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环球法治
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□ 本报见习记者 王卫
□ 本报记者 吴琼
在出台多轮对俄罗斯制裁措施后，欧洲能源和生活物品价格大幅攀升，民生日益艰难。近日，欧盟委员会在法国斯特拉斯堡发布年度“盟情咨文”，聚焦欧盟面临的能源危机。“盟情咨文”提出了一系列“节能降费”新提议，以应对可能在今年冬天进一步恶化的能源危机，包括强制能源公司出让利润、要求成员国减少电力和天然气的使用量等。有分析认为，这些措施力度远远不够，无法向当前陷入经济困境的普通民众提供实际支持，短期内欧洲能源危机仍难以解决。
要求企业团结捐资
据道琼斯旗下新闻网站Market Watch报道，当地时间14日，欧盟委员会主席冯德莱恩发表年度“盟情咨文”时表示，“发电公司正在获得巨额利润。在市场经济中，获得利润是可以的，但在这个时期，由于俄乌冲突引发能源危机，公司通过榨取消费者的利益而获得创纪录的收入是错误的，这样的利润必须分享，分配给最需要的人。”
冯德莱恩表示，欧盟委员会建议改革欧盟电力市场，并对电力企业设置收入上限，预计此举将获得超过1400亿欧元资金，可用于缓解消费者的生活压力。
这份“盟情咨文”没有提及相关措施的具体内容，但多家媒体此前援引欧盟内部消息称，欧盟将要求石油、天然气、煤炭以及相关精炼加工企业参与“团结捐资”，以帮助欧洲国家缓解能源危机，各企业出资额度将根据2022财政年度所得应税超额利润计算，筹得的资金将用于帮助消费者和特定行业缓冲高涨的能源价格。
分析认为，“团结捐资”实质上是一种变相的暴利税，此前德国和意大利等国曾先后推出类似政策，欧盟委员会认为，2022年石油、天然气和煤炭公司的利润将同比增长5倍，因而有理由要求它们“团结捐资”。
此外，欧盟委员会还计划要求成员国将当前的用电量减少10%，将天然气的使用量减少15%，以确保各国民众“安全过冬”。
据悉，欧盟委员会主席每年向欧洲议会全会发表一次“盟情咨文”，回顾欧盟过去一年工作，阐述欧盟工作计划、对外政策等，并接受欧洲议会议员问询。在能源价格不断飙升的背景下，欧盟委员会今年报告的一大重点无疑是能源问题。
能源价格涨幅惊人
“盟情咨文”显示，与新冠疫情之前相比，欧盟天然气价格现已上涨10倍以上，“入不敷出正成为数百万企业和家庭焦虑的根源”。
据报道，俄乌冲突爆发后，欧洲对俄罗斯的石油和煤炭出口实施了制裁，作为回应，俄罗斯减少了对欧洲的天然气供应。目前，俄罗斯已对欧盟13个成员国部分或全部切断了天然气供应，随着冬季临近，欧盟国家正面临能源危机，部分国家可能出现轮流停电、工厂关闭甚至经济严重衰退的局面。
报道称，俄罗斯2日宣布“北溪－1”天然气管道将完全停止向欧洲输气，这导致荷兰所有权转让中心（TTF）天然气10月期货5日盘中价格一度暴涨超过30%。法国官方1日发布的数据显示，从2021年第二季度到2022年第二季度，法国家庭能源开支增长了28%。若政府没有采取天然气价格管制、零售电价涨幅设限之类的措施，能源开支涨幅将是现在的两倍。
能源价格飙涨也给欧洲工业带来沉重打击。据欧洲有色金属协会统计，受能源价格等因素影响，欧盟锌、铝产能已下降近半。欧洲化肥协会日前也宣布，在欧洲天然气价格比美国高出8到10倍的情况下，欧洲关键化肥原料氨的产能已萎缩38%。德国基尔世界经济研究所副所长斯特凡·科茨警告说：“从经济发展趋势上看，一场雪崩正在到来。”
德国《南德意志报》评论指出，随着乌克兰危机的持续，欧洲社会的团结正在瓦解。因为，每过一天，人们对供暖成本高企和物价上升的担忧都在加剧。
