截至今年9月底，已出台与绿色理念相适应的快递包装相关法律2部、行政法规1部、规章2部、国家与行业标准15项，政策性文件15项。各省（区、市）邮政管理局持续推动地方政府落实邮政业污染防治属地责任，当前，各地出台针对邮政快递业生态环保的支持性政策达百余项。
不过，现行与快递包装绿色治理相关的法律法规仅在快递包装使用环节进行了规范，对寄递企业使用环保包装多为倡导性和鼓励性要求。现行快递包装相关标准均为推荐性标准，对寄递企业实际包装选用和操作难以形成刚性约束，对上游电商企业、包装生产企业没有约束力。管爱光指出，“加快推进快递包装绿色转型，要在推动快递包装绿色治理上持续用力，建立覆盖全链条的法律标准体系，主动与上下游有关部门协同治理，形成齐抓共管的局面。”
管爱光说，一是要推动修订《快递暂行条例》等相关法规，增加快递包装绿色治理等相关内容。二是要推动出台快递包装重金属和特定物质限量、限制快递过度包装等强制性国家标准。三是要联合上下游相关部门开展调研，系统梳理全链条治理存在的问题，研究提出可行性对策。稳妥推进可循环快递包装规模化应用试点，通过试点探索提出覆盖全链条治理的法律标准体系设计和需求。
多环节强化全链条治理
今年年初，国家邮政局在全国邮政管理工作会议上提出实施绿色发展“9917”工程，明确到今年年底实现采购使用符合标准的包装材料比例达到90％，规范包装操作比例达到90％，投放可循环快递箱（盒）达到1000万个，回收复用瓦楞纸箱7亿个。
“经过全系统全行业的共同努力，行业绿色发展意识逐渐增强，快递包装绿色治理工作取得初步成效，快递包装减量化、标准化、循环化水平稳步提升，‘9917’工程进展顺利。”管爱光说。
据管爱光介绍，国家邮政局于2021年4月组织全行业开展了为期一年的邮件快件过度包装和随意包装专项治理。通过一年多的治理，全行业采购使用符合标准的包装材料比例和规范包装操作比例同比提升30至50个百分点，电商件不再二次包装率提升了10多个百分点，专项治理取得积极成效。
她指出，过度包装治理是一项系统工程，涉及多个部门职责和地方政府事权，需要从包装设计、生产销售、商品交付、废弃物回收等环节强化全链条治理。
在积极推动协同共治方面，国家邮政局联合最高人民检察院、国家发展改革委、商务部共同推进可循环快递包装规模化应用试点。联合市场监管总局持续推进快递包装绿色产品认证，截至今年9月底，共有95家企业获得116张快递包装绿色产品认证证书。联合生态环境部，积极参加“十四五”时期“无废城市”建设试点。鼓励寄递企业联合电商平台在网购下单环节嵌入可循环包装选用的选项和用户体验等界面，增强公众参与度和体验感等。
坚持系统治理综合施策
与行业高质量发展的要求相比，快递包装绿色治理工作还存在覆盖全链条的法律标准体系尚未建立，齐抓共管的局面尚未形成，信息化监管手段比较滞后等不足。
管爱光表示，下一步国家邮政局将坚持系统治理、综合施策，落实减量化、标准化、循环化和“禁、限、减、循、降”基本思路，围绕“9917”工程不放松，层层传导压力，加强督促考核，强化责任落实，确保年底前圆满完成既定目标。
为此，要突出重点抓好治理。全面加强邮件快件过度包装治理，落实国家塑料污染治理工作部署，确保到2025年年底，全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。
求真务实促进循环。稳妥推进可循环快递包装规模化应用试点，会同最高人民检察院、国家发展改革委和商务部，按照既定程序和工作安排，全面推进可循环快递包装规模化应用试点工作。充分发挥专家组的支撑作用，切实发挥试点的示范和引领作用。推进包装回收复用，鼓励寄递企业通过在其App设置功能模块、出台激励办法等方式，提升快递包装回收复用率等。
持之以恒强化监管。国家邮政局将指导各级邮政管理部门创新方式方法，加大监督检查和行政执法工作力度，严肃查处过度包装等违法违规行为，稳步推进邮政业用品用具监管方式改革各项工作，加快建设快递包装绿色治理监测分析平台。
协同共治齐抓共管。围绕构建覆盖全链条的快递包装法律标准体系，加强与国家发改、生态环境、工信、住建、商务、市场监管等部门的沟通协调，联合开展调研和督导检查，发挥部门合力作用。
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| 国家邮政局加快推进快递包装减量化标准化循环化
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| 已有95家企业获得快递包装绿色认证书
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| （ 2022-11-04 ） 稿件来源： 法治日报经济法治 |
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□ 本报记者 徐强
□ 本报见习记者 刘欣
商品过度包装治理是社会各界普遍关注的问题，而关于邮件快件过度包装治理的呼声也越来越高。如今，快递包装外观上“粽子式”胶带过度缠绕、一次性塑料编织袋过度使用、大箱套小箱、层层套塑料袋等行为明显减少。
