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经济法治
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□ 本报记者 徐强
□ 本报见习记者 刘欣
制造业是立国之本、强国之基。党的十八大以来，我国把大力发展制造业和实体经济摆在更加突出的位置，作出建设制造强国的战略部署。
近日，在工业和信息化部举行的“新时代工业和信息化发展”系列主题新闻发布会上，工信部有关负责人表示，党的十八大以来，我国制造业发展取得历史性成就、发生历史性变革，产业体系更加健全，产业链更加完整，实现量的稳步增长和质的显著提升，综合实力、创新力和竞争力迈上新台阶，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了更加坚实的物质基础。
中国制造迈向中国创造
“十年来，我国制造业增加值从2012年的16.98万亿元增加到2021年的31.4万亿元，占全球比重从22.5％提高到近30％，持续保持世界第一制造大国地位。”工信部规划司司长王伟说，我国制造业综合实力持续提升，规模优势不断巩固，体系完整优势更加凸显，产品竞争力也显著增强。按照国民经济统计分类，我国制造业有31个大类、179个中类和609个小类，是全球产业门类最齐全、产业体系最完整的制造业。
同时，我国制造业供给体系质量大幅提升。工业产品供给的数量、质量和档次都有了全面提升，世界500种主要工业产品中有四成以上产品产量位居世界第一。形成了以国家新型工业化产业示范基地、先进制造业集群等为代表的一批高水平发展载体。
制造业生产模式发生了深刻变革。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的大势，制造业向智能、绿色、服务方向升级取得了显著成效。绿色化方面，通过持续努力，我国已初步形成绿色制造体系，规模以上工业单位增加值能耗“十二五”“十三五”分别下降28％和16％，2021年又进一步下降5.6％。
中国制造向中国创造迈进的步伐明显加快。我国制造业研发投入强度从2012年的0.85％增加到2021年的1.54％，专精特新“小巨人”企业的平均研发强度达到10.3％，570多家工业企业入围全球研发投入2500强。
市场主体的活力和实力不断增强。市场主体数量持续增长，骨干龙头企业持续做强做优，中小企业专业化能力显著提升。截至2021年底，规模以上工业企业达到40万户，较2012年增长了23.5％。
持续优化企业发展环境
“十年来，工信部坚定不移推进制造强国建设，大力推动制造业高质量发展，努力保持制造业平稳增长。”工信部运行监测协调局副局长王文远说，工信部在保持制造业稳增长方面采取了多方面措施。
在着力突出目标引领方面，编制实施制造业相关规划，以规划目标为统领，合理确定年度增长主要预期目标。定期通报各地制造业发展主要经济指标，调动地方积极性和主动性，形成长短结合、滚动推进的制造业发展目标体系。
在着力抓好政策协同方面，做好常态化稳增长政策研究储备，针对经济下行压力会同有关部门及时推出相关政策举措。特别是2021年下半年以来，会同有关部门先后推出振作工业经济运行实施方案和促进工业经济平稳增长若干政策，扎实落实稳经济一揽子政策，31个省份均出台了综合性配套政策文件，有效形成政策合力。
在着力拓展增长动能方面，加快推进供给侧结构性改革，支持企业技术改造和设备更新，推动制造业数字化转型和绿色低碳发展，使传统产业焕发新生机。大力发展新能源汽车、新型显示等新产业和服务型制造等新业态，培育壮大新兴产业集群，做强做优做大数字经济，形成新的增长点增长极。
在着力激发企业活力方面，充分发挥各级促进中小企业发展协调机制作用，积极落实各项助企惠企政策，健全中小企业公共服务体系，加快“专精特新”等优质企业梯度培育。持续优化企业发展环境，组织开展清理拖欠中小企业账款、违规涉企收费专项整治、降电价第三方评估等专项行动，千方百计稳住企业这个根基。
此外，在着力防范化解风险方面，统筹发展和安全，加强产业基础和关键核心技术攻关，提升产业链供应链自主可控水平。
加强规划引领政策支持
除了保持稳增长外，党的十八大以来，我国制造业还从中低端不断迈向中高端，初步构建起了现代产业体系。
据工信部规划司副司长姚珺介绍，为加快推进制造业转型升级，不断增强我国制造业核心竞争力，推动制造业迈向价值链中高端，工信部重点开展了加强规划引领和政策支持、推动制造业高端化迈进、推动制造业智能化升级、推动制造业绿色化转型几方面的工作。
姚珺说，“十三五”“十四五”两个五年，累计制定实施70多项规划，出台了一系列细分行业转型升级指导意见，制定制造业创新中心、工业强基和产业基础再造、智能制造、绿色制造、高端装备创新五个重大工程实施指南，分业施策、分类指导，推动制造业提质增效升级。
同时，深入实施重大技术改造升级工程，开展淘汰落后产能专项行动，印发实施重点行业规范经营条件，推进传统产业改造提升，扩大中高端产品生产供给能力，持续实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”行动和重点行业质量提升行动等。
深入实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，深化云计算、大数据、人工智能与制造业融合发展，发布国家智能制造标准体系，初步建成国家、省、企业三级协同的工业互联网安全技术监测服务体系等。
“当前，我国制造业正处于加快推动高质量发展的关键阶段。”姚珺表示，工信部将坚定不移实施制造强国战略，推进制造业高端化智能化绿色化发展，加快向价值链中高端迈进。
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| 推动制造业高质量发展 夯实实体经济根基
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| 我国持续保持世界第一制造大国地位