解决危机十分困难
当地时间14日，联合国秘书长古特雷斯在记者发布会上表示，当前欧洲能源危机仍难以解决。古特雷斯认为，在欧洲能源问题上，各方的利益交织在一起，有欧盟成员国的利益，也有能源公司的利益，这让解决欧洲能源危机十分困难。
欧盟委员会方面此前曾提议，通过限制俄罗斯天然气价格来达到降低能源价格的目的，但这一提议遭到不少成员国反对，因此限制俄罗斯天然气价格并没有出现在这份“盟情咨文”中。很显然，欧盟内部对于如何应对能源危机，仍然存在分歧。
古特雷斯表示，他14日与俄罗斯总统普京进行了通话，就续签和扩大黑海粮食出口协议进行了讨论。古特雷斯称，2023年全球或将面临真正的缺粮局面，出口俄罗斯化肥对于未来粮食供应安全至关重要，当前应移除俄罗斯化肥出口过程中存在的障碍。
“我们讨论了俄罗斯粮食和化肥出口中依然存在的障碍，我必须说，在化肥出口方面，全球面临一个强烈波动的局面，我们面临着化肥供应紧缩，移除俄罗斯化肥出口的障碍在当下是非常重要的。”古特雷斯说。
不过，强制能源公司出让利润以及要求减少用电量、天然气用量的做法，是否会遭到相关企业的反对、是否会对经济发展造成影响，目前仍是未知数。
英国《泰晤士报》网站报道说，在“长期和痛苦的经济压力下”，英国今年冬天有可能出现大规模的骚乱。
分析人士称，2022年以来，欧洲的能源危机问题持续发酵，许多国家的天然气价格屡创新高，导致生活成本飙升，在这期间，欧洲对进口能源高度依赖的脆弱性暴露无遗，各国政府和居民纷纷表示难以招架。可以预见的是，短期内，欧盟难以走出能源困境，欧盟各方围绕如何解决能源问题的博弈，仍将持续较长时间。
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| 冬季临近 欧洲能源危机仍难以解决
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| （ 2022-09-19 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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□ 本报见习记者 王卫
□ 本报记者 吴琼
在出台多轮对俄罗斯制裁措施后，欧洲能源和生活物品价格大幅攀升，民生日益艰难。近日，欧盟委员会在法国斯特拉斯堡发布年度“盟情咨文”，聚焦欧盟面临的能源危机。“盟情咨文”提出了一系列“节能降费”新提议，以应对可能在今年冬天进一步恶化的能源危机，包括强制能源公司出让利润、要求成员国减少电力和天然气的使用量等。有分析认为，这些措施力度远远不够，无法向当前陷入经济困境的普通民众提供实际支持，短期内欧洲能源危机仍难以解决。
要求企业团结捐资
据道琼斯旗下新闻网站Market Watch报道，当地时间14日，欧盟委员会主席冯德莱恩发表年度“盟情咨文”时表示，“发电公司正在获得巨额利润。在市场经济中，获得利润是可以的，但在这个时期，由于俄乌冲突引发能源危机，公司通过榨取消费者的利益而获得创纪录的收入是错误的，这样的利润必须分享，分配给最需要的人。”
冯德莱恩表示，欧盟委员会建议改革欧盟电力市场，并对电力企业设置收入上限，预计此举将获得超过1400亿欧元资金，可用于缓解消费者的生活压力。
这份“盟情咨文”没有提及相关措施的具体内容，但多家媒体此前援引欧盟内部消息称，欧盟将要求石油、天然气、煤炭以及相关精炼加工企业参与“团结捐资”，以帮助欧洲国家缓解能源危机，各企业出资额度将根据2022财政年度所得应税超额利润计算，筹得的资金将用于帮助消费者和特定行业缓冲高涨的能源价格。
