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法治
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□ 本报记者 韩萍 徐鹏
《信访工作条例》（以下简称《条例》）正式施行后，青海省委、省政府把学习贯彻《条例》作为首要政治任务，学做结合、学以致用，在全省上下营造了学《条例》、用《条例》的浓厚氛围。近日，青海省信访局局长刘保成接受《法治日报》记者采访，介绍了相关情况。
记者：青海是怎样推进《条例》学习宣传的，采取了哪些措施，有什么亮点和特色？
刘保成：青海省委常委会会议、省政府常务会议组织专题学习，研究具体贯彻意见。省委领导同志强调，各地各部门要认真学习领会，细化实化工作措施，压实信访工作责任，狠抓《条例》落地见效。
青海省信访工作联席会议召开全体（扩大）会议，对学习宣传工作进行动员部署。省直各机关单位率先垂范，多形式、多层次开展学习交流研讨。各地区各级机关组织开展群众性宣讲，通过学习、培训、宣讲、辅导、座谈等“五个一”活动，推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。省信访局精心制作“宣传大礼包”，通过多种形式向群众宣传解读《条例》主要精神。
依托青海干部网络学院举办《条例》专题培训，对全省所有县处级以上领导干部全员轮训。各级信访部门调动传统媒体和新媒体平台力量，通过信访局长访谈、融媒体跟进报道等方式，交流思想、交流经验、交流方法。
组织开展《条例》知识竞赛、征文作品展播和创作大赛，依托“法宣在线”网络学法平台举办答题活动，奖励相应学习积分。在《青海日报》等主要媒体开展知识竞赛答题活动。
记者：《条例》专设一章对信访工作体制进行了规定，青海采取了哪些措施将这些要求落实到信访工作中，从而推动信访矛盾化解工作？
刘保成：近年来，青海省进一步创新思路理念、体制机制、方式方法，充分发挥信访工作联席会议机制作用，着力构建同向发力的目标责任共同体，形成党委统一领导、政府组织实施、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局，以条块结合、协调联动的整体合力来化解矛盾、防范风险。
为压实党委和政府主体责任，青海全面加强党对信访工作的领导，建立以省市区三级党委“一把手”为“火车头”的领导责任链条。省委常委会、省政府常务会多次听取信访工作汇报、专题研究信访工作，省委书记、省长等领导同志带头落实接访下访制度，面对面接访群众，主持召开专题会议，研究出台政策措施，推动同类问题成批解决。其他省级领导落实“一岗双责”要求，包案化解疑难复杂案件，约谈化解工作不力的地区和部门。省委将信访工作纳入全省领导班子和领导干部目标考核体系，建立信访工作科学考评机制，不断强化结果运用，落实责任追究制度，切实发挥考核导向作用，形成信访问题共治格局。2018年以来，省市县三级党委政府主要领导年均接访100余次，各级领导干部包案化解信访突出问题2000余件。
在压实属事部门化解责任上，把持续开展治理重复信访、化解信访积案专项工作作为深化拓展“我为群众办实事”主题实践活动的重要载体，聚焦源头治理，在去存量、控增量、防变量上下功夫，推动信访问题实体性解决。
同时，压实成员单位协同责任，统筹推进各级信访工作联席会议体制机制建设，推动建立乡镇（街道）信访工作联席会议机制和定期巡回接访制度，深入开展“基层基础建设三年行动”，构建源头预防、排查调处、多元化解的信访综合治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“互联网+信访”“最多访一次”方式，推广重点乡镇综合整治“班玛经验”和草场地界纠纷矛盾化解“海南州经验”，建立健全信访与各部门协调联动机制，建立律师参与信访工作机制。
此外，青海还压实信访部门督导责任，紧盯信访工作中“一转了之”“一交了之”“一督了之”等顽瘴痼疾开展专项治理。制定“联点包片、蹲点调研、督促指导、定期通报”制度，落实“月调度、月通报”机制，组织开展“大督查大接访大调研”活动，通过带案督查、蹲点调研、现场走访、查阅案卷、座谈交流等方式，现场研究解决具体问题，有针对性调度指导。同时，将化解信访突出问题纳入省委省政府督查范围，充分发挥督导利剑作用，形成信访工作落实闭环。
