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今年以来，杭州海关化解行政争议118起，化解成功率100％。2021年以来，办结行政复议案件10起，均实现“定分止争、案结事了”，并连续5年保持行政诉讼零败诉。
□ 本报记者 蔡岩红
近日，杭州某光电科技有限公司给杭州海关送来一面“依法依规为企解忧，用心用情惠企服务”的锦旗，以表达对杭州海关在行政复议中为其化解争议、解难纾困的感激之情。
杭州海关坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新运用“关企协商、关警协调、关地协作，一般纠纷就地调、复杂纠纷指导调、重大纠纷提级调，行政复议主渠道”的“三协三调一复议”机制，今年以来，化解行政争议118起，化解成功率100％。2021年以来，办结行政复议案件10起，均实现“定分止争、案结事了”，并连续5年保持行政诉讼零败诉。
推动法治力量向引导疏导端用力
杭州某光电科技有限公司的争议源于一起行政处罚案件。
2021年最后一天，这家公司收到了杭州海关所属钱江海关制发的《行政处罚告知单》，以该公司调整外资比例后不符合减免税优惠政策条目，却继续使用免税进口设备为由，拟科处罚款3万元。
该公司是一家高科技光通信企业，也是杭州临平区上市重点培育企业。“我们对海关《行政处罚告知单》的内容进行了研究，对事实、理由和依据都有不同意见。”公司负责人认为，公司一向遵纪守法，没有偷逃关税的违法动机，3万元虽然不是大数目，但若被行政处罚就会给公司留下违法违规记录的“污点”，对今后上市融资和发展非常不利。于是，2022年元旦一过，公司就向钱江海关书面提出了异议。
钱江海关对该公司的陈述申辩意见进行复核后，仍认定其行为违法，并于1月11日作出行政处罚决定，要求该公司依法在15日内履行处罚决定。
“企业对海关的执法有争议，除了请律师、打官司，对簿公堂，难道没有一条协商和解之路吗？”收到处罚决定书后，仍未被说服的该公司负责人决定再找海关“理论”。
“本案当事人的想法，也代表了很多外贸企业的心声。”杭州海关法规处处长程忠权坦言，“只有把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，才能真正实现民之所需，行之所至。纠纷哪里来，协调哪里去。”
2022年春节刚过，钱江海关就指派执法关员与该公司进行多次协商对话，解释说明案件相关政策法规，并与承办该案的缉私警察积极协调，与地方政府产业发展局联动协作，共同向企业阐述案件的违法事实，解读法律适用、案件定性及其处罚幅度等企业关注关心的问题。
在多方协调的基础上，围绕本案先后开展了“钱关法潮工作室”就地调解、关税等职能部门指导调解、杭州海关法规处提级调解。调解关员坚持以法为据、以理服人、以情感人，既讲清“法理”、讲明“事理”，又讲透“情理”、讲通“条理”。
“减免税设备在海关备案后，自始至终都是我公司在使用，后来公司增资扩股导致外资持股比例小幅变动，为啥就不再享受税收优惠了？”该公司觉得挺冤。对此，调解关员全面梳理案情：“备案时你公司外资比例为28.8％，可享受外商投资项目进口税收优惠政策；但在海关监管期内你公司外资比例调整到25％以下，按照国家规定就不再享受原优惠政策条目了。”
针对该公司“我们对这件事没有主观过错”的辩解，调解关员耐心解释道：“你公司未在规定期限内向海关报告股东变更事项、办理相关手续，主要是疏忽大意、合规管理不严导致，不存在走私故意，但并不意味着没有主观过错，过失也是一种过错。”
围绕该公司对过失违法的补救意愿，调解关员积极协调职能部门，研究行政处罚的合理性问题，在行政裁量的范围内提出了解决路径：“你公司违法行为比较轻微，如果能及时改正，主动消除或者减轻危害后果，依法可从轻处理。”
