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法律服务·解读
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□ 本报记者 马超 王志堂
近日，山西省委平安山西建设领导小组印发了《山西省网格员管理办法》（以下简称《办法》），自2022年8月1日起执行。
《办法》出台有何背景？又有哪些亮点？连日来，《法治日报》记者采访了山西省委政法委参与办法制定的相关人员。
网格员作用不可替代
“加强网格化服务管理，是推动社会治理重心向基层下移的重要举措，也是推进市域社会治理现代化的重要抓手。”山西省委政法委基层社会治理处处长白守栋说。
近年来，山西以综治网格为主，将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合性网格，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现了“多网合一”。2021年，山西全面推动“全科网格”工作，全面配齐配强网格员队伍，并将经费全部纳入财政保障。
“今年以来，按照省委抓党建促基层治理能力提升专项行动要求，全省扎实开展了综治中心规范化建设提升年活动。”白守栋介绍说，广大网格员在矛盾纠纷排查、基层平安建设等方面发挥了重要作用，尤其新冠肺炎疫情暴发以来，积极投身疫情防控工作，协助做好摸排、登记、备案、管控，在织密基层疫情防控网中发挥了不可替代的作用。
然而，实际工作中，各地网格员职责不统一、标准不一致、工作流程不统一等问题成为影响网格化服务管理工作健康发展的重要因素。
“去年，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于深化网格化服务管理的指导意见》。”白守栋说，为贯彻《指导意见》，进一步提升网格化服务管理工作规范化、专业化、精细化水平，结合山西实际，制定了本《办法》。
网格员职责更加明确
网格怎么划？网格员管什么？
“《办法》明确网格划分应该按照‘规模适度、界限清晰、无缝覆盖’原则，因地制宜科学划分，不交叉重叠、不留空白区域，特别是要把林田路井、矿产资源、河流沟壑等风险隐患点纳入网格管理范畴。”山西省委政法委基层社会治理处副处长刘杰说道。
记者注意到，《办法》要求科学配置网格工作力量，要组建“网格长+网格员+网格辅助员”的网格团队，在综治中心（网格化服务管理中心）指导下开展工作。
《办法》明确网格长履行辖区内网格员日常管理职责，指导帮助网格员协调解决工作中遇到的困难和问题。网格员则主要发挥宣传员、信息员、协管员、矛调员、服务员的作用，但不替代有关行政部门承担监督管理责任。网格辅助员在力所能及的范围内配合开展网格相关工作，与网格长、网格员等组成团队，开展组团式服务。
针对网格员的职责，《办法》第七条专门进行了规定，网格员主要履行信息录入、了解社情民意、协助相关部门进行隐患排查、排查化解矛盾纠纷、协助相关职能部门开展特殊人群服务管理、通过“一网格一微信群”宣传法律法规政策、为独居老人残疾人等开展代办服务、开展平安创建工作及落实综治中心交办的其他工作等九项职能。
《办法》还明确每周将负责的区域至少走访一遍，全面了解社情民意，做到对辖区内情况底清数明。
对于纳入网格工作事项，《办法》规定由县级党委政法委负责审批把关，建立准入清单，明确纳入理由、标准及退出程序。与网格职责不相符、与网格员工作能力不相匹配的事项和没有建立协同工作机制的工作，不得下放到网格；行政性、执法性、专业性较强的工作不得纳入网格职责范围。对于已经纳入网格范畴的事项，经过实践证明不再适宜由网格承担的事务，按程序批准退出。
网格员配备更加清晰
“《办法》对网格员配备条件、配备方式和选配程序予以明确。”刘杰说道。
记者在《办法》中看到，除了拥护中国共产党领导等基本条件，同等条件下，优先配备中国共产党党员、具有专业技术职称人员、取得社会工作师各级证书者、退役军人、享受低保人员等为网格员。而有违法违纪行为正在被立案调查及受过刑事处罚或治安管理处罚等四种情形之一的则不得担任网格员。