记者：下一步，青海将如何深入学习贯彻《条例》，推动信访工作高质量发展？
刘保成：我们将以学习宣传贯彻《条例》为契机，进一步创新思路理念、体制机制、方式方法，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
一是在加强政治建设上下功夫。加强党对信访工作的全面领导，把政治建设摆在首位，积极探索“党建+信访”融合发展模式，推动党建与业务深度融合，把旗帜鲜明讲政治贯穿到信访工作的各方面全过程。
二是在提高办理质量和水平上下功夫。以信访突出问题“百日攻坚行动”为抓手，扎实推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，深入推进“大督查大接访大调研”活动，严格落实党政领导干部接访下访包案制度，全力提升信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率。
三是在推进信访工作制度改革上下功夫。建立健全省、市、县、乡四级信访工作联席会议机制，推动形成信访问题共治局面。把信访工作纳入巡视巡察、政务督查范围，推动问题整改落实。认真做好领导班子和领导干部信访工作考核，切实发挥考核导向作用。
四是在分析研判信访形势上下功夫。排查梳理各类矛盾隐患，建立健全基础工作台账，发挥好信访工作的源头性基础性作用，及时为党委政府科学决策提供参考。
五是在夯实信访工作基层基础上下功夫。大力推进《全省信访基层基础建设三年行动计划》落实，推进基层信访业务提质增效。扎实开展全国信访工作示范县创建活动，以点带面促进基层信访工作水平整体提升。
六是在加强干部作风建设上下功夫。在全省信访系统开展“转作风、解民忧、勇争先”作风建设行动，打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍。
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| 构建“四位一体”责任体系化解信访矛盾
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| 访青海省信访局局长刘保成
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| （ 2022-07-28 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 韩萍 徐鹏
《信访工作条例》（以下简称《条例》）正式施行后，青海省委、省政府把学习贯彻《条例》作为首要政治任务，学做结合、学以致用，在全省上下营造了学《条例》、用《条例》的浓厚氛围。近日，青海省信访局局长刘保成接受《法治日报》记者采访，介绍了相关情况。
记者：青海是怎样推进《条例》学习宣传的，采取了哪些措施，有什么亮点和特色？
刘保成：青海省委常委会会议、省政府常务会议组织专题学习，研究具体贯彻意见。省委领导同志强调，各地各部门要认真学习领会，细化实化工作措施，压实信访工作责任，狠抓《条例》落地见效。
青海省信访工作联席会议召开全体（扩大）会议，对学习宣传工作进行动员部署。省直各机关单位率先垂范，多形式、多层次开展学习交流研讨。各地区各级机关组织开展群众性宣讲，通过学习、培训、宣讲、辅导、座谈等“五个一”活动，推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。省信访局精心制作“宣传大礼包”，通过多种形式向群众宣传解读《条例》主要精神。
依托青海干部网络学院举办《条例》专题培训，对全省所有县处级以上领导干部全员轮训。各级信访部门调动传统媒体和新媒体平台力量，通过信访局长访谈、融媒体跟进报道等方式，交流思想、交流经验、交流方法。
组织开展《条例》知识竞赛、征文作品展播和创作大赛，依托“法宣在线”网络学法平台举办答题活动，奖励相应学习积分。在《青海日报》等主要媒体开展知识竞赛答题活动。
记者：《条例》专设一章对信访工作体制进行了规定，青海采取了哪些措施将这些要求落实到信访工作中，从而推动信访矛盾化解工作？
