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法治
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□ 本报记者 吴晓锋
2月25日，中共中央、国务院印发了《信访工作条例》（以下简称《条例》）。重庆市高度重视，按照《条例》规定，进一步加强了信访工作体制机制建设，突出完善了信访工作联席会议机制，坚决确保党对信访工作的全面领导落地落实。《法治日报》记者就有关问题采访了重庆市信访办主任钱永培。
记者：《条例》明确“坚持和加强党对信访工作的全面领导”，重庆市在贯彻落实《条例》中是如何确保这一规定要求落地落实的？
钱永培：信访工作联席会议机制是加强党对信访工作领导的重要抓手。多年来，重庆市对信访工作联席会议机制建设高度重视。党的十八大以来，我们进一步加强了信访工作联席会议机制建设，形成了三个特点：一是建设规格高。市、区（县）两级信访工作联席会议明确由党委专职副书记、政府常务副职、党委和政府分管信访工作领导同志担任召集人；乡镇（街道）由党委（党工委）书记担任召集人。二是“三级”全覆盖。市、区（县）、乡镇（街道）三级信访工作联席会议机制全覆盖。三是实体化运行。通过印发文件等形式，对各级信访工作联席会议的职责、运行方式等作了明确要求，确保信访工作联席会议规范化、制度化、常态化运行。近年来，一些区县还对乡镇（街道）联席会议作了全面规范，如忠县对乡镇（街道）信访工作联席会议提出“三统”（统一人员、统一时间、统一程序）、“三定”（定要求、定优劣、定责任）、“三结合”（重难点结合、村民自治结合、社会力量参与结合）工作要求。《条例》出台后，重庆市专门就区（县）和乡镇（街道）去年换届后的信访工作联席会议机制建立情况进行了检查，有力巩固了建设成果。
记者：重庆市的信访工作联席会议机制很有特点，这一机制实际发挥作用效果如何？
钱永培：信访工作联席会议机制发挥作用很大，特别是在统筹部署、检查督导、推进落实信访重点工作等方面发挥了重要作用。可以说，近年来，重庆市每一项信访重点工作取得的显著成效，都是在市委、市政府坚强领导下，信访工作联席会议统筹推动的结果。
一是统筹加强信访工作责任体系建设。市委、市政府统筹部署，信访工作联席会议具体牵头，每年都对信访工作责任制的落实开展专项督导检查。《条例》出台后，市信访工作联席办第一时间系统梳理了《条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规关于信访工作责任的规定，编制《信访工作责任规定汇编》，经市信访工作联席会议审议后，现已印发25万余册，全市各级各部门领导干部和信访干部人手一册，有力推动各级干部职工知责明责、履责尽责；同时，我们以信访工作联席会议为平台，对信访工作责任落实不到位等引发重大问题的区县、部门、单位进行了约谈、通报等，对一些行业领域的矛盾问题动向及时提出工作建议，推动责任部门提早防范或加强源头治理。
二是统筹推进信访突出问题预防化解。第一，按照中央部署，统筹推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，对重复信访、信访积案进行了大起底、大化解。截至目前，已化解积案近7000件。第二，统筹开展干部接访下访，形成制度化和常态化，全市各区县和市级部门2000余名领导干部年均接访下访3万人次、解决群众困难问题两万多件次。第三，统筹研究解决政策性、群体性信访问题。近年来，市信访工作联席会议统筹调研、研究出台政策，先后解决了一批历史遗留信访问题，得到群众认可和支持。第四，持续开展突出问题专项治理。每年都由各级信访工作联席会议统筹，分级排查突出问题，集中时间、集中力量开展专项治理，联席会议定期听取汇报，督导落实，推进突出问题标本兼治。2014年以来，我们已先后对房地产、集资融资等20余个领域（项目）开展专项治理，建立完善了系列具有特色成效的矛盾纠纷预防化解机制。第五，开展信访突出问题集中攻坚化解。对重点问题分类登记建档，“一案一档”“一案一责”“一案一策”，市和区（县）分别组建重点攻坚专班，集中资源力量，全力攻坚化解。
