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法治政府
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□ 本报记者 侯建斌
□ 本报见习记者 刘 欣
交通运输应急管理是国家应急管理体系的重要组成部分，在近年来各类突发事件应急处置中发挥了重要作用。此前，交通运输部印发了《关于加强交通运输应急管理体系和能力建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），全面提升交通运输安全风险防范化解、突发事件应急处置和综合交通运输应急保障能力。
交通运输部应急办副主任周旻近日在解读《指导意见》时指出，《指导意见》紧扣“应急管理体系和能力现代化”的要求，以服务国家重大战略和加快建设交通强国为目标，以完善行业应急管理体制机制为抓手，以提升行业应急处置和应急保障能力为核心，明确交通运输应急管理体系和能力建设的总体架构、阶段目标和重点任务，为加快建设交通强国和更高水平的平安中国提供有力应急保障。
健全应急联动机制
周旻介绍，党的十八大以来，交通运输部不断提升交通运输业应对各类突发事件的能力，加强应急保障能力建设，为经济社会发展和群众出行提供安全运输保障。
在完善应急管理体制机制方面，完善交通运输应急工作机制，形成统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急工作体系。同时，强化海上搜救中心职能，持续优化国家海上搜救和重大海上溢油应急处置部际联席会议机制，推动修订海上交通安全法、发布《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》等。此外，健全跨部门、跨区域应急联动机制。
在推进制度建设、夯实应急管理工作基础方面，优化应急预案体系，制定了《国家重大海上溢油应急处置预案》，修订印发了《交通运输综合应急预案》等7项应急预案，进一步理顺国家层面交通运输突发事件应急处置程序。指导各省级交通运输主管部门及时开展应急预案体系修订完善工作。同时，着力强化重点领域制度建设。针对自然灾害防治、邮轮大规模人命救助、公路交通应急装备物资储备等重点领域，积极推动出台有关指导意见、工作指南、管理规定等。
在提升交通运输应急保障能力方面，加强先进科技和装备应用，提升信息化系统决策辅助和支持保障能力，组织开展形式多样、内容丰富的交通运输应急管理培训和演习演练。
此外，在高效完成各项应急任务方面，承担国家赋予的海上突发事件应急处置职责，为行业内外各类突发事件提供交通运输保障，有效防御应对极端恶劣天气。2020年新冠肺炎疫情暴发以来，组织统筹做好行业疫情防控和运输服务保障工作。
提升应急管理能力
周旻指出，党中央、国务院先后印发的《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》对建立健全综合交通应急管理体制机制、完善交通运输应急保障体系作出了明确部署，提出了具体要求。他坦言，“目前我国交通运输应急管理体系尚不健全，应急保障和处置能力还有待进一步提升。”
为此，交通运输部编制印发《指导意见》，以指导全行业进一步提升交通运输突发事件应急处置和综合交通运输应急保障能力。据周旻介绍，《指导意见》确定了到2025年和2035年两阶段目标。
其中到2025年，基本建成组织完备、协同有力、反应灵敏、运转高效的交通运输应急管理体制、机制和应急救援体系，防范化解重大风险能力不断增强，应急管理科技信息化水平和综合保障能力显著提升，更加适应严峻复杂的安全形势。到2035年，交通运输应急管理能力达到世界先进水平，依法应急、科学应急、智慧应急和共建共治共享的综合交通运输应急管理格局全面形成。
据悉，《指导意见》明确，将构建“一个体系、三个能力”的应急能力建设总构架。其中，“一个体系”指依托“一案三制”构建科学完备的组织管理体系；“三个能力”是指以防为主的“风险防控能力”，发挥综合交通协同优势的“应急处置能力”，保障精准科学处置的“应急保障能力”。同时，《指导意见》从4个方面共布置20项任务，涵盖了风险防控、监测预警、指挥决策、应急救援、抢通保通、运输保障等各方面工作，将为交通运输当好中国现代化的开路先锋提供坚强的应急保障。
持续完善工作机制
谈及如何抓好《指导意见》的贯彻落实。周旻表示，要强化组织领导。压实工作责任，强化各级交通运输应急工作议事协调机构的组织协调作用，确保任务措施落实见效。各级交通运输主管部门在编制相关中长期规划、专项规划以及各业务领域发展指导意见中，应充分考虑应急管理工作实际需求，做好任务安排和分工，切实落实工作举措。
同时，要完善资金政策。推动各级人民政府健全交通运输应急管理资金保障机制，加大投入力度，将所需经费列入各级交通运输主管部门预算。各级交通运输主管部门要积极争取政府财政资金支持，充分运用市场机制，吸引社会资本参与应急管理能力建设。
还要加强监督评估。实施应急管理工作成效评价机制，将应急管理纳入各单位相关监督评估体系。适时对任务进展和落实情况进行总结评估，对发现的问题及时整改落实，持续完善工作机制。
此外，通过举办培训、普法宣传等多种形式，进一步强化风险管理理念，营造合力建设交通运输应急管理体系和能力的良好氛围。
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| 交通运输部印发指导意见