刘保成：近年来，青海省进一步创新思路理念、体制机制、方式方法，充分发挥信访工作联席会议机制作用，着力构建同向发力的目标责任共同体，形成党委统一领导、政府组织实施、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局，以条块结合、协调联动的整体合力来化解矛盾、防范风险。
为压实党委和政府主体责任，青海全面加强党对信访工作的领导，建立以省市区三级党委“一把手”为“火车头”的领导责任链条。省委常委会、省政府常务会多次听取信访工作汇报、专题研究信访工作，省委书记、省长等领导同志带头落实接访下访制度，面对面接访群众，主持召开专题会议，研究出台政策措施，推动同类问题成批解决。其他省级领导落实“一岗双责”要求，包案化解疑难复杂案件，约谈化解工作不力的地区和部门。省委将信访工作纳入全省领导班子和领导干部目标考核体系，建立信访工作科学考评机制，不断强化结果运用，落实责任追究制度，切实发挥考核导向作用，形成信访问题共治格局。2018年以来，省市县三级党委政府主要领导年均接访100余次，各级领导干部包案化解信访突出问题2000余件。
在压实属事部门化解责任上，把持续开展治理重复信访、化解信访积案专项工作作为深化拓展“我为群众办实事”主题实践活动的重要载体，聚焦源头治理，在去存量、控增量、防变量上下功夫，推动信访问题实体性解决。
同时，压实成员单位协同责任，统筹推进各级信访工作联席会议体制机制建设，推动建立乡镇（街道）信访工作联席会议机制和定期巡回接访制度，深入开展“基层基础建设三年行动”，构建源头预防、排查调处、多元化解的信访综合治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“互联网+信访”“最多访一次”方式，推广重点乡镇综合整治“班玛经验”和草场地界纠纷矛盾化解“海南州经验”，建立健全信访与各部门协调联动机制，建立律师参与信访工作机制。
此外，青海还压实信访部门督导责任，紧盯信访工作中“一转了之”“一交了之”“一督了之”等顽瘴痼疾开展专项治理。制定“联点包片、蹲点调研、督促指导、定期通报”制度，落实“月调度、月通报”机制，组织开展“大督查大接访大调研”活动，通过带案督查、蹲点调研、现场走访、查阅案卷、座谈交流等方式，现场研究解决具体问题，有针对性调度指导。同时，将化解信访突出问题纳入省委省政府督查范围，充分发挥督导利剑作用，形成信访工作落实闭环。
记者：下一步，青海将如何深入学习贯彻《条例》，推动信访工作高质量发展？
刘保成：我们将以学习宣传贯彻《条例》为契机，进一步创新思路理念、体制机制、方式方法，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
一是在加强政治建设上下功夫。加强党对信访工作的全面领导，把政治建设摆在首位，积极探索“党建+信访”融合发展模式，推动党建与业务深度融合，把旗帜鲜明讲政治贯穿到信访工作的各方面全过程。
二是在提高办理质量和水平上下功夫。以信访突出问题“百日攻坚行动”为抓手，扎实推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，深入推进“大督查大接访大调研”活动，严格落实党政领导干部接访下访包案制度，全力提升信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率。
三是在推进信访工作制度改革上下功夫。建立健全省、市、县、乡四级信访工作联席会议机制，推动形成信访问题共治局面。把信访工作纳入巡视巡察、政务督查范围，推动问题整改落实。认真做好领导班子和领导干部信访工作考核，切实发挥考核导向作用。
四是在分析研判信访形势上下功夫。排查梳理各类矛盾隐患，建立健全基础工作台账，发挥好信访工作的源头性基础性作用，及时为党委政府科学决策提供参考。
五是在夯实信访工作基层基础上下功夫。大力推进《全省信访基层基础建设三年行动计划》落实，推进基层信访业务提质增效。扎实开展全国信访工作示范县创建活动，以点带面促进基层信访工作水平整体提升。
六是在加强干部作风建设上下功夫。在全省信访系统开展“转作风、解民忧、勇争先”作风建设行动，打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍。
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