三是统筹推进依法治理工作。从2021年7月开始开展专项治理，强化法治导向；同时，各级信访工作联席会议牵头，将法治教育、思想疏导、帮扶救助贯穿依法处理全过程，市信访工作联席办精心编制了信访法治宣传手册，印发40余万册，对群众进行了广泛宣传。将《条例》纳入“八五”普法重点，精心策划5月集中宣传月活动，利用各种媒体媒介加大对《条例》的宣传宣讲，市信访办组建宣讲团，已对30余个区县和20余个市级部门进行了宣讲，听众万余人；渝中区在解放碑商圈利用巨型电子显示屏宣传《条例》；梁平区组建区级宣讲团“赶场下乡”，发挥“柚话乡情室”“民主善治堂”民间组织作用，将《条例》宣传扩展到田间地头；云阳县组建以部门、乡镇中层干部为骨干力量的宣传队，确保《条例》在“五进”中入脑入心。
四是统筹推进信访基础业务规范。市信访工作联席会议统筹，市信访工作联席办组建专班编写了《信访基础业务工作规范》，进一步完善了信访业务办理机制，优化了业务流程；推进了重庆信访智能平台联通，截至目前，全市已有3837个机构（单位）落实专人、专机、专网，终端用户数4540个，实现了区（县）、乡镇（街道）和市级部门，中央和市属、区（县）属国有企业全覆盖，确保群众信访事项受理、办理等全程网上高效流转，群众权益维护更加及时、更有保障。
记者：下一步，重庆市在信访工作联席会议机制作用发挥以及《条例》贯彻落实方面还有何打算和设想？
钱永培：下一步，重庆市将依照《条例》，进一步完善信访工作联席会议等重要工作机制，以点带面，以核心机制支撑整体工作，坚决确保《条例》规定要求不折不扣全面落地落实。重点做好四方面工作：一是持续优化完善体制机制。特别是对信访工作联席会议机制，我们将对照《条例》明确的联席会议职责，进一步在机制全覆盖、规范化运行、职能作用发挥上下功夫，更加彰显特色作用。二是持续强化信访工作责任体系建设。通过健全机制，强化督查、督办、考核、问责等，推动信访工作责任更加落实，监督问责更有力度。三是持续强化信访问题解决。信访工作核心是解决问题，我们将坚持扭住这一核心，依法按政策、及时就地解决群众信访问题。四是持续强化依法治理工作。以双向规范为目标，既规范责任单位工作，又规范信访人行为，确保既充分维护群众合法权益，又维护正常信访秩序，努力开创新时代信访工作新局面，确保信访工作在新时代新征程中作出更大贡献。
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| 努力开创新时代信访工作新局面
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| 访重庆市信访办主任钱永培
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| （ 2022-07-25 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 吴晓锋
2月25日，中共中央、国务院印发了《信访工作条例》（以下简称《条例》）。重庆市高度重视，按照《条例》规定，进一步加强了信访工作体制机制建设，突出完善了信访工作联席会议机制，坚决确保党对信访工作的全面领导落地落实。《法治日报》记者就有关问题采访了重庆市信访办主任钱永培。
记者：《条例》明确“坚持和加强党对信访工作的全面领导”，重庆市在贯彻落实《条例》中是如何确保这一规定要求落地落实的？
钱永培：信访工作联席会议机制是加强党对信访工作领导的重要抓手。多年来，重庆市对信访工作联席会议机制建设高度重视。党的十八大以来，我们进一步加强了信访工作联席会议机制建设，形成了三个特点：一是建设规格高。市、区（县）两级信访工作联席会议明确由党委专职副书记、政府常务副职、党委和政府分管信访工作领导同志担任召集人；乡镇（街道）由党委（党工委）书记担任召集人。二是“三级”全覆盖。市、区（县）、乡镇（街道）三级信访工作联席会议机制全覆盖。三是实体化运行。通过印发文件等形式，对各级信访工作联席会议的职责、运行方式等作了明确要求，确保信访工作联席会议规范化、制度化、常态化运行。近年来，一些区县还对乡镇（街道）联席会议作了全面规范，如忠县对乡镇（街道）信访工作联席会议提出“三统”（统一人员、统一时间、统一程序）、“三定”（定要求、定优劣、定责任）、“三结合”（重难点结合、村民自治结合、社会力量参与结合）工作要求。《条例》出台后，重庆市专门就区（县）和乡镇（街道）去年换届后的信访工作联席会议机制建立情况进行了检查，有力巩固了建设成果。
记者：重庆市的信访工作联席会议机制很有特点，这一机制实际发挥作用效果如何？
钱永培：信访工作联席会议机制发挥作用很大，特别是在统筹部署、检查督导、推进落实信访重点工作等方面发挥了重要作用。可以说，近年来，重庆市每一项信访重点工作取得的显著成效，都是在市委、市政府坚强领导下，信访工作联席会议统筹推动的结果。