按上述建议，该公司主动补缴税款，消除危害，并补办了相关手续。最终，钱江海关依法对其不予处罚而进行教育，既维护了行政执法的权威，又消除了对企业的不利影响。争议双方最终签署了《行政复议和解协议》。此案也是杭州海关创新运用“三协三调一复议”机制的一个缩影。
发挥基层首道防线作用化解争议
杭州海关还利用“三协三调一复议”机制，充分发挥基层海关在预防和化解行政争议中第一道防线的作用。
近期，杭州弘拓金属有限公司从巴西进口的48吨铜矿砂被布控查验，检出有害元素“氟”含量严重超标。该企业得知检验结果后，第一时间联系境外发货人，但对方迟迟不肯承认货物瑕疵，要求必须根据行政复议结果才能退运和退款。
为了对外维权，企业向杭州海关咨询行政复议的途径。考虑到行政复议的时间长、成本高且复议不具有终局性，杭州海关针对该企业的根本诉求，建议由现场嘉兴海关启动“枫桥经验”化解程序，助企维权。
在嘉兴海关的指导下，该企业再次与发货人进行谈判，双方最终达成“如果复验结果仍超标就赔款”的方案。该企业当即向海关提出复验申请。嘉兴海关立即成立复验小组，联系该企业负责人到场参与，并对复验进行全程录证。经复验，该批货物有害元素“氟”含量仍严重超标。境外发货人不得不承认货物品质问题，同意退回全部货款。此次争议化解是两级海关上下联动，助企维权的一次生动实践。
“这个税号不修改的话，我们的货就没法结转到其他保税区了！”在钱江海关驻下沙办事处业务现场，一家从事跨境电商网购保税进口业务的企业报关员焦急地说：“对于这款商品归类，海关和我们意见不一致，但不涉及税率和证件监管的差异，能否按我们的税号修改？”
钱江海关驻下沙办事处关员在核定了海关归类的正确性后，并没有生硬地直接驳回企业争议，而是耐心地向企业解释：“虽然修改后的税号不涉及税率和证件监管差异，但准确适用商品归类是合规经营的体现。”
与此同时，关员及时主动联系对方企业，就该款商品的归类适用展开讨论，并与对方保税区主管海关开展协作，形成化解争议的合力，最后推动对方将税号作了修改调整，顺利让商品在两地之间得以结转。
以“枫桥经验”之钥解争议之锁
近年来，杭州海关坚持党建引领、秉持人民主体，在把好国门“金钥匙”的同时，将新时代“枫桥经验”作为化解争议的另一把“金钥匙”。“三协三调一复议”，可以说是这把“金钥匙”的“密码”。
为了用好新时代“枫桥经验”这把“金钥匙”，杭州海关通过建立“2+N”制度体系、组建“两级争议化解中心”、选取三个隶属海关争创基层示范点，提高预防化解行政争议水平，既要“迎刃而解”、也要“未雨绸缪”，实现“小事不出科、大事不出关、矛盾不上交”。
绍兴海关牵头市场监管局、商务局、人民银行等五单位组建绍兴市开放型经济服务联盟，签订合作协议，坚持线上线下、协同调研、组团服务，解决企业实际困难。深化开展定点联系辖区重点行业工作，充分发挥企业协调员机制，及时宣传海关新政，建立紧密的关企合作关系。同时，与市委政法委签订合作备忘录，和“公检法司”等部门协同互动，接入绍兴市“基层治理四平台”，每月定期派员进驻绍兴市矛盾调处纠纷化解中心，线上线下同步发力，做好线索接收、纠纷化解等工作。
今年以来，杭州海关新增关企协商平台或者机制12个，采取调解和解方式化解争议52起，与人民法院和地方矛盾调解中心联合调处争议66起。重大争议完成“基数归零、动态清零”，复议案件实现“定分止争、案结事了”。
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| 杭州海关握牢“枫桥经验”金钥匙
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| “三协三调一复议”机制化解行政争议成功率100％
