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环球法治
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□ 曹贡辉
习近平主席在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上首次提出了全球安全倡议，回应了国际社会对维护世界和平、防止冲突战争的迫切需要，为弥补人类和平赤字贡献中国智慧和方案，在国际社会引起强烈反响和普遍赞赏。在通往和平与安全的道路上，中国与非洲兄弟始终结伴前行。习近平主席7月25日向第二届中非和平安全论坛致贺信，彰显了对中非和平安全合作的高度重视。
构建新时代中非命运共同体，要求中非共同践行全球安全倡议的价值理念。坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，是全球安全倡议的首要价值取向。当前，百年变局和世纪疫情叠加，俄乌冲突持续，世界安全形势严峻。就非洲各类安全隐患来说，违宪的政府变动是最大的安全震荡。2021年先后出现6起政权更迭，非洲联盟历史上首次在一年时间内暂停多个国家的非盟成员资格，非盟委员会主席呼吁警惕政变的“灾难性浪潮”。今年5月非盟在赤道几内亚首都马拉博特别峰会上，宣布将每年1月31日设立为非洲和平与和解日，响应非洲人民渴望和平安全环境的普遍愿望。
没有和平与安全的环境，合作与发展就要受阻。今天，加强中非命运共同体建设，走深走实“一带一路”，更加需要践行新的安全观，摆脱美西方大国地缘争夺的干扰，推动全球安全倡议的核心价值理念在非洲大陆落地生根、开花结果。重点加强与非盟、次地区组织协作，继续与地区国家一道，积极落实“非洲之角和平发展构想”，帮助非洲国家应对安全、发展、治理三重挑战，不断为新时代中非命运共同体建设提供有力支撑。
构建新时代中非命运共同体，要求中非共同落实全球安全倡议的重大主张。习近平主席指出，“世界各国乘坐在一条命运与共的大船上，要穿越惊涛骇浪、驶向光明未来，必须同舟共济，企图把谁扔下大海都是不可接受的”。呼应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，是全球安全倡议关注的核心主张。当下，一些国家固守零和博弈、冷战思维、阵营对抗、小圈子、小集团、“平行体系”等过时观念和做法，拼凑“三边”安全伙伴关系，兜售“四边机制”，强化“五眼联盟”，加强“七国集团”，或有把世界拖向分裂边缘的风险。作为世界和平与稳定之锚的非洲，其人口占世界人口总数的五分之一，是发展中国家最集中的地区。联合国安理会有三分之二的议题涉及非洲事务。联合国所有最大的维和行动都部署在非洲。联合国特派团最大的部队派遣地区是非洲。目前还有8万多名维和人员在非洲的七个维和行动中服务，人员和预算投入都远超出其他地区或国家。非洲有2000多万人因为战争冲突背井离乡、流离失所。《非洲联盟2063年议程》把“消弭非洲枪声”作为重要目标，宣布到2020年结束非洲大陆上所有战争冲突，但未能实现预期目标。
破解非洲和平与安全困境，其中一把“金钥匙”就是要落实全球安全倡议，守住“六个坚持”重大主张不动摇，帮助非洲国家把经济发展置于第一优先地位，逐步消除动乱之根。加紧落实中非共同实施“九项工程”之“和平安全工程”，援助实施10个和平安全领域项目，为非洲国家和平安全提供造血能力。重点防范美西方域外势力对非洲地区安全事务的误导，支持非洲国家和非盟发挥主导作用，以非洲方式解决非洲问题。
构建新时代中非命运共同体，要求中非共同压实全球安全倡议的国际责任。非洲的战乱冲突、安全和平态势牵动国际形势全局。中国作为负责任的大国，历来是帮助非洲实行和平安全的行动派。首先，推动联合国安理会层面关注非洲议题，在担任安理会轮值主席国期间倡议举行几内亚湾海盗问题、加强非洲和平与安全能力建设、加强非洲维和行动公开辩论会，更多倾听非洲呼声。参与联合国主导维和任务，是安理会常任理事国中向非洲派遣维和人员数量最多的国家，现有近2100名维和人员在5个非洲任务区执行任务。其次，聚焦非洲和平安全问题的深层次原因，通过打造中非“一带一路”，加速构建产业带、经济带，助力非洲疫后区域经济振兴，开发沿线国家基础设施建设、工业化、民生和卫生等领域合作项目，实现以经济发展促和平安全的长远目标。第三，帮助非洲提升自主维和、维稳和反恐等安全能力建设。
