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要闻
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□ 本报记者 张晨
察势者智，驭势者赢。全面深化政法改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。党的十九大以来，政法改革蹄疾步稳，法治中国建设纵深推进，全面依法治国迈出新步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用更加凸显。
层层推进、制度为基。在这场影响深远的改革中，全国政法系统围绕提升执法司法质效和公信力，进一步健全诉讼制度机制，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革，凝聚起在更高水平上实现公正与效率相统一的进取力量。
诉讼制度改革更加深入
党的十九大报告明确提出：到二〇三五年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。
蓝图绘就，重任在肩。党的十九大以来，政法战线敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，司法公信力和执法司法质效稳步提升。
透视一组组数据，一揽子“大手笔”的改革成效更加可感可触：
——最高人民检察院组织全面排查2018年以来再审改判的刑事错案246件，对其中错误关押10年以上的22件应当追责案件直接督办。
——公益诉讼检察办案量逐年上升，2021年立案办理公益诉讼16.9万件，比2018年分别上升50%。
——党的十九大以来，全国法律援助机构共组织办理法律援助案件698万余件，惠及受援人721万多人，提供法律咨询5149万多人次。
——全国基本实现看守所、人民法院法律援助工作站全覆盖，切实解决困难群众“打不起官司”问题。建立国家司法救助制度，近3年人民法院共发放救助金29.5亿元……
“案-件比”是量化检察办案质效的一项指标。针对不少案件程序一再反复、增加群众诉累，检察机关建立“案-件比”评价指标，通过考核社会实际发生的“案子”进入检察机关后经历若干程序、环节形成“案件”数量的比值，督促检察官从办案第一环节就努力求极致，减少因工作粗疏导致“程序空转”。
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2021年督导从“做起来”到“做好做优”转变，依案件类型不同，动态调整、优化基准指标，做到实事求是，防止盲目攀比。2020年至2021年共压减86.4万个空转程序、内生案件，刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察监督指标持续向好。
以审判为中心扎实推进
理念一新天地宽。党的十九大以来，政法机关“刀刃向内”“动真碰硬”，制约司法能力、影响司法公正的深层次、体制性问题逐步解决。
一场以审判为中心的刑事诉讼制度改革，在人民法院、检察机关、公安机关、司法行政机关等全面铺开。以审判为中心，意味着要明确刑事案件在侦查、起诉、审判环节的基本证据标准，让案件的事实证据经得起法律检验。要充分发挥庭审的作用，事实调查在法庭，质证辩论在法庭，定罪量刑在法庭，裁判结果形成于法庭，确保有罪的人受到公正惩罚、无罪的人不受刑事追究。
党的十九大以来，员额制改革让司法力量集中到办案一线。“让审理者裁判、由裁判者负责”“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的办案责任制，让中国特色社会主义司法制度更加成熟完备。
一项项综合配套举措，让人感受改革带来的“加速度”：
——立案登记制让人民群众诉权得到切实保障。创新民事执行体制机制，加强综合治理，强化信息化建设，不断完善“一处失信、处处受限”联合信用惩戒机制，促进了社会信用体系建设，推进执行体制机制和管理方式重大变革。
——民事诉讼根据不同案件类型，适用不同办案程序，繁简分流、大案精办、简案快办，在保障当事人诉讼权利的前提下，一般的简单案件进入“快车道”，整体办案质量和效率显著提升，降低了诉讼成本，实现了司法资源的科学配置。
——当事人拿一部手机就可以打官司。人民法院紧跟互联网时代发展的步伐，将现代科技手段和司法活动深度融合，立案、缴费、开庭、调查、送达以及各类诉讼服务都可以在网上进行……
与此同时，公安机关主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进由公安机关法制部门对刑事案件重点执法环节进行统一审核、统一对接检察机关的“两统一”改革，健全完善检警协作配合和制约监督机制。
政法改革红利持续释放
适应刑事犯罪结构变化，在严惩严重刑事犯罪同时，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理、少捕慎诉慎押，有利分化犯罪、减少社会对立面。
数据显示，2021年检察机关不批捕38.5万人、不起诉34.8万人，比2018年分别增加28.3%和1.5倍，辅以公开听证、释法说理、司法救助等促进形成共识，公安机关提出不同意见、提请复议复核下降37.4%，被害人不服提出申诉下降11.2%。