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| （ 2022-08-12 ） 稿件来源： 法治日报经济法治 |
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□ 本报记者 徐强
□ 本报见习记者 刘欣
制造业是立国之本、强国之基。党的十八大以来，我国把大力发展制造业和实体经济摆在更加突出的位置，作出建设制造强国的战略部署。
近日，在工业和信息化部举行的“新时代工业和信息化发展”系列主题新闻发布会上，工信部有关负责人表示，党的十八大以来，我国制造业发展取得历史性成就、发生历史性变革，产业体系更加健全，产业链更加完整，实现量的稳步增长和质的显著提升，综合实力、创新力和竞争力迈上新台阶，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了更加坚实的物质基础。
中国制造迈向中国创造
“十年来，我国制造业增加值从2012年的16.98万亿元增加到2021年的31.4万亿元，占全球比重从22.5％提高到近30％，持续保持世界第一制造大国地位。”工信部规划司司长王伟说，我国制造业综合实力持续提升，规模优势不断巩固，体系完整优势更加凸显，产品竞争力也显著增强。按照国民经济统计分类，我国制造业有31个大类、179个中类和609个小类，是全球产业门类最齐全、产业体系最完整的制造业。
同时，我国制造业供给体系质量大幅提升。工业产品供给的数量、质量和档次都有了全面提升，世界500种主要工业产品中有四成以上产品产量位居世界第一。形成了以国家新型工业化产业示范基地、先进制造业集群等为代表的一批高水平发展载体。
制造业生产模式发生了深刻变革。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的大势，制造业向智能、绿色、服务方向升级取得了显著成效。绿色化方面，通过持续努力，我国已初步形成绿色制造体系，规模以上工业单位增加值能耗“十二五”“十三五”分别下降28％和16％，2021年又进一步下降5.6％。
中国制造向中国创造迈进的步伐明显加快。我国制造业研发投入强度从2012年的0.85％增加到2021年的1.54％，专精特新“小巨人”企业的平均研发强度达到10.3％，570多家工业企业入围全球研发投入2500强。
市场主体的活力和实力不断增强。市场主体数量持续增长，骨干龙头企业持续做强做优，中小企业专业化能力显著提升。截至2021年底，规模以上工业企业达到40万户，较2012年增长了23.5％。
持续优化企业发展环境
“十年来，工信部坚定不移推进制造强国建设，大力推动制造业高质量发展，努力保持制造业平稳增长。”工信部运行监测协调局副局长王文远说，工信部在保持制造业稳增长方面采取了多方面措施。
在着力突出目标引领方面，编制实施制造业相关规划，以规划目标为统领，合理确定年度增长主要预期目标。定期通报各地制造业发展主要经济指标，调动地方积极性和主动性，形成长短结合、滚动推进的制造业发展目标体系。
在着力抓好政策协同方面，做好常态化稳增长政策研究储备，针对经济下行压力会同有关部门及时推出相关政策举措。特别是2021年下半年以来，会同有关部门先后推出振作工业经济运行实施方案和促进工业经济平稳增长若干政策，扎实落实稳经济一揽子政策，31个省份均出台了综合性配套政策文件，有效形成政策合力。
在着力拓展增长动能方面，加快推进供给侧结构性改革，支持企业技术改造和设备更新，推动制造业数字化转型和绿色低碳发展，使传统产业焕发新生机。大力发展新能源汽车、新型显示等新产业和服务型制造等新业态，培育壮大新兴产业集群，做强做优做大数字经济，形成新的增长点增长极。
在着力激发企业活力方面，充分发挥各级促进中小企业发展协调机制作用，积极落实各项助企惠企政策，健全中小企业公共服务体系，加快“专精特新”等优质企业梯度培育。持续优化企业发展环境，组织开展清理拖欠中小企业账款、违规涉企收费专项整治、降电价第三方评估等专项行动，千方百计稳住企业这个根基。
此外，在着力防范化解风险方面，统筹发展和安全，加强产业基础和关键核心技术攻关，提升产业链供应链自主可控水平。
加强规划引领政策支持
除了保持稳增长外，党的十八大以来，我国制造业还从中低端不断迈向中高端，初步构建起了现代产业体系。
据工信部规划司副司长姚珺介绍，为加快推进制造业转型升级，不断增强我国制造业核心竞争力，推动制造业迈向价值链中高端，工信部重点开展了加强规划引领和政策支持、推动制造业高端化迈进、推动制造业智能化升级、推动制造业绿色化转型几方面的工作。
姚珺说，“十三五”“十四五”两个五年，累计制定实施70多项规划，出台了一系列细分行业转型升级指导意见，制定制造业创新中心、工业强基和产业基础再造、智能制造、绿色制造、高端装备创新五个重大工程实施指南，分业施策、分类指导，推动制造业提质增效升级。
同时，深入实施重大技术改造升级工程，开展淘汰落后产能专项行动，印发实施重点行业规范经营条件，推进传统产业改造提升，扩大中高端产品生产供给能力，持续实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”行动和重点行业质量提升行动等。
深入实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，深化云计算、大数据、人工智能与制造业融合发展，发布国家智能制造标准体系，初步建成国家、省、企业三级协同的工业互联网安全技术监测服务体系等。
“当前，我国制造业正处于加快推动高质量发展的关键阶段。”姚珺表示，工信部将坚定不移实施制造强国战略，推进制造业高端化智能化绿色化发展，加快向价值链中高端迈进。
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