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| （ 2022-08-12 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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今年以来，杭州海关化解行政争议118起，化解成功率100％。2021年以来，办结行政复议案件10起，均实现“定分止争、案结事了”，并连续5年保持行政诉讼零败诉。
□ 本报记者 蔡岩红
近日，杭州某光电科技有限公司给杭州海关送来一面“依法依规为企解忧，用心用情惠企服务”的锦旗，以表达对杭州海关在行政复议中为其化解争议、解难纾困的感激之情。
杭州海关坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新运用“关企协商、关警协调、关地协作，一般纠纷就地调、复杂纠纷指导调、重大纠纷提级调，行政复议主渠道”的“三协三调一复议”机制，今年以来，化解行政争议118起，化解成功率100％。2021年以来，办结行政复议案件10起，均实现“定分止争、案结事了”，并连续5年保持行政诉讼零败诉。
推动法治力量向引导疏导端用力
杭州某光电科技有限公司的争议源于一起行政处罚案件。
2021年最后一天，这家公司收到了杭州海关所属钱江海关制发的《行政处罚告知单》，以该公司调整外资比例后不符合减免税优惠政策条目，却继续使用免税进口设备为由，拟科处罚款3万元。
该公司是一家高科技光通信企业，也是杭州临平区上市重点培育企业。“我们对海关《行政处罚告知单》的内容进行了研究，对事实、理由和依据都有不同意见。”公司负责人认为，公司一向遵纪守法，没有偷逃关税的违法动机，3万元虽然不是大数目，但若被行政处罚就会给公司留下违法违规记录的“污点”，对今后上市融资和发展非常不利。于是，2022年元旦一过，公司就向钱江海关书面提出了异议。
钱江海关对该公司的陈述申辩意见进行复核后，仍认定其行为违法，并于1月11日作出行政处罚决定，要求该公司依法在15日内履行处罚决定。
“企业对海关的执法有争议，除了请律师、打官司，对簿公堂，难道没有一条协商和解之路吗？”收到处罚决定书后，仍未被说服的该公司负责人决定再找海关“理论”。
“本案当事人的想法，也代表了很多外贸企业的心声。”杭州海关法规处处长程忠权坦言，“只有把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，才能真正实现民之所需，行之所至。纠纷哪里来，协调哪里去。”
2022年春节刚过，钱江海关就指派执法关员与该公司进行多次协商对话，解释说明案件相关政策法规，并与承办该案的缉私警察积极协调，与地方政府产业发展局联动协作，共同向企业阐述案件的违法事实，解读法律适用、案件定性及其处罚幅度等企业关注关心的问题。
在多方协调的基础上，围绕本案先后开展了“钱关法潮工作室”就地调解、关税等职能部门指导调解、杭州海关法规处提级调解。调解关员坚持以法为据、以理服人、以情感人，既讲清“法理”、讲明“事理”，又讲透“情理”、讲通“条理”。
“减免税设备在海关备案后，自始至终都是我公司在使用，后来公司增资扩股导致外资持股比例小幅变动，为啥就不再享受税收优惠了？”该公司觉得挺冤。对此，调解关员全面梳理案情：“备案时你公司外资比例为28.8％，可享受外商投资项目进口税收优惠政策；但在海关监管期内你公司外资比例调整到25％以下，按照国家规定就不再享受原优惠政策条目了。”
针对该公司“我们对这件事没有主观过错”的辩解，调解关员耐心解释道：“你公司未在规定期限内向海关报告股东变更事项、办理相关手续，主要是疏忽大意、合规管理不严导致，不存在走私故意，但并不意味着没有主观过错，过失也是一种过错。”
