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法治政府
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□ 本报记者 章宁旦 邓君
□ 本报通讯员 李 毅
近年来，广州在全国率先开展行政复议规范化建设，率先出台《广州市行政复议抄告办法（试行）》，率先推出“复议便民为民十大举措”等，行政复议工作取得一系列丰硕成果。
如今，在广州，行政复议日益成为群众解决行政争议的首选途径，为有效化解矛盾纠纷发挥着积极且重要的作用：2021年，广州市区两级行政复议机构通过调解和解办结行政复议案件1706件；今年上半年，通过调解和解办结行政复议案件518件，占全部复议案件办结数超过20%。经复议后再诉讼率不到20%，超过80%的行政争议在复议程序中实现案结事了。
率先完成复议体制改革
2021年年初，广州在全国率先完成行政复议体制改革，全市行政复议工作朝着“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”的目标持续迈进。
自去年以来，全市行政复议案件数量大幅攀升，新收复议申请共计8638件，同比增长29.5%。2022年1至6月，全市行政复议机构共收到案件3839件，同比增长19.6%。行政复议案件总量连续15年高于一审行政诉讼案件数量。
记者了解到，按照“一级政府只保留一个行政复议机关”的改革目标，广州全市66个行政复议机关缩减为市、区两级“1+11”个，实现了复议案件“统一管、统一办、统一判”，群众更容易找准行政复议机关。
“改革后，案件集中效果明显，同时，配套机制运行到位，办案标准更加规范。”广州市司法局党委书记、局长邓中文介绍说，广州在全国全省率先出台行政复议抄告和复议接待制度，制定广州市行政复议常用文书格式规范，出台复议受理、调解和解、调查、繁简分流等10项制度规范，率先运行改革新体制新机制。
为了规范办案标准，广州专门印发了《行政复议应诉常见期限问题理解与适用》《政府信息公开类行政复议案件审查要点》，并梳理总结年度案例汇编等业务学习资料，统一案件办理标准，进一步提升案件办理质效。
广州行政复议工作取得了一系列丰硕成果：市行政复议办公室荣获“全国法治政府建设工作先进单位”；办理的方某不服《关于旧楼加装电梯提取住房公积金的复函》案入选“推进中国法治进程十大行政复议案例”；行政复议决定文书荣获首届“全国行政复议优秀文书奖”。
优化行政争议化解渠道
广州某小区的一名业主通过12345政府服务热线，反映另一业主占用公共平台搭建篱笆护栏种植花木，要求小区所属街道办予以查处。
街道办经现场调查，发现涉案平台种植了绿色植物及搭有无基础、无上盖的篱笆护栏，该篱笆护栏不属于违法建设，街道办对此无查处职权。投诉人对街道办上述答复不服，提起行政复议。
复议机构经审查认为，属地街道办对于业主擅自占用物业共用部位的违法行为具有查处职责，遂依法作出撤销决定，并责令街道办重新作出处理。在复议机关的监督和多次协调下，属地街道办最终促成小区物业恢复对涉案平台的管理，并与被投诉人一起对涉案平台上的护栏进行了清除，相关行政争议以及相邻纠纷得以实质性化解。
“行政复议机构要善于统筹调用各方面行政资源开展调解，推动行政争议实质性化解，让行政复议成为更多群众解决行政争议的首选途径。”邓中文对记者说。
以初心赢民心。实践中，广州市司法局推出“复议便民为民十大举措”，升级改造市本级行政复议服务大厅，完善全国行政复议工作平台（广州），增设“行政复议微信服务平台”，优化“掌上复议”功能，使行政复议真正成为群众身边便捷、高效、低成本的维权平台。
据广州铁路运输中级人民法院党组书记、院长胡鹰介绍，今年5月，广州铁路运输中级法院与广州市委政法委、市司法局等有关单位共建的广州行政争议调解中心正式揭牌成立，为实质性多元化解行政争议提供重要平台。
刀刃向内依法严格纠错
去年7月，广州市海珠区环保部门在对一家牙科诊所现场检查时发现，该诊所废水处理设备未正常运行。执法人员口头要求整改，但未出具整改通知书，也未明确整改期限。
8月，环保部门再次现场检查时发现，诊所的废水处理设施仍处于故障停用状态，且期间有接待患者的行为。9月，环保部门作出《行政处罚听证告知书》，拟对该诊所作出责令改正并处罚款25万元。随后，该诊所提出听证要求。经听证，环保部门认为涉案诊所及时进行了整改，可以从轻处罚，最终决定对该诊所处以15万元罚款。该诊所不服，提起行政复议。
复议机关经审查发现，环保部门在作出涉案行政处罚前未进行法制审核，程序错误。且在第二次现场检查时，仅查明诊所的废水处理设施处于故障停用状态及有接待患者的行为，环保部门据此认定诊所存在排放水污染物的证据不足。最终复议机关撤销了涉案行政处罚，责令环保部门重新处理。
“行政复议是政府系统自我纠错的监督制度，也是推进法治政府建设的重要抓手。”邓中文说，市区两级行政复议机构不断强化行政复议监督功能，坚决纠正违法或不当行政行为，同时通过制发意见书、约谈等形式，推动行政机关依法行政、规范执法。
据悉，2021年，广州市区两级复议机构通过撤销、确认违法、变更、责令履行等方式直接纠错523件，今年上半年，直接纠错率占比9.1%，综合纠错率为26%。这组数据清晰地诠释了市区两级行政复议机构坚持“刀刃向内”，依法严格纠错的努力和成效。
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| 行政复议成群众解决行政争议首选
