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法治调研
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湖北省襄阳市作为全国第一期市域社会治理现代化试点城市，近年来深入贯彻中央决策部署和湖北省委工作要求，抢抓试点创建契机，完善治理体制、激活治理体系、创新治理方式、聚焦治理重点，全面铸就市域社会治理现代化的“平安襄阳之路”。
一、始终把党的领导贯穿市域社会治理现代化的全过程，从治理体制现代化破题，用“共建共治共享”答卷
党的十九届四中全会提出，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
襄阳市坚持党委统筹、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与，组建市委书记任组长的平安建设领导小组，构建三级书记抓创建和“1+13+N”（1个平安建设领导小组、13个专项组、N个成员单位）的组织领导架构，市县乡村四级联创，全市成立小区（网格）党支部2437个、楼栋党小组8430个。同时，将市域社会治理现代化纳入襄阳市经济社会发展“十四五”规划，制定市域社会治理专项规划，明确61个职能部门191项责任分工，实施市域社会治理补短板强弱项“十大重点工程”，推动工青妇等群团组织、社会组织、志愿者深度参与社会治理，真正做到社会治理推进到哪里，党的领导就覆盖到哪里，职能部门、群团组织就跟进到哪里，社会组织、公众力量就活跃在哪里。攥指成拳，着力构建“共建共治共享”的市域社会治理新格局。
二、把基层综治中心建设作为重构基层社会治理体系的“妙手”，眼睛向下、重心下移、放水养鱼，有效激活基层社会治理“一池春水”
市域社会治理现代化，重点在基层、难点在基层，抓住了基层这个关键，就能起到“一子落而满盘活”的效果。
锚定“一站式、实战化、全覆盖”等目标定位，襄阳市在湖北省率先出台综治中心规范化建设指导意见，推动信访、公安、法院等职能部门向中心进驻，专业调委会、律师、心理咨询师等专业资源在中心汇聚，变“单兵作战”为“兵团作战”、变“单科门诊”为“专家会诊”，打造形成“四位一体”（社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、公共法律服务、应急管理）的综合性实战平台，切实让群众化解矛盾“只跑一地、只进一门”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾基本解决在县域、重大风险控制在市域”的良好效果。
2020年以来，襄阳市规范推进1个市级、12个县级、114个乡镇（街道）、2785个村（社区）综治中心建设，推动排查化解各类矛盾纠纷，化解率达98.6%。
三、统筹政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治融合”，绘就“善治善理”的实践图景
市域社会治理的现代化，既是治理体制、治理体系的现代化，也是治理方式、治理路径的现代化。
襄阳市坚持“小口切入”，聚焦小区治理难题，以村（社区）为基本“战斗单元”，创新社区党组织领导下的“居委会+业委会+物业”的“三方联动、多元共治”机制，结合老旧小区改造工程，推动四千余个小区健全了物业服务管理，近六百个“三无”（无物业管、无主管部门、无人防物防）小区环境面貌有了大变样，服务水平得到大提升；大力实施社区服务设施提档升级，建成873个“红色驿站”，10.3万名党员下沉社区常态化开展志愿服务，真正将服务阵地搬到了群众家门口。
全域落实“一社区一民警一律师、一村一辅警一法律顾问”，广泛开展律师“周四有约”“法治大讲堂”和“法律超市”服务，让群众形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的习惯；健全完善村规民约、居民公约和“四会治事”工作机制（村党组织会议事、村民代表大会定事、村民委员会理事、村务监督委员会监事），建立“说事、议事室”四千余个，实现民事民议、民事民办、民事民管；建成新时代文明实践站（所），大力弘扬见义勇为精神，多措并举，扎实提升了市域社会治理的活力和效能。
四、牢固树立“政法智能化就是政法核心战斗力”理念，加快构建智治体系，带动市域社会治理现代化迭代升级
让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动市域社会治理现代化的必由之路，前景广阔。
襄阳市把“两网”建设（政务服务一网通办、城市运行一网统管）作为“头号改革”工程，成立市县乡三级城运中心，并与综治中心进行业务协同、数据融合、力量整合；接入部门企业系统，打通信息孤岛，整合视频资源，汇聚数据23亿条，建成集“人、物、动、态”四大类千余项城市体征于一体的“城市大脑”，创造性重塑了“居民（网格员）点单—城运中心派单—职能部门接单—群众评单”的全闭环工作流程，用信息化、智能化手段让“社区吹哨、部门报道、接诉即办”更具智慧，切实为市域社会治理现代化提质添智。
坚持把防范化解“五大风险”（政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全）作为治理重点，情报主导、主动创安，牢牢掌握市域社会治理现代化的主动权。统筹建立“情指勤舆”一体化运行的大安全工作格局，形成“研判—转交—督导—办理—总结”闭环，推动全市持续守牢“五个不发生”的工作目标。同时，针对当前的平安稳定形势和群众反应强烈的突出问题，统筹开展平安建设十大专项行动，推动扫黑除恶向教育、医疗、金融、市场流通等领域延伸，真正以人民群众可见、可触、可感的工作成效，奋力建设更高水平平安襄阳，切实让人民群众的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。
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| 为市域社会治理现代化提质添智