记者近日从国家邮政局获悉，今年以来，国家邮政局加快推进快递包装减量化、标准化、循环化，大力实施“9917”工程，取得积极进展。截至9月底，全行业采购使用符合标准的包装材料和规范包装操作两个比例均达到90％，累计投放可循环快递箱（盒）978万个，在邮政快递营业揽投网点布设回收装置12.2万个，回收复用瓦楞纸箱6.4亿个，快递包装绿色治理工作取得初步成效。
规范快递包装使用环节
据国家邮政局市场监管司副司长管爱光介绍，2021年3月，国家邮政局推动出台《邮件快件包装管理办法》之后，先后印发《邮件快件包装操作规范备案管理规定（试行）》《邮政业生态环境保护工作信息报告规定（试行）》两个规范性文件，发布《邮件快件限制过度包装要求》《农产品寄递服务及环保包装要求》等行业标准。会同有关部门印发《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》，配合国家发展改革委起草《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》，并经国办印发。
截至今年9月底，已出台与绿色理念相适应的快递包装相关法律2部、行政法规1部、规章2部、国家与行业标准15项，政策性文件15项。各省（区、市）邮政管理局持续推动地方政府落实邮政业污染防治属地责任，当前，各地出台针对邮政快递业生态环保的支持性政策达百余项。
不过，现行与快递包装绿色治理相关的法律法规仅在快递包装使用环节进行了规范，对寄递企业使用环保包装多为倡导性和鼓励性要求。现行快递包装相关标准均为推荐性标准，对寄递企业实际包装选用和操作难以形成刚性约束，对上游电商企业、包装生产企业没有约束力。管爱光指出，“加快推进快递包装绿色转型，要在推动快递包装绿色治理上持续用力，建立覆盖全链条的法律标准体系，主动与上下游有关部门协同治理，形成齐抓共管的局面。”
管爱光说，一是要推动修订《快递暂行条例》等相关法规，增加快递包装绿色治理等相关内容。二是要推动出台快递包装重金属和特定物质限量、限制快递过度包装等强制性国家标准。三是要联合上下游相关部门开展调研，系统梳理全链条治理存在的问题，研究提出可行性对策。稳妥推进可循环快递包装规模化应用试点，通过试点探索提出覆盖全链条治理的法律标准体系设计和需求。
多环节强化全链条治理
今年年初，国家邮政局在全国邮政管理工作会议上提出实施绿色发展“9917”工程，明确到今年年底实现采购使用符合标准的包装材料比例达到90％，规范包装操作比例达到90％，投放可循环快递箱（盒）达到1000万个，回收复用瓦楞纸箱7亿个。
“经过全系统全行业的共同努力，行业绿色发展意识逐渐增强，快递包装绿色治理工作取得初步成效，快递包装减量化、标准化、循环化水平稳步提升，‘9917’工程进展顺利。”管爱光说。
据管爱光介绍，国家邮政局于2021年4月组织全行业开展了为期一年的邮件快件过度包装和随意包装专项治理。通过一年多的治理，全行业采购使用符合标准的包装材料比例和规范包装操作比例同比提升30至50个百分点，电商件不再二次包装率提升了10多个百分点，专项治理取得积极成效。
她指出，过度包装治理是一项系统工程，涉及多个部门职责和地方政府事权，需要从包装设计、生产销售、商品交付、废弃物回收等环节强化全链条治理。
在积极推动协同共治方面，国家邮政局联合最高人民检察院、国家发展改革委、商务部共同推进可循环快递包装规模化应用试点。联合市场监管总局持续推进快递包装绿色产品认证，截至今年9月底，共有95家企业获得116张快递包装绿色产品认证证书。联合生态环境部，积极参加“十四五”时期“无废城市”建设试点。鼓励寄递企业联合电商平台在网购下单环节嵌入可循环包装选用的选项和用户体验等界面，增强公众参与度和体验感等。
坚持系统治理综合施策
与行业高质量发展的要求相比，快递包装绿色治理工作还存在覆盖全链条的法律标准体系尚未建立，齐抓共管的局面尚未形成，信息化监管手段比较滞后等不足。
管爱光表示，下一步国家邮政局将坚持系统治理、综合施策，落实减量化、标准化、循环化和“禁、限、减、循、降”基本思路，围绕“9917”工程不放松，层层传导压力，加强督促考核，强化责任落实，确保年底前圆满完成既定目标。
为此，要突出重点抓好治理。全面加强邮件快件过度包装治理，落实国家塑料污染治理工作部署，确保到2025年年底，全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。
求真务实促进循环。稳妥推进可循环快递包装规模化应用试点，会同最高人民检察院、国家发展改革委和商务部，按照既定程序和工作安排，全面推进可循环快递包装规模化应用试点工作。充分发挥专家组的支撑作用，切实发挥试点的示范和引领作用。推进包装回收复用，鼓励寄递企业通过在其App设置功能模块、出台激励办法等方式，提升快递包装回收复用率等。
持之以恒强化监管。国家邮政局将指导各级邮政管理部门创新方式方法，加大监督检查和行政执法工作力度，严肃查处过度包装等违法违规行为，稳步推进邮政业用品用具监管方式改革各项工作，加快建设快递包装绿色治理监测分析平台。
协同共治齐抓共管。围绕构建覆盖全链条的快递包装法律标准体系，加强与国家发改、生态环境、工信、住建、商务、市场监管等部门的沟通协调，联合开展调研和督导检查，发挥部门合力作用。
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