面对国际安全局势快速演化，一些西方国家出于一己私利，让世界安全局势雪上加霜。与此形成鲜明对比的是，全球安全倡议走的是新型安全之路，秉持的是世界安全不可分割原则，重视彼此合理安全关切，力促以对话建互信、以劝和解促谈判。当前，中非要主动肩负维护世界和平安全的国际责任，着眼非洲实情、立足非洲需求，把重点放在实现地区和平繁荣与长治久安上，发挥中方设立东非之角特使作用，支持非洲之角和平会议，促进对话管控分歧，携手打造安全共筑的中非命运共同体。
构建新时代中非命运共同体，要求中非共同实现全球安全倡议的政策目标。中非落实全球安全倡议，当前可聚焦三个主要政策目标。
一是共同维护联合国的权威和地位。维护以联合国为核心的国际体系，守护以国际法为基础的国际秩序，是中非落实全球安全倡议共同面对的课题。西方国家常常绕过联合国采取单边行动，在非洲安全事务处理上不断挑战联合国权威。比如，北约过去单方面为利比亚提供大量武器，有的落入一些恐怖分子手中，影响整个北非地区安全。美国采取双边合作形式，避开联合国在非洲实施反恐行动。法国抛开联合国和非盟，在中非等国采取军事行动。
二是共同致力降温非洲热点问题。西方大国特别是前殖民宗主国一向强势主导对非安全事务，非洲国家自身往往靠边站。相比之下，中方一贯秉持真实亲诚理念和正确义利观，坚持公道、鼓励对话，支持非洲国家以非洲方式解决非洲问题。在大湖地区、苏丹、萨赫勒地区冲突解决上发挥了建设性作用，受到了非洲国家和非盟的欢迎，并期待中方在降温非洲地区热点问题上发挥更大作用。
三是共同应对传统和非传统安全威胁。目前，非洲传统安全与非传统安全威胁交织叠加、共振，尤其是非洲恐怖主义、新冠肺炎疫情、气候变化、粮食安全等非传统安全威胁突出。面对日益复杂和相互联系的传统和非传统安全挑战，中非双方需通盘考虑非洲地区和平安全问题的历史经纬和具体实际，坚持安全上守望相助，健全完善非洲安全风险识别、防控和应急体系架构，帮助发展和完善各类早期预警与响应机制，着力构建非洲均衡、有效、可持续的安全架构，使中非关系的安全支柱能够与其他支柱相匹配，为中非命运共同体建设筑牢安全底座。
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| 推动落实全球安全倡议
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| 构建新时代中非命运共同体
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| （ 2022-08-01 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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□ 曹贡辉
习近平主席在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上首次提出了全球安全倡议，回应了国际社会对维护世界和平、防止冲突战争的迫切需要，为弥补人类和平赤字贡献中国智慧和方案，在国际社会引起强烈反响和普遍赞赏。在通往和平与安全的道路上，中国与非洲兄弟始终结伴前行。习近平主席7月25日向第二届中非和平安全论坛致贺信，彰显了对中非和平安全合作的高度重视。
构建新时代中非命运共同体，要求中非共同践行全球安全倡议的价值理念。坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，是全球安全倡议的首要价值取向。当前，百年变局和世纪疫情叠加，俄乌冲突持续，世界安全形势严峻。就非洲各类安全隐患来说，违宪的政府变动是最大的安全震荡。2021年先后出现6起政权更迭，非洲联盟历史上首次在一年时间内暂停多个国家的非盟成员资格，非盟委员会主席呼吁警惕政变的“灾难性浪潮”。今年5月非盟在赤道几内亚首都马拉博特别峰会上，宣布将每年1月31日设立为非洲和平与和解日，响应非洲人民渴望和平安全环境的普遍愿望。
没有和平与安全的环境，合作与发展就要受阻。今天，加强中非命运共同体建设，走深走实“一带一路”，更加需要践行新的安全观，摆脱美西方大国地缘争夺的干扰，推动全球安全倡议的核心价值理念在非洲大陆落地生根、开花结果。重点加强与非盟、次地区组织协作，继续与地区国家一道，积极落实“非洲之角和平发展构想”，帮助非洲国家应对安全、发展、治理三重挑战，不断为新时代中非命运共同体建设提供有力支撑。