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| 广州超八成行政争议在复议程序中案结事了
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| （ 2022-09-16 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 章宁旦 邓君
□ 本报通讯员 李 毅
近年来，广州在全国率先开展行政复议规范化建设，率先出台《广州市行政复议抄告办法（试行）》，率先推出“复议便民为民十大举措”等，行政复议工作取得一系列丰硕成果。
如今，在广州，行政复议日益成为群众解决行政争议的首选途径，为有效化解矛盾纠纷发挥着积极且重要的作用：2021年，广州市区两级行政复议机构通过调解和解办结行政复议案件1706件；今年上半年，通过调解和解办结行政复议案件518件，占全部复议案件办结数超过20%。经复议后再诉讼率不到20%，超过80%的行政争议在复议程序中实现案结事了。
率先完成复议体制改革
2021年年初，广州在全国率先完成行政复议体制改革，全市行政复议工作朝着“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”的目标持续迈进。
自去年以来，全市行政复议案件数量大幅攀升，新收复议申请共计8638件，同比增长29.5%。2022年1至6月，全市行政复议机构共收到案件3839件，同比增长19.6%。行政复议案件总量连续15年高于一审行政诉讼案件数量。
记者了解到，按照“一级政府只保留一个行政复议机关”的改革目标，广州全市66个行政复议机关缩减为市、区两级“1+11”个，实现了复议案件“统一管、统一办、统一判”，群众更容易找准行政复议机关。
“改革后，案件集中效果明显，同时，配套机制运行到位，办案标准更加规范。”广州市司法局党委书记、局长邓中文介绍说，广州在全国全省率先出台行政复议抄告和复议接待制度，制定广州市行政复议常用文书格式规范，出台复议受理、调解和解、调查、繁简分流等10项制度规范，率先运行改革新体制新机制。
为了规范办案标准，广州专门印发了《行政复议应诉常见期限问题理解与适用》《政府信息公开类行政复议案件审查要点》，并梳理总结年度案例汇编等业务学习资料，统一案件办理标准，进一步提升案件办理质效。
广州行政复议工作取得了一系列丰硕成果：市行政复议办公室荣获“全国法治政府建设工作先进单位”；办理的方某不服《关于旧楼加装电梯提取住房公积金的复函》案入选“推进中国法治进程十大行政复议案例”；行政复议决定文书荣获首届“全国行政复议优秀文书奖”。
优化行政争议化解渠道
广州某小区的一名业主通过12345政府服务热线，反映另一业主占用公共平台搭建篱笆护栏种植花木，要求小区所属街道办予以查处。
街道办经现场调查，发现涉案平台种植了绿色植物及搭有无基础、无上盖的篱笆护栏，该篱笆护栏不属于违法建设，街道办对此无查处职权。投诉人对街道办上述答复不服，提起行政复议。
复议机构经审查认为，属地街道办对于业主擅自占用物业共用部位的违法行为具有查处职责，遂依法作出撤销决定，并责令街道办重新作出处理。在复议机关的监督和多次协调下，属地街道办最终促成小区物业恢复对涉案平台的管理，并与被投诉人一起对涉案平台上的护栏进行了清除，相关行政争议以及相邻纠纷得以实质性化解。
“行政复议机构要善于统筹调用各方面行政资源开展调解，推动行政争议实质性化解，让行政复议成为更多群众解决行政争议的首选途径。”邓中文对记者说。
以初心赢民心。实践中，广州市司法局推出“复议便民为民十大举措”，升级改造市本级行政复议服务大厅，完善全国行政复议工作平台（广州），增设“行政复议微信服务平台”，优化“掌上复议”功能，使行政复议真正成为群众身边便捷、高效、低成本的维权平台。
据广州铁路运输中级人民法院党组书记、院长胡鹰介绍，今年5月，广州铁路运输中级法院与广州市委政法委、市司法局等有关单位共建的广州行政争议调解中心正式揭牌成立，为实质性多元化解行政争议提供重要平台。
刀刃向内依法严格纠错
去年7月，广州市海珠区环保部门在对一家牙科诊所现场检查时发现，该诊所废水处理设备未正常运行。执法人员口头要求整改，但未出具整改通知书，也未明确整改期限。
8月，环保部门再次现场检查时发现，诊所的废水处理设施仍处于故障停用状态，且期间有接待患者的行为。9月，环保部门作出《行政处罚听证告知书》，拟对该诊所作出责令改正并处罚款25万元。随后，该诊所提出听证要求。经听证，环保部门认为涉案诊所及时进行了整改，可以从轻处罚，最终决定对该诊所处以15万元罚款。该诊所不服，提起行政复议。
复议机关经审查发现，环保部门在作出涉案行政处罚前未进行法制审核，程序错误。且在第二次现场检查时，仅查明诊所的废水处理设施处于故障停用状态及有接待患者的行为，环保部门据此认定诊所存在排放水污染物的证据不足。最终复议机关撤销了涉案行政处罚，责令环保部门重新处理。
“行政复议是政府系统自我纠错的监督制度，也是推进法治政府建设的重要抓手。”邓中文说，市区两级行政复议机构不断强化行政复议监督功能，坚决纠正违法或不当行政行为，同时通过制发意见书、约谈等形式，推动行政机关依法行政、规范执法。
据悉，2021年，广州市区两级复议机构通过撤销、确认违法、变更、责令履行等方式直接纠错523件，今年上半年，直接纠错率占比9.1%，综合纠错率为26%。这组数据清晰地诠释了市区两级行政复议机构坚持“刀刃向内”，依法严格纠错的努力和成效。
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