作为检察机关最核心的业务之一，“捕诉一体”刑事案件专业化办案机制坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一个事情原则上由一个部门负责，统一实行捕诉一体办案机制，检察官办案责任意识明显增强，更加注重案件质量，更加谨慎行使捕诉权力，更加积极主动承担刑事诉讼的主导责任。据统计，2019年共退回补充侦查46.7万件，同比下降2.8%；2020年退回补充侦查26.8万余件，同比下降42.6%；2021年退回补充侦查13.1万余件，同比下降50.9%。
早在2017年9月，司法部会同最高法印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，在北京等8个省（市）开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。2018年底，两部门又印发通知，部署将试点范围扩大到全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。截至目前，全国共有2594个县开展了审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，占县级行政区域总数的89.9%。
伴随公平正义“提速”，政法改革红利持续释放，让社会更加和谐有序。
2021年，各地因开展试点扩大通知辩护法律援助案件32万余件，占审判阶段刑事法律援助案件总数的63.6%，因开展试点值班律师提供法律帮助的案件55万余件。北京、山东、陕西、河北、山西、辽宁、安徽、河南、湖北、重庆、云南、西藏、宁夏等13个省（区、市）刑事案件律师辩护率超过90%，有力维护了司法公正，彰显了人权司法保障。
党的十九大以来，最高检、最高法、公安部、国家安全部、司法部共同推进落实认罪认罚从宽制度。2020年以来认罪认罚从宽制度检察环节适用率稳定在85%以上。2021年适用该制度办理案件一审服判率96.5%，高出其他刑事案件22个百分点，从源头减少了大量上诉、申诉案件。
认罪认罚从宽制度不仅是刑事诉讼程序的一次重要改革，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的有益探索，其在及时化解社会矛盾、促进社会和谐稳定与国家长治久安的同时，更好地兼顾公平与效率，实现司法资源的优化配置。
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| 在更高水平上实现公正与效率相统一
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| （ 2022-07-08 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 张晨
察势者智，驭势者赢。全面深化政法改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。党的十九大以来，政法改革蹄疾步稳，法治中国建设纵深推进，全面依法治国迈出新步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用更加凸显。
层层推进、制度为基。在这场影响深远的改革中，全国政法系统围绕提升执法司法质效和公信力，进一步健全诉讼制度机制，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革，凝聚起在更高水平上实现公正与效率相统一的进取力量。
诉讼制度改革更加深入
党的十九大报告明确提出：到二〇三五年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。
蓝图绘就，重任在肩。党的十九大以来，政法战线敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，司法公信力和执法司法质效稳步提升。
透视一组组数据，一揽子“大手笔”的改革成效更加可感可触：
——最高人民检察院组织全面排查2018年以来再审改判的刑事错案246件，对其中错误关押10年以上的22件应当追责案件直接督办。
——公益诉讼检察办案量逐年上升，2021年立案办理公益诉讼16.9万件，比2018年分别上升50%。
——党的十九大以来，全国法律援助机构共组织办理法律援助案件698万余件，惠及受援人721万多人，提供法律咨询5149万多人次。
——全国基本实现看守所、人民法院法律援助工作站全覆盖，切实解决困难群众“打不起官司”问题。建立国家司法救助制度，近3年人民法院共发放救助金29.5亿元……
“案-件比”是量化检察办案质效的一项指标。针对不少案件程序一再反复、增加群众诉累，检察机关建立“案-件比”评价指标，通过考核社会实际发生的“案子”进入检察机关后经历若干程序、环节形成“案件”数量的比值，督促检察官从办案第一环节就努力求极致，减少因工作粗疏导致“程序空转”。