网格员选配一般按照发布公告、组织报名、资格审查、笔试面试、体检检查、政治审查、公开公示、培训上岗等程序进行。
网格员配备则应当坚持“忠实可靠、人岗相适、因地制宜、务实管用”的原则，由县（市、区）委平安建设领导小组负责，县（市、区）委政法委具体组织，通过政府购买服务、依托劳务公司等方式配备。如中途出现辞职、辞退、解聘等情况导致网格员职位空缺的，及时进行补充。在疫情防控等战时状态可按照相关要求及时配备、及时补缺。
对于网格员配备，《办法》规定在城市社区，每个网格至少配备一名专职网格员。在农村工作任务重的地方，也可以配备专职网格员。
“其他农村地区的网格员可以由村‘两委’除主干之外人员或‘乡村振兴万人计划’招聘的大学生等担任兼职网格员。”刘杰告诉记者，“新增‘乡村振兴万人计划’招聘大学生等担任兼职网格员是一大创新举措。”
网格员管理更加规范
网格员承担九大职能，与群众生活息息相关，堪称小网格“大职能”小窗口“大服务”。谁来监管网格员？如何监管？
针对县乡村三级对网格员管理的职能，《办法》规定，县级综治中心在县级党委政法委领导下，建立健全网格员选配、管理、培训、奖惩、考核、解聘等相关制度以及网格员工作职责清单；建立健全网格事项准入制度，制定准入清单，及时分流、指派、处置网格员上报事件，规范处置流程；建立健全相关职能部门在网格化服务管理工作中的任务清单，督促有关部门在网格化服务管理工作中充分发挥职能作用，完善协同联动机制。
乡镇（街道）综治中心负责制定网格员入户走访、信息报送、工作例会、奖惩激励等工作制度，对上级指派以及下级上报事项进行协调处置，做好跟踪督导。村（社区）综治中心负责组织本辖区内网格员开展工作，加强日常管理，及时上报无法处置及重大突发事件。
《办法》明确了网格运行机制，即网格化服务管理工作问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档“六步闭环”工作机制。
对于网格员业务指导和日常培训，《办法》明确省、市两级主要负责培训骨干力量业务知识和技术操作知识；县、乡两级负责全部网格员日常培训，县级每年培训不少于2次，乡级每年不少于3次。
《办法》还要求县（市、区）和乡镇（街道）两级综治中心建立网格员奖惩激励机制。对表现突出的网格员给予选树典型表彰、优先推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员等政治荣誉，落实绩效报酬等物质奖励。对考核不称职的网格员予以撤换。
网格员经费保障有依据
过去，网格员经费保障一直困扰着许多地方，也影响着网格员工作积极性。
“此次印发的《办法》将网格化服务管理工作经费、专职网格员劳动报酬和兼职网格员工作补贴等纳入同级财政预算予以保障，由市、县（市、区）人民政府及其财政部门按规定保证。”白守栋说道。
对于专职网格员、农村网格员及网格辅助员的待遇，《办法》要求专职网格员待遇（不含各类保险等）不低于当地最低工资标准，并明确探索城市专职网格员纳入社区工作者管理，享受社区工作者相关工资待遇。农村网格员待遇比照“两委”主干以外的干部执行，至少每月不低于500元。网格辅助员工作补贴由各地根据工作实际自行确定。
《办法》还规定可以通过办理意外伤害保险等市场化方式为网格员提供风险保障，努力消除其后顾之忧；还可以通过以奖代补、以案定补等方式增加补助，充分调动网格员工作积极性。
对于网格员因工作受到恐吓、威胁、伤害、报复陷害、侮辱诽谤的，工作装备被破坏、抢夺的，其他阻碍网格员正常履行职责的，《办法》明确由公安机关对相关单位或者个人依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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| 《山西省网格员管理办法》细读
