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法治调研
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新时代背景下，社会矛盾、治安要素等持续演进、不断变化。但无论如何变化，只要抓实基层基础，抓住风险源头，平安向好的态势就不会变。
近年来，湖北襄阳公安机关牢固树立系统观念、法治思维、强基导向，积极对接市域社会治理整体框架，推动基层警务全面融入党建引领基层社会治理，着力构建符合时代要求的基层警务新机制、新模式，最大限度防范化解各类风险，全力确保社会大局持续稳定。
一、深刻认识加强基层社会治理的必要性紧迫性
综合研判分析，当前，平安建设面临矛盾纠纷发现化解难、命案防控难、特殊人群管控难、安全隐患清零难、新型违法犯罪绝迹难等问题，这直接反映出基层警务不深入、力量资源不聚合、部门联动不到位等短板不足。问题与短板相互交织，构成了现实的风险。
为有效应对风险挑战，襄阳公安机关积极实践，坚决落实“强基固本”的战略要求，从理念、资源、机制、保障等各方面入手，增强基层实力、活力、战斗力，最大可能前置警务与警力，发挥参与、组织和推动的作用，打造共建共治共享社会治安治理格局。坚定依托党建引领，与社会各方力量一体共融、同向发力，实现矛盾联调、工作联动、平安联创，标本兼治、互促共进，构建起“大平安”格局，从根本上、源头上防范化解各类风险，确保平安建设更加顺畅。坚持以问题为导向和突破口，紧盯乡镇、村（社区）基础单元，抓实基层基础，强化综合治理、源头治理，提高风险隐患预见性、精准性，提升管控风险能力水平，更好把风险隐患化解在萌芽、解决在前端。
二、深化融入党建引领基层社会治理的规律性认识
襄阳公安机关科学分析形势、把握规律，深切感到融入党建引领基层社会治理，坚持党的领导是核心。各级党组织总揽全局、协调各方面的作用，是无可替代、不可或缺的重要政治保证。要发挥派出所、警务室党建引领作用，把政治优势转化为组织优势、资源优势，真正做强“大警务”，汇聚联防联控、群防群治的强大合力。
坚持群众路线是根本。群众最了解群众、基层最熟悉基层，缺少群众参与的基层社会治理，必将失去生命力。襄阳公安机关推动派出所与警务室发动群众、组织群众、依靠群众，创新发展新时代“枫桥经验”，调动群众积极性，把群众变成平安建设的重要支撑力量。
坚持强基导向是重点。防范风险要放在源头，治理重心要放在基层。市县两级公安机关贯彻落实“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的要求，尽可能把力量资源放到派出所和警务室，把基层警务机制建优、力量夯实、阵地做强，确保工作不落空。
坚持守正创新是关键。既要注重传统治理，也要前瞻发展趋势。襄阳公安机关瞄准科技前沿，把新技术、新手段、新方法融入实战，探索更加有效的治理机制及模式，提高矛盾纠纷化解、特殊人群管控、群防群治组织等水平，实现治理效能有效提升。
坚持系统观念是基础。从形势与规律出发，融入党建引领基层社会治理，既要整体规划，也要找准切口。襄阳公安机关在探索中明确“122”推进战略，即：以党建引领基层社会治理为抓基层、打基础的总牵引；创建“枫桥式公安派出所和警务室”为做强阵地、做优做实基层警务的抓手及载体；“社区民警专职化、驻村辅警专业化”为力量支撑和保障，重在“延伸触角”“扎牢根系”。具体实践中，襄阳公安机关科学设定“枫桥创建”党建引领、源头防范、服务群众等6类指标、19项任务，建立“星级评选”“枫桥夜校”系列制度载体，引导全市派出所与警务室因地制宜，创新发展新时代“枫桥经验”。设立专职社区警务，明确排查化解矛盾纠纷、参与构建“大平安”格局等职责，以及驻村辅警巡逻防范等任务，同步建立“积分考”“训考评”等机制，让社区民警与驻村辅警在基层社会治理中担起更大责任、发挥更大作用。
三、着力提升融入党建引领基层社会治理效能
襄阳公安机关将基层警务更好地融入党建引领基层社会治理，把各方资源力量组织发动起来，同向发力，全攻全守，守牢底线，形成“五治促五无”实践效果，通过政治、自治、法治、德治、智治有力促进无访、无案、无毒、无诈、无邪“五无”社区（村组）创建。主要依靠政治引领强联动。借助党组织集中协调优势，全面建设综治警务“联勤联动中心”、片区“平安驿站”、派出所“党群服务中心”，组建义务巡逻队、调解队、服务队，共创“大平安”。
推动自治塑魂保稳定。以警务元素为重点，修订治安约束类“村规民约”，实行“十星级文明户评选”，创新“平安义警”、好人好事“奖励单”、治安“百户长”“百米岗”“百分奖”等做法，发动群众共建共治共享。
运用法治固本强规范。与司法等部门协同合作，共同推进法治乡村以及法律顾问和“法律明白人”建设，推动建立覆盖乡镇的戒毒中心和精神障碍患者收治中心，从源头管住极端风险。
加强德治教化扬正气。引导村组健全道德评议机制，设置“乡贤榜”“贡献榜”“红黑榜”，开设模范“大讲堂”，用好正反促进手段，树立向上向善的社会风气。
释放智治优势护安全。公安主导，加大“天翼看家”“两车物联网”等推广力度，扩大视频监控、智能门禁等覆盖面，研发多种风险监测模型，精准管控风险源。随着基层警务做实做优做强，襄阳市警情案件已进入良性递减的轨道。
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| 坚持党建引领打造社会治理新格局