一是统筹加强信访工作责任体系建设。市委、市政府统筹部署，信访工作联席会议具体牵头，每年都对信访工作责任制的落实开展专项督导检查。《条例》出台后，市信访工作联席办第一时间系统梳理了《条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规关于信访工作责任的规定，编制《信访工作责任规定汇编》，经市信访工作联席会议审议后，现已印发25万余册，全市各级各部门领导干部和信访干部人手一册，有力推动各级干部职工知责明责、履责尽责；同时，我们以信访工作联席会议为平台，对信访工作责任落实不到位等引发重大问题的区县、部门、单位进行了约谈、通报等，对一些行业领域的矛盾问题动向及时提出工作建议，推动责任部门提早防范或加强源头治理。
二是统筹推进信访突出问题预防化解。第一，按照中央部署，统筹推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，对重复信访、信访积案进行了大起底、大化解。截至目前，已化解积案近7000件。第二，统筹开展干部接访下访，形成制度化和常态化，全市各区县和市级部门2000余名领导干部年均接访下访3万人次、解决群众困难问题两万多件次。第三，统筹研究解决政策性、群体性信访问题。近年来，市信访工作联席会议统筹调研、研究出台政策，先后解决了一批历史遗留信访问题，得到群众认可和支持。第四，持续开展突出问题专项治理。每年都由各级信访工作联席会议统筹，分级排查突出问题，集中时间、集中力量开展专项治理，联席会议定期听取汇报，督导落实，推进突出问题标本兼治。2014年以来，我们已先后对房地产、集资融资等20余个领域（项目）开展专项治理，建立完善了系列具有特色成效的矛盾纠纷预防化解机制。第五，开展信访突出问题集中攻坚化解。对重点问题分类登记建档，“一案一档”“一案一责”“一案一策”，市和区（县）分别组建重点攻坚专班，集中资源力量，全力攻坚化解。
三是统筹推进依法治理工作。从2021年7月开始开展专项治理，强化法治导向；同时，各级信访工作联席会议牵头，将法治教育、思想疏导、帮扶救助贯穿依法处理全过程，市信访工作联席办精心编制了信访法治宣传手册，印发40余万册，对群众进行了广泛宣传。将《条例》纳入“八五”普法重点，精心策划5月集中宣传月活动，利用各种媒体媒介加大对《条例》的宣传宣讲，市信访办组建宣讲团，已对30余个区县和20余个市级部门进行了宣讲，听众万余人；渝中区在解放碑商圈利用巨型电子显示屏宣传《条例》；梁平区组建区级宣讲团“赶场下乡”，发挥“柚话乡情室”“民主善治堂”民间组织作用，将《条例》宣传扩展到田间地头；云阳县组建以部门、乡镇中层干部为骨干力量的宣传队，确保《条例》在“五进”中入脑入心。
四是统筹推进信访基础业务规范。市信访工作联席会议统筹，市信访工作联席办组建专班编写了《信访基础业务工作规范》，进一步完善了信访业务办理机制，优化了业务流程；推进了重庆信访智能平台联通，截至目前，全市已有3837个机构（单位）落实专人、专机、专网，终端用户数4540个，实现了区（县）、乡镇（街道）和市级部门，中央和市属、区（县）属国有企业全覆盖，确保群众信访事项受理、办理等全程网上高效流转，群众权益维护更加及时、更有保障。
记者：下一步，重庆市在信访工作联席会议机制作用发挥以及《条例》贯彻落实方面还有何打算和设想？
钱永培：下一步，重庆市将依照《条例》，进一步完善信访工作联席会议等重要工作机制，以点带面，以核心机制支撑整体工作，坚决确保《条例》规定要求不折不扣全面落地落实。重点做好四方面工作：一是持续优化完善体制机制。特别是对信访工作联席会议机制，我们将对照《条例》明确的联席会议职责，进一步在机制全覆盖、规范化运行、职能作用发挥上下功夫，更加彰显特色作用。二是持续强化信访工作责任体系建设。通过健全机制，强化督查、督办、考核、问责等，推动信访工作责任更加落实，监督问责更有力度。三是持续强化信访问题解决。信访工作核心是解决问题，我们将坚持扭住这一核心，依法按政策、及时就地解决群众信访问题。四是持续强化依法治理工作。以双向规范为目标，既规范责任单位工作，又规范信访人行为，确保既充分维护群众合法权益，又维护正常信访秩序，努力开创新时代信访工作新局面，确保信访工作在新时代新征程中作出更大贡献。
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