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| （ 2022-08-21 ） 稿件来源： 法治日报法律服务·解读 |
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| 漫画/高岳 |
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□ 本报记者 马超 王志堂
近日，山西省委平安山西建设领导小组印发了《山西省网格员管理办法》（以下简称《办法》），自2022年8月1日起执行。
《办法》出台有何背景？又有哪些亮点？连日来，《法治日报》记者采访了山西省委政法委参与办法制定的相关人员。
网格员作用不可替代
“加强网格化服务管理，是推动社会治理重心向基层下移的重要举措，也是推进市域社会治理现代化的重要抓手。”山西省委政法委基层社会治理处处长白守栋说。
近年来，山西以综治网格为主，将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合性网格，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现了“多网合一”。2021年，山西全面推动“全科网格”工作，全面配齐配强网格员队伍，并将经费全部纳入财政保障。
“今年以来，按照省委抓党建促基层治理能力提升专项行动要求，全省扎实开展了综治中心规范化建设提升年活动。”白守栋介绍说，广大网格员在矛盾纠纷排查、基层平安建设等方面发挥了重要作用，尤其新冠肺炎疫情暴发以来，积极投身疫情防控工作，协助做好摸排、登记、备案、管控，在织密基层疫情防控网中发挥了不可替代的作用。
然而，实际工作中，各地网格员职责不统一、标准不一致、工作流程不统一等问题成为影响网格化服务管理工作健康发展的重要因素。
“去年，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于深化网格化服务管理的指导意见》。”白守栋说，为贯彻《指导意见》，进一步提升网格化服务管理工作规范化、专业化、精细化水平，结合山西实际，制定了本《办法》。
网格员职责更加明确
网格怎么划？网格员管什么？
“《办法》明确网格划分应该按照‘规模适度、界限清晰、无缝覆盖’原则，因地制宜科学划分，不交叉重叠、不留空白区域，特别是要把林田路井、矿产资源、河流沟壑等风险隐患点纳入网格管理范畴。”山西省委政法委基层社会治理处副处长刘杰说道。
记者注意到，《办法》要求科学配置网格工作力量，要组建“网格长+网格员+网格辅助员”的网格团队，在综治中心（网格化服务管理中心）指导下开展工作。
《办法》明确网格长履行辖区内网格员日常管理职责，指导帮助网格员协调解决工作中遇到的困难和问题。网格员则主要发挥宣传员、信息员、协管员、矛调员、服务员的作用，但不替代有关行政部门承担监督管理责任。网格辅助员在力所能及的范围内配合开展网格相关工作，与网格长、网格员等组成团队，开展组团式服务。
针对网格员的职责，《办法》第七条专门进行了规定，网格员主要履行信息录入、了解社情民意、协助相关部门进行隐患排查、排查化解矛盾纠纷、协助相关职能部门开展特殊人群服务管理、通过“一网格一微信群”宣传法律法规政策、为独居老人残疾人等开展代办服务、开展平安创建工作及落实综治中心交办的其他工作等九项职能。
《办法》还明确每周将负责的区域至少走访一遍，全面了解社情民意，做到对辖区内情况底清数明。
对于纳入网格工作事项，《办法》规定由县级党委政法委负责审批把关，建立准入清单，明确纳入理由、标准及退出程序。与网格职责不相符、与网格员工作能力不相匹配的事项和没有建立协同工作机制的工作，不得下放到网格；行政性、执法性、专业性较强的工作不得纳入网格职责范围。对于已经纳入网格范畴的事项，经过实践证明不再适宜由网格承担的事务，按程序批准退出。
网格员配备更加清晰
“《办法》对网格员配备条件、配备方式和选配程序予以明确。”刘杰说道。