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| 提升交通运输行业应急处置和应急保障能力
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| （ 2022-07-15 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 侯建斌
□ 本报见习记者 刘 欣
交通运输应急管理是国家应急管理体系的重要组成部分，在近年来各类突发事件应急处置中发挥了重要作用。此前，交通运输部印发了《关于加强交通运输应急管理体系和能力建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），全面提升交通运输安全风险防范化解、突发事件应急处置和综合交通运输应急保障能力。
交通运输部应急办副主任周旻近日在解读《指导意见》时指出，《指导意见》紧扣“应急管理体系和能力现代化”的要求，以服务国家重大战略和加快建设交通强国为目标，以完善行业应急管理体制机制为抓手，以提升行业应急处置和应急保障能力为核心，明确交通运输应急管理体系和能力建设的总体架构、阶段目标和重点任务，为加快建设交通强国和更高水平的平安中国提供有力应急保障。
健全应急联动机制
周旻介绍，党的十八大以来，交通运输部不断提升交通运输业应对各类突发事件的能力，加强应急保障能力建设，为经济社会发展和群众出行提供安全运输保障。
在完善应急管理体制机制方面，完善交通运输应急工作机制，形成统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急工作体系。同时，强化海上搜救中心职能，持续优化国家海上搜救和重大海上溢油应急处置部际联席会议机制，推动修订海上交通安全法、发布《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》等。此外，健全跨部门、跨区域应急联动机制。
在推进制度建设、夯实应急管理工作基础方面，优化应急预案体系，制定了《国家重大海上溢油应急处置预案》，修订印发了《交通运输综合应急预案》等7项应急预案，进一步理顺国家层面交通运输突发事件应急处置程序。指导各省级交通运输主管部门及时开展应急预案体系修订完善工作。同时，着力强化重点领域制度建设。针对自然灾害防治、邮轮大规模人命救助、公路交通应急装备物资储备等重点领域，积极推动出台有关指导意见、工作指南、管理规定等。
在提升交通运输应急保障能力方面，加强先进科技和装备应用，提升信息化系统决策辅助和支持保障能力，组织开展形式多样、内容丰富的交通运输应急管理培训和演习演练。
此外，在高效完成各项应急任务方面，承担国家赋予的海上突发事件应急处置职责，为行业内外各类突发事件提供交通运输保障，有效防御应对极端恶劣天气。2020年新冠肺炎疫情暴发以来，组织统筹做好行业疫情防控和运输服务保障工作。
提升应急管理能力
周旻指出，党中央、国务院先后印发的《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》对建立健全综合交通应急管理体制机制、完善交通运输应急保障体系作出了明确部署，提出了具体要求。他坦言，“目前我国交通运输应急管理体系尚不健全，应急保障和处置能力还有待进一步提升。”
为此，交通运输部编制印发《指导意见》，以指导全行业进一步提升交通运输突发事件应急处置和综合交通运输应急保障能力。据周旻介绍，《指导意见》确定了到2025年和2035年两阶段目标。
其中到2025年，基本建成组织完备、协同有力、反应灵敏、运转高效的交通运输应急管理体制、机制和应急救援体系，防范化解重大风险能力不断增强，应急管理科技信息化水平和综合保障能力显著提升，更加适应严峻复杂的安全形势。到2035年，交通运输应急管理能力达到世界先进水平，依法应急、科学应急、智慧应急和共建共治共享的综合交通运输应急管理格局全面形成。
据悉，《指导意见》明确，将构建“一个体系、三个能力”的应急能力建设总构架。其中，“一个体系”指依托“一案三制”构建科学完备的组织管理体系；“三个能力”是指以防为主的“风险防控能力”，发挥综合交通协同优势的“应急处置能力”，保障精准科学处置的“应急保障能力”。同时，《指导意见》从4个方面共布置20项任务，涵盖了风险防控、监测预警、指挥决策、应急救援、抢通保通、运输保障等各方面工作，将为交通运输当好中国现代化的开路先锋提供坚强的应急保障。
持续完善工作机制
谈及如何抓好《指导意见》的贯彻落实。周旻表示，要强化组织领导。压实工作责任，强化各级交通运输应急工作议事协调机构的组织协调作用，确保任务措施落实见效。各级交通运输主管部门在编制相关中长期规划、专项规划以及各业务领域发展指导意见中，应充分考虑应急管理工作实际需求，做好任务安排和分工，切实落实工作举措。
同时，要完善资金政策。推动各级人民政府健全交通运输应急管理资金保障机制，加大投入力度，将所需经费列入各级交通运输主管部门预算。各级交通运输主管部门要积极争取政府财政资金支持，充分运用市场机制，吸引社会资本参与应急管理能力建设。
还要加强监督评估。实施应急管理工作成效评价机制，将应急管理纳入各单位相关监督评估体系。适时对任务进展和落实情况进行总结评估，对发现的问题及时整改落实，持续完善工作机制。
此外，通过举办培训、普法宣传等多种形式，进一步强化风险管理理念，营造合力建设交通运输应急管理体系和能力的良好氛围。
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