构建新时代中非命运共同体，要求中非共同落实全球安全倡议的重大主张。习近平主席指出，“世界各国乘坐在一条命运与共的大船上，要穿越惊涛骇浪、驶向光明未来，必须同舟共济，企图把谁扔下大海都是不可接受的”。呼应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，是全球安全倡议关注的核心主张。当下，一些国家固守零和博弈、冷战思维、阵营对抗、小圈子、小集团、“平行体系”等过时观念和做法，拼凑“三边”安全伙伴关系，兜售“四边机制”，强化“五眼联盟”，加强“七国集团”，或有把世界拖向分裂边缘的风险。作为世界和平与稳定之锚的非洲，其人口占世界人口总数的五分之一，是发展中国家最集中的地区。联合国安理会有三分之二的议题涉及非洲事务。联合国所有最大的维和行动都部署在非洲。联合国特派团最大的部队派遣地区是非洲。目前还有8万多名维和人员在非洲的七个维和行动中服务，人员和预算投入都远超出其他地区或国家。非洲有2000多万人因为战争冲突背井离乡、流离失所。《非洲联盟2063年议程》把“消弭非洲枪声”作为重要目标，宣布到2020年结束非洲大陆上所有战争冲突，但未能实现预期目标。
破解非洲和平与安全困境，其中一把“金钥匙”就是要落实全球安全倡议，守住“六个坚持”重大主张不动摇，帮助非洲国家把经济发展置于第一优先地位，逐步消除动乱之根。加紧落实中非共同实施“九项工程”之“和平安全工程”，援助实施10个和平安全领域项目，为非洲国家和平安全提供造血能力。重点防范美西方域外势力对非洲地区安全事务的误导，支持非洲国家和非盟发挥主导作用，以非洲方式解决非洲问题。
构建新时代中非命运共同体，要求中非共同压实全球安全倡议的国际责任。非洲的战乱冲突、安全和平态势牵动国际形势全局。中国作为负责任的大国，历来是帮助非洲实行和平安全的行动派。首先，推动联合国安理会层面关注非洲议题，在担任安理会轮值主席国期间倡议举行几内亚湾海盗问题、加强非洲和平与安全能力建设、加强非洲维和行动公开辩论会，更多倾听非洲呼声。参与联合国主导维和任务，是安理会常任理事国中向非洲派遣维和人员数量最多的国家，现有近2100名维和人员在5个非洲任务区执行任务。其次，聚焦非洲和平安全问题的深层次原因，通过打造中非“一带一路”，加速构建产业带、经济带，助力非洲疫后区域经济振兴，开发沿线国家基础设施建设、工业化、民生和卫生等领域合作项目，实现以经济发展促和平安全的长远目标。第三，帮助非洲提升自主维和、维稳和反恐等安全能力建设。
面对国际安全局势快速演化，一些西方国家出于一己私利，让世界安全局势雪上加霜。与此形成鲜明对比的是，全球安全倡议走的是新型安全之路，秉持的是世界安全不可分割原则，重视彼此合理安全关切，力促以对话建互信、以劝和解促谈判。当前，中非要主动肩负维护世界和平安全的国际责任，着眼非洲实情、立足非洲需求，把重点放在实现地区和平繁荣与长治久安上，发挥中方设立东非之角特使作用，支持非洲之角和平会议，促进对话管控分歧，携手打造安全共筑的中非命运共同体。
构建新时代中非命运共同体，要求中非共同实现全球安全倡议的政策目标。中非落实全球安全倡议，当前可聚焦三个主要政策目标。
一是共同维护联合国的权威和地位。维护以联合国为核心的国际体系，守护以国际法为基础的国际秩序，是中非落实全球安全倡议共同面对的课题。西方国家常常绕过联合国采取单边行动，在非洲安全事务处理上不断挑战联合国权威。比如，北约过去单方面为利比亚提供大量武器，有的落入一些恐怖分子手中，影响整个北非地区安全。美国采取双边合作形式，避开联合国在非洲实施反恐行动。法国抛开联合国和非盟，在中非等国采取军事行动。
二是共同致力降温非洲热点问题。西方大国特别是前殖民宗主国一向强势主导对非安全事务，非洲国家自身往往靠边站。相比之下，中方一贯秉持真实亲诚理念和正确义利观，坚持公道、鼓励对话，支持非洲国家以非洲方式解决非洲问题。在大湖地区、苏丹、萨赫勒地区冲突解决上发挥了建设性作用，受到了非洲国家和非盟的欢迎，并期待中方在降温非洲地区热点问题上发挥更大作用。
三是共同应对传统和非传统安全威胁。目前，非洲传统安全与非传统安全威胁交织叠加、共振，尤其是非洲恐怖主义、新冠肺炎疫情、气候变化、粮食安全等非传统安全威胁突出。面对日益复杂和相互联系的传统和非传统安全挑战，中非双方需通盘考虑非洲地区和平安全问题的历史经纬和具体实际，坚持安全上守望相助，健全完善非洲安全风险识别、防控和应急体系架构，帮助发展和完善各类早期预警与响应机制，着力构建非洲均衡、有效、可持续的安全架构，使中非关系的安全支柱能够与其他支柱相匹配，为中非命运共同体建设筑牢安全底座。
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