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2021年督导从“做起来”到“做好做优”转变，依案件类型不同，动态调整、优化基准指标，做到实事求是，防止盲目攀比。2020年至2021年共压减86.4万个空转程序、内生案件，刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察监督指标持续向好。
以审判为中心扎实推进
理念一新天地宽。党的十九大以来，政法机关“刀刃向内”“动真碰硬”，制约司法能力、影响司法公正的深层次、体制性问题逐步解决。
一场以审判为中心的刑事诉讼制度改革，在人民法院、检察机关、公安机关、司法行政机关等全面铺开。以审判为中心，意味着要明确刑事案件在侦查、起诉、审判环节的基本证据标准，让案件的事实证据经得起法律检验。要充分发挥庭审的作用，事实调查在法庭，质证辩论在法庭，定罪量刑在法庭，裁判结果形成于法庭，确保有罪的人受到公正惩罚、无罪的人不受刑事追究。
党的十九大以来，员额制改革让司法力量集中到办案一线。“让审理者裁判、由裁判者负责”“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的办案责任制，让中国特色社会主义司法制度更加成熟完备。
一项项综合配套举措，让人感受改革带来的“加速度”：
——立案登记制让人民群众诉权得到切实保障。创新民事执行体制机制，加强综合治理，强化信息化建设，不断完善“一处失信、处处受限”联合信用惩戒机制，促进了社会信用体系建设，推进执行体制机制和管理方式重大变革。
——民事诉讼根据不同案件类型，适用不同办案程序，繁简分流、大案精办、简案快办，在保障当事人诉讼权利的前提下，一般的简单案件进入“快车道”，整体办案质量和效率显著提升，降低了诉讼成本，实现了司法资源的科学配置。
——当事人拿一部手机就可以打官司。人民法院紧跟互联网时代发展的步伐，将现代科技手段和司法活动深度融合，立案、缴费、开庭、调查、送达以及各类诉讼服务都可以在网上进行……
与此同时，公安机关主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进由公安机关法制部门对刑事案件重点执法环节进行统一审核、统一对接检察机关的“两统一”改革，健全完善检警协作配合和制约监督机制。
政法改革红利持续释放
适应刑事犯罪结构变化，在严惩严重刑事犯罪同时，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理、少捕慎诉慎押，有利分化犯罪、减少社会对立面。
数据显示，2021年检察机关不批捕38.5万人、不起诉34.8万人，比2018年分别增加28.3%和1.5倍，辅以公开听证、释法说理、司法救助等促进形成共识，公安机关提出不同意见、提请复议复核下降37.4%，被害人不服提出申诉下降11.2%。
作为检察机关最核心的业务之一，“捕诉一体”刑事案件专业化办案机制坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一个事情原则上由一个部门负责，统一实行捕诉一体办案机制，检察官办案责任意识明显增强，更加注重案件质量，更加谨慎行使捕诉权力，更加积极主动承担刑事诉讼的主导责任。据统计，2019年共退回补充侦查46.7万件，同比下降2.8%；2020年退回补充侦查26.8万余件，同比下降42.6%；2021年退回补充侦查13.1万余件，同比下降50.9%。
早在2017年9月，司法部会同最高法印发《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》，在北京等8个省（市）开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。2018年底，两部门又印发通知，部署将试点范围扩大到全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。截至目前，全国共有2594个县开展了审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，占县级行政区域总数的89.9%。
伴随公平正义“提速”，政法改革红利持续释放，让社会更加和谐有序。
2021年，各地因开展试点扩大通知辩护法律援助案件32万余件，占审判阶段刑事法律援助案件总数的63.6%，因开展试点值班律师提供法律帮助的案件55万余件。北京、山东、陕西、河北、山西、辽宁、安徽、河南、湖北、重庆、云南、西藏、宁夏等13个省（区、市）刑事案件律师辩护率超过90%，有力维护了司法公正，彰显了人权司法保障。
党的十九大以来，最高检、最高法、公安部、国家安全部、司法部共同推进落实认罪认罚从宽制度。2020年以来认罪认罚从宽制度检察环节适用率稳定在85%以上。2021年适用该制度办理案件一审服判率96.5%，高出其他刑事案件22个百分点，从源头减少了大量上诉、申诉案件。
认罪认罚从宽制度不仅是刑事诉讼程序的一次重要改革，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的有益探索，其在及时化解社会矛盾、促进社会和谐稳定与国家长治久安的同时，更好地兼顾公平与效率，实现司法资源的优化配置。
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