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| （ 2022-08-29 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 胡勇
湖北省襄阳市委副书记、
政法委书记
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湖北省襄阳市作为全国第一期市域社会治理现代化试点城市，近年来深入贯彻中央决策部署和湖北省委工作要求，抢抓试点创建契机，完善治理体制、激活治理体系、创新治理方式、聚焦治理重点，全面铸就市域社会治理现代化的“平安襄阳之路”。
一、始终把党的领导贯穿市域社会治理现代化的全过程，从治理体制现代化破题，用“共建共治共享”答卷
党的十九届四中全会提出，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
襄阳市坚持党委统筹、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与，组建市委书记任组长的平安建设领导小组，构建三级书记抓创建和“1+13+N”（1个平安建设领导小组、13个专项组、N个成员单位）的组织领导架构，市县乡村四级联创，全市成立小区（网格）党支部2437个、楼栋党小组8430个。同时，将市域社会治理现代化纳入襄阳市经济社会发展“十四五”规划，制定市域社会治理专项规划，明确61个职能部门191项责任分工，实施市域社会治理补短板强弱项“十大重点工程”，推动工青妇等群团组织、社会组织、志愿者深度参与社会治理，真正做到社会治理推进到哪里，党的领导就覆盖到哪里，职能部门、群团组织就跟进到哪里，社会组织、公众力量就活跃在哪里。攥指成拳，着力构建“共建共治共享”的市域社会治理新格局。
二、把基层综治中心建设作为重构基层社会治理体系的“妙手”，眼睛向下、重心下移、放水养鱼，有效激活基层社会治理“一池春水”
市域社会治理现代化，重点在基层、难点在基层，抓住了基层这个关键，就能起到“一子落而满盘活”的效果。
锚定“一站式、实战化、全覆盖”等目标定位，襄阳市在湖北省率先出台综治中心规范化建设指导意见，推动信访、公安、法院等职能部门向中心进驻，专业调委会、律师、心理咨询师等专业资源在中心汇聚，变“单兵作战”为“兵团作战”、变“单科门诊”为“专家会诊”，打造形成“四位一体”（社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、公共法律服务、应急管理）的综合性实战平台，切实让群众化解矛盾“只跑一地、只进一门”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾基本解决在县域、重大风险控制在市域”的良好效果。
2020年以来，襄阳市规范推进1个市级、12个县级、114个乡镇（街道）、2785个村（社区）综治中心建设，推动排查化解各类矛盾纠纷，化解率达98.6%。
三、统筹政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治融合”，绘就“善治善理”的实践图景
市域社会治理的现代化，既是治理体制、治理体系的现代化，也是治理方式、治理路径的现代化。
襄阳市坚持“小口切入”，聚焦小区治理难题，以村（社区）为基本“战斗单元”，创新社区党组织领导下的“居委会+业委会+物业”的“三方联动、多元共治”机制，结合老旧小区改造工程，推动四千余个小区健全了物业服务管理，近六百个“三无”（无物业管、无主管部门、无人防物防）小区环境面貌有了大变样，服务水平得到大提升；大力实施社区服务设施提档升级，建成873个“红色驿站”，10.3万名党员下沉社区常态化开展志愿服务，真正将服务阵地搬到了群众家门口。
全域落实“一社区一民警一律师、一村一辅警一法律顾问”，广泛开展律师“周四有约”“法治大讲堂”和“法律超市”服务，让群众形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的习惯；健全完善村规民约、居民公约和“四会治事”工作机制（村党组织会议事、村民代表大会定事、村民委员会理事、村务监督委员会监事），建立“说事、议事室”四千余个，实现民事民议、民事民办、民事民管；建成新时代文明实践站（所），大力弘扬见义勇为精神，多措并举，扎实提升了市域社会治理的活力和效能。
四、牢固树立“政法智能化就是政法核心战斗力”理念，加快构建智治体系，带动市域社会治理现代化迭代升级
让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动市域社会治理现代化的必由之路，前景广阔。
襄阳市把“两网”建设（政务服务一网通办、城市运行一网统管）作为“头号改革”工程，成立市县乡三级城运中心，并与综治中心进行业务协同、数据融合、力量整合；接入部门企业系统，打通信息孤岛，整合视频资源，汇聚数据23亿条，建成集“人、物、动、态”四大类千余项城市体征于一体的“城市大脑”，创造性重塑了“居民（网格员）点单—城运中心派单—职能部门接单—群众评单”的全闭环工作流程，用信息化、智能化手段让“社区吹哨、部门报道、接诉即办”更具智慧，切实为市域社会治理现代化提质添智。
坚持把防范化解“五大风险”（政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全）作为治理重点，情报主导、主动创安，牢牢掌握市域社会治理现代化的主动权。统筹建立“情指勤舆”一体化运行的大安全工作格局，形成“研判—转交—督导—办理—总结”闭环，推动全市持续守牢“五个不发生”的工作目标。同时，针对当前的平安稳定形势和群众反应强烈的突出问题，统筹开展平安建设十大专项行动，推动扫黑除恶向教育、医疗、金融、市场流通等领域延伸，真正以人民群众可见、可触、可感的工作成效，奋力建设更高水平平安襄阳，切实让人民群众的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。
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