围绕该公司对过失违法的补救意愿，调解关员积极协调职能部门，研究行政处罚的合理性问题，在行政裁量的范围内提出了解决路径：“你公司违法行为比较轻微，如果能及时改正，主动消除或者减轻危害后果，依法可从轻处理。”
按上述建议，该公司主动补缴税款，消除危害，并补办了相关手续。最终，钱江海关依法对其不予处罚而进行教育，既维护了行政执法的权威，又消除了对企业的不利影响。争议双方最终签署了《行政复议和解协议》。此案也是杭州海关创新运用“三协三调一复议”机制的一个缩影。
发挥基层首道防线作用化解争议
杭州海关还利用“三协三调一复议”机制，充分发挥基层海关在预防和化解行政争议中第一道防线的作用。
近期，杭州弘拓金属有限公司从巴西进口的48吨铜矿砂被布控查验，检出有害元素“氟”含量严重超标。该企业得知检验结果后，第一时间联系境外发货人，但对方迟迟不肯承认货物瑕疵，要求必须根据行政复议结果才能退运和退款。
为了对外维权，企业向杭州海关咨询行政复议的途径。考虑到行政复议的时间长、成本高且复议不具有终局性，杭州海关针对该企业的根本诉求，建议由现场嘉兴海关启动“枫桥经验”化解程序，助企维权。
在嘉兴海关的指导下，该企业再次与发货人进行谈判，双方最终达成“如果复验结果仍超标就赔款”的方案。该企业当即向海关提出复验申请。嘉兴海关立即成立复验小组，联系该企业负责人到场参与，并对复验进行全程录证。经复验，该批货物有害元素“氟”含量仍严重超标。境外发货人不得不承认货物品质问题，同意退回全部货款。此次争议化解是两级海关上下联动，助企维权的一次生动实践。
“这个税号不修改的话，我们的货就没法结转到其他保税区了！”在钱江海关驻下沙办事处业务现场，一家从事跨境电商网购保税进口业务的企业报关员焦急地说：“对于这款商品归类，海关和我们意见不一致，但不涉及税率和证件监管的差异，能否按我们的税号修改？”
钱江海关驻下沙办事处关员在核定了海关归类的正确性后，并没有生硬地直接驳回企业争议，而是耐心地向企业解释：“虽然修改后的税号不涉及税率和证件监管差异，但准确适用商品归类是合规经营的体现。”
与此同时，关员及时主动联系对方企业，就该款商品的归类适用展开讨论，并与对方保税区主管海关开展协作，形成化解争议的合力，最后推动对方将税号作了修改调整，顺利让商品在两地之间得以结转。
以“枫桥经验”之钥解争议之锁
近年来，杭州海关坚持党建引领、秉持人民主体，在把好国门“金钥匙”的同时，将新时代“枫桥经验”作为化解争议的另一把“金钥匙”。“三协三调一复议”，可以说是这把“金钥匙”的“密码”。
为了用好新时代“枫桥经验”这把“金钥匙”，杭州海关通过建立“2+N”制度体系、组建“两级争议化解中心”、选取三个隶属海关争创基层示范点，提高预防化解行政争议水平，既要“迎刃而解”、也要“未雨绸缪”，实现“小事不出科、大事不出关、矛盾不上交”。
绍兴海关牵头市场监管局、商务局、人民银行等五单位组建绍兴市开放型经济服务联盟，签订合作协议，坚持线上线下、协同调研、组团服务，解决企业实际困难。深化开展定点联系辖区重点行业工作，充分发挥企业协调员机制，及时宣传海关新政，建立紧密的关企合作关系。同时，与市委政法委签订合作备忘录，和“公检法司”等部门协同互动，接入绍兴市“基层治理四平台”，每月定期派员进驻绍兴市矛盾调处纠纷化解中心，线上线下同步发力，做好线索接收、纠纷化解等工作。
今年以来，杭州海关新增关企协商平台或者机制12个，采取调解和解方式化解争议52起，与人民法院和地方矛盾调解中心联合调处争议66起。重大争议完成“基数归零、动态清零”，复议案件实现“定分止争、案结事了”。
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