记者在《办法》中看到，除了拥护中国共产党领导等基本条件，同等条件下，优先配备中国共产党党员、具有专业技术职称人员、取得社会工作师各级证书者、退役军人、享受低保人员等为网格员。而有违法违纪行为正在被立案调查及受过刑事处罚或治安管理处罚等四种情形之一的则不得担任网格员。
网格员选配一般按照发布公告、组织报名、资格审查、笔试面试、体检检查、政治审查、公开公示、培训上岗等程序进行。
网格员配备则应当坚持“忠实可靠、人岗相适、因地制宜、务实管用”的原则，由县（市、区）委平安建设领导小组负责，县（市、区）委政法委具体组织，通过政府购买服务、依托劳务公司等方式配备。如中途出现辞职、辞退、解聘等情况导致网格员职位空缺的，及时进行补充。在疫情防控等战时状态可按照相关要求及时配备、及时补缺。
对于网格员配备，《办法》规定在城市社区，每个网格至少配备一名专职网格员。在农村工作任务重的地方，也可以配备专职网格员。
“其他农村地区的网格员可以由村‘两委’除主干之外人员或‘乡村振兴万人计划’招聘的大学生等担任兼职网格员。”刘杰告诉记者，“新增‘乡村振兴万人计划’招聘大学生等担任兼职网格员是一大创新举措。”
网格员管理更加规范
网格员承担九大职能，与群众生活息息相关，堪称小网格“大职能”小窗口“大服务”。谁来监管网格员？如何监管？
针对县乡村三级对网格员管理的职能，《办法》规定，县级综治中心在县级党委政法委领导下，建立健全网格员选配、管理、培训、奖惩、考核、解聘等相关制度以及网格员工作职责清单；建立健全网格事项准入制度，制定准入清单，及时分流、指派、处置网格员上报事件，规范处置流程；建立健全相关职能部门在网格化服务管理工作中的任务清单，督促有关部门在网格化服务管理工作中充分发挥职能作用，完善协同联动机制。
乡镇（街道）综治中心负责制定网格员入户走访、信息报送、工作例会、奖惩激励等工作制度，对上级指派以及下级上报事项进行协调处置，做好跟踪督导。村（社区）综治中心负责组织本辖区内网格员开展工作，加强日常管理，及时上报无法处置及重大突发事件。
《办法》明确了网格运行机制，即网格化服务管理工作问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档“六步闭环”工作机制。
对于网格员业务指导和日常培训，《办法》明确省、市两级主要负责培训骨干力量业务知识和技术操作知识；县、乡两级负责全部网格员日常培训，县级每年培训不少于2次，乡级每年不少于3次。
《办法》还要求县（市、区）和乡镇（街道）两级综治中心建立网格员奖惩激励机制。对表现突出的网格员给予选树典型表彰、优先推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员等政治荣誉，落实绩效报酬等物质奖励。对考核不称职的网格员予以撤换。
网格员经费保障有依据
过去，网格员经费保障一直困扰着许多地方，也影响着网格员工作积极性。
“此次印发的《办法》将网格化服务管理工作经费、专职网格员劳动报酬和兼职网格员工作补贴等纳入同级财政预算予以保障，由市、县（市、区）人民政府及其财政部门按规定保证。”白守栋说道。
对于专职网格员、农村网格员及网格辅助员的待遇，《办法》要求专职网格员待遇（不含各类保险等）不低于当地最低工资标准，并明确探索城市专职网格员纳入社区工作者管理，享受社区工作者相关工资待遇。农村网格员待遇比照“两委”主干以外的干部执行，至少每月不低于500元。网格辅助员工作补贴由各地根据工作实际自行确定。
《办法》还规定可以通过办理意外伤害保险等市场化方式为网格员提供风险保障，努力消除其后顾之忧；还可以通过以奖代补、以案定补等方式增加补助，充分调动网格员工作积极性。
对于网格员因工作受到恐吓、威胁、伤害、报复陷害、侮辱诽谤的，工作装备被破坏、抢夺的，其他阻碍网格员正常履行职责的，《办法》明确由公安机关对相关单位或者个人依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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