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| （ 2022-07-04 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 李新桥
湖北省襄阳市副市长，
公安局党委书记、局长 |
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新时代背景下，社会矛盾、治安要素等持续演进、不断变化。但无论如何变化，只要抓实基层基础，抓住风险源头，平安向好的态势就不会变。
近年来，湖北襄阳公安机关牢固树立系统观念、法治思维、强基导向，积极对接市域社会治理整体框架，推动基层警务全面融入党建引领基层社会治理，着力构建符合时代要求的基层警务新机制、新模式，最大限度防范化解各类风险，全力确保社会大局持续稳定。
一、深刻认识加强基层社会治理的必要性紧迫性
综合研判分析，当前，平安建设面临矛盾纠纷发现化解难、命案防控难、特殊人群管控难、安全隐患清零难、新型违法犯罪绝迹难等问题，这直接反映出基层警务不深入、力量资源不聚合、部门联动不到位等短板不足。问题与短板相互交织，构成了现实的风险。
为有效应对风险挑战，襄阳公安机关积极实践，坚决落实“强基固本”的战略要求，从理念、资源、机制、保障等各方面入手，增强基层实力、活力、战斗力，最大可能前置警务与警力，发挥参与、组织和推动的作用，打造共建共治共享社会治安治理格局。坚定依托党建引领，与社会各方力量一体共融、同向发力，实现矛盾联调、工作联动、平安联创，标本兼治、互促共进，构建起“大平安”格局，从根本上、源头上防范化解各类风险，确保平安建设更加顺畅。坚持以问题为导向和突破口，紧盯乡镇、村（社区）基础单元，抓实基层基础，强化综合治理、源头治理，提高风险隐患预见性、精准性，提升管控风险能力水平，更好把风险隐患化解在萌芽、解决在前端。
二、深化融入党建引领基层社会治理的规律性认识
襄阳公安机关科学分析形势、把握规律，深切感到融入党建引领基层社会治理，坚持党的领导是核心。各级党组织总揽全局、协调各方面的作用，是无可替代、不可或缺的重要政治保证。要发挥派出所、警务室党建引领作用，把政治优势转化为组织优势、资源优势，真正做强“大警务”，汇聚联防联控、群防群治的强大合力。
坚持群众路线是根本。群众最了解群众、基层最熟悉基层，缺少群众参与的基层社会治理，必将失去生命力。襄阳公安机关推动派出所与警务室发动群众、组织群众、依靠群众，创新发展新时代“枫桥经验”，调动群众积极性，把群众变成平安建设的重要支撑力量。
坚持强基导向是重点。防范风险要放在源头，治理重心要放在基层。市县两级公安机关贯彻落实“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的要求，尽可能把力量资源放到派出所和警务室，把基层警务机制建优、力量夯实、阵地做强，确保工作不落空。
坚持守正创新是关键。既要注重传统治理，也要前瞻发展趋势。襄阳公安机关瞄准科技前沿，把新技术、新手段、新方法融入实战，探索更加有效的治理机制及模式，提高矛盾纠纷化解、特殊人群管控、群防群治组织等水平，实现治理效能有效提升。
坚持系统观念是基础。从形势与规律出发，融入党建引领基层社会治理，既要整体规划，也要找准切口。襄阳公安机关在探索中明确“122”推进战略，即：以党建引领基层社会治理为抓基层、打基础的总牵引；创建“枫桥式公安派出所和警务室”为做强阵地、做优做实基层警务的抓手及载体；“社区民警专职化、驻村辅警专业化”为力量支撑和保障，重在“延伸触角”“扎牢根系”。具体实践中，襄阳公安机关科学设定“枫桥创建”党建引领、源头防范、服务群众等6类指标、19项任务，建立“星级评选”“枫桥夜校”系列制度载体，引导全市派出所与警务室因地制宜，创新发展新时代“枫桥经验”。设立专职社区警务，明确排查化解矛盾纠纷、参与构建“大平安”格局等职责，以及驻村辅警巡逻防范等任务，同步建立“积分考”“训考评”等机制，让社区民警与驻村辅警在基层社会治理中担起更大责任、发挥更大作用。
三、着力提升融入党建引领基层社会治理效能
襄阳公安机关将基层警务更好地融入党建引领基层社会治理，把各方资源力量组织发动起来，同向发力，全攻全守，守牢底线，形成“五治促五无”实践效果，通过政治、自治、法治、德治、智治有力促进无访、无案、无毒、无诈、无邪“五无”社区（村组）创建。主要依靠政治引领强联动。借助党组织集中协调优势，全面建设综治警务“联勤联动中心”、片区“平安驿站”、派出所“党群服务中心”，组建义务巡逻队、调解队、服务队，共创“大平安”。
推动自治塑魂保稳定。以警务元素为重点，修订治安约束类“村规民约”，实行“十星级文明户评选”，创新“平安义警”、好人好事“奖励单”、治安“百户长”“百米岗”“百分奖”等做法，发动群众共建共治共享。
运用法治固本强规范。与司法等部门协同合作，共同推进法治乡村以及法律顾问和“法律明白人”建设，推动建立覆盖乡镇的戒毒中心和精神障碍患者收治中心，从源头管住极端风险。
加强德治教化扬正气。引导村组健全道德评议机制，设置“乡贤榜”“贡献榜”“红黑榜”，开设模范“大讲堂”，用好正反促进手段，树立向上向善的社会风气。
释放智治优势护安全。公安主导，加大“天翼看家”“两车物联网”等推广力度，扩大视频监控、智能门禁等覆盖面，研发多种风险监测模型，精准管控风险源。随着基层警务做实做优做强，襄阳市警情案件已进入良性递减的轨道。
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