分析认为，“团结捐资”实质上是一种变相的暴利税，此前德国和意大利等国曾先后推出类似政策，欧盟委员会认为，2022年石油、天然气和煤炭公司的利润将同比增长5倍，因而有理由要求它们“团结捐资”。
此外，欧盟委员会还计划要求成员国将当前的用电量减少10%，将天然气的使用量减少15%，以确保各国民众“安全过冬”。
据悉，欧盟委员会主席每年向欧洲议会全会发表一次“盟情咨文”，回顾欧盟过去一年工作，阐述欧盟工作计划、对外政策等，并接受欧洲议会议员问询。在能源价格不断飙升的背景下，欧盟委员会今年报告的一大重点无疑是能源问题。
能源价格涨幅惊人
“盟情咨文”显示，与新冠疫情之前相比，欧盟天然气价格现已上涨10倍以上，“入不敷出正成为数百万企业和家庭焦虑的根源”。
据报道，俄乌冲突爆发后，欧洲对俄罗斯的石油和煤炭出口实施了制裁，作为回应，俄罗斯减少了对欧洲的天然气供应。目前，俄罗斯已对欧盟13个成员国部分或全部切断了天然气供应，随着冬季临近，欧盟国家正面临能源危机，部分国家可能出现轮流停电、工厂关闭甚至经济严重衰退的局面。
报道称，俄罗斯2日宣布“北溪－1”天然气管道将完全停止向欧洲输气，这导致荷兰所有权转让中心（TTF）天然气10月期货5日盘中价格一度暴涨超过30%。法国官方1日发布的数据显示，从2021年第二季度到2022年第二季度，法国家庭能源开支增长了28%。若政府没有采取天然气价格管制、零售电价涨幅设限之类的措施，能源开支涨幅将是现在的两倍。
能源价格飙涨也给欧洲工业带来沉重打击。据欧洲有色金属协会统计，受能源价格等因素影响，欧盟锌、铝产能已下降近半。欧洲化肥协会日前也宣布，在欧洲天然气价格比美国高出8到10倍的情况下，欧洲关键化肥原料氨的产能已萎缩38%。德国基尔世界经济研究所副所长斯特凡·科茨警告说：“从经济发展趋势上看，一场雪崩正在到来。”
德国《南德意志报》评论指出，随着乌克兰危机的持续，欧洲社会的团结正在瓦解。因为，每过一天，人们对供暖成本高企和物价上升的担忧都在加剧。
解决危机十分困难
当地时间14日，联合国秘书长古特雷斯在记者发布会上表示，当前欧洲能源危机仍难以解决。古特雷斯认为，在欧洲能源问题上，各方的利益交织在一起，有欧盟成员国的利益，也有能源公司的利益，这让解决欧洲能源危机十分困难。
欧盟委员会方面此前曾提议，通过限制俄罗斯天然气价格来达到降低能源价格的目的，但这一提议遭到不少成员国反对，因此限制俄罗斯天然气价格并没有出现在这份“盟情咨文”中。很显然，欧盟内部对于如何应对能源危机，仍然存在分歧。
古特雷斯表示，他14日与俄罗斯总统普京进行了通话，就续签和扩大黑海粮食出口协议进行了讨论。古特雷斯称，2023年全球或将面临真正的缺粮局面，出口俄罗斯化肥对于未来粮食供应安全至关重要，当前应移除俄罗斯化肥出口过程中存在的障碍。
“我们讨论了俄罗斯粮食和化肥出口中依然存在的障碍，我必须说，在化肥出口方面，全球面临一个强烈波动的局面，我们面临着化肥供应紧缩，移除俄罗斯化肥出口的障碍在当下是非常重要的。”古特雷斯说。
不过，强制能源公司出让利润以及要求减少用电量、天然气用量的做法，是否会遭到相关企业的反对、是否会对经济发展造成影响，目前仍是未知数。
英国《泰晤士报》网站报道说，在“长期和痛苦的经济压力下”，英国今年冬天有可能出现大规模的骚乱。
分析人士称，2022年以来，欧洲的能源危机问题持续发酵，许多国家的天然气价格屡创新高，导致生活成本飙升，在这期间，欧洲对进口能源高度依赖的脆弱性暴露无遗，各国政府和居民纷纷表示难以招架。可以预见的是，短期内，欧盟难以走出能源困境，欧盟各方围绕如何解决能源问题的博弈，仍将持续较长时间。
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