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法治
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□ 本报记者 余东明
《信访工作条例》（以下简称《条例》）已于5月1日起正式施行，是新时代信访工作的基本遵循。《条例》颁布施行后，上海市各级信访部门如何全面领会、准确把握、深入贯彻，如何在《条例》指引下，进一步推动上海信访工作高质量发展，是迫切需要回答的现实课题。近日，《法治日报》记者就有关问题采访了上海市信访办、市人民建议征集办主任王剑华。
记者：请结合上海实际工作，谈一谈如何理解《条例》出台的重大意义？
王剑华：《条例》系统总结了党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，对坚持和加强党对信访工作的全面领导作出了制度安排，对进一步规范和加强信访工作提供了法治保障。党的十八大以来，上海信访系统深入学习贯彻习近平总书记关于信访工作重要指示精神，自觉践行人民城市重要理念，扎实做好矛盾预防化解，积极应对风险挑战，推动信访工作转型升级，实践中探索形成了人民建议征集、“家门口”信访服务体系、市民服务热线等品牌工作，信访工作制度改革取得了一定成效。在新的起点上，面对新时代新要求、人民群众新期待，我们将以贯彻落实《条例》为契机，坚持人民至上，健全信访工作联席会议机制，压实信访工作责任，继续深化信访工作制度改革，充分发挥法治引领和保障作用，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
记者:《条例》作出了“各级党委和政府应当健全人民建议征集制度”的规定，请谈一谈上海在这方面的经验和下一步工作打算？
王剑华：近年来，上海人民建议征集工作蓬勃发展，越来越多的市民积极为城市发展建言献策，成为践行全过程人民民主的重要举措。
一是织密征集网络。2020年7月，市人民建议征集办挂牌成立。各区、市职能部门、群团组织、企事业单位成立建议征集工作机构，全市设立1000多个基层联系站点、布设500多个征集红色邮筒，市、区征集信箱入驻“随申办”。
二是筑牢法治基石。2021年7月1日，《上海市人民建议征集若干规定》施行，是全国首部省级人大常委会为人民建议征集工作专门制定的地方性法规。
三是完善工作机制。市征集办会同30余家职能部门，开展线上线下专题征集100余次，收到建议2万余条，一大批群众“金点子”转化为城市发展的政策措施。组织开展“畅想上海未来五年·听你说”“五大新城规划建设”等“市民大家谈”活动10余场。每年评选100件优秀人民建议，鼓励和引导市民有序参与城市治理。
下一步，将继续推进上海人民建议征集的渠道建设、制度建设、品牌建设、队伍建设，汇聚共建美好城市、共创美好生活的强大力量。
记者：《条例》明确规定，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，上海在构建“家门口”信访服务体系方面有什么探索？
王剑华:上海坚持系统观点，把化解矛盾纠纷之需与打通治理末梢之要结合起来，推动重心下移、力量下沉、资源下聚，建立“家门口”信访服务体系。
一是服务窗口标准化。明确全市各级接访场所的硬件、制度建设的要求，完善分级服务清单，推进“形象统一化、功能模块化、参与多元化、设备智能化、服务便民化”。
二是服务指数精细化。聚焦215个街镇，从法治规范、责任落实、多元化解、建议征集、基层治理等五方面设立可量化指标，动态展示基层信访态势、评估基层工作效能，推动将矛盾化解在基层和萌芽状态。
三是服务支撑精准化。市、区、街镇信访工作联席会议上下联动、统筹协调，积极引入律师、心理咨询师、人民调解员、社工等社会力量参与，协助做好矛盾化解、情绪纾解等工作。
记者：《条例》中明确要“健全党对信访工作的领导”，上海信访在这一重要工作上做了哪些部署安排？接下来还有哪些考虑？
王剑华：坚持党的全面领导，是信访工作的最高原则、最大优势，也是信访工作政治性的鲜明体现。上海信访工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署和中央信访工作联席会议工作要求，市委常委会、市政府常务会议定期听取信访工作汇报、研究部署信访工作；市信访工作联席会议统筹推进全市信访工作，推动信访工作制度改革落地见效；各区、各部门将信访工作摆上重要议事日程，分析信访形势、部署信访工作，协调解决疑难复杂矛盾。
下一步，我们将根据《条例》精神，切实履行好信访工作职责使命。一是充分发挥信访工作联席会议作用，修订联席会议议事规则，加强联席会议统筹协调、整体推进、督促落实，推进联席会议实体化运作。二是压紧压实信访工作责任，健全领导接访下访、信访工作例会、分级分责化解矛盾等工作机制，完善配套制度文件，将信访工作监督和问责落到实处。三是打造高素质专业化信访干部队伍。旗帜鲜明讲政治，持之以恒抓好队伍政治建设、作风建设、能力建设，不断提高群众工作能力和水平。
记者：上海如何有效开展《条例》的学习宣传和贯彻落实工作？
王剑华：前期，我们研究制定了本市学习宣传贯彻《条例》实施方案，明确了具体举措及责任分工：市信访工作联席办下发通知，对学习宣传贯彻工作提出明确要求；成立信访业务工作专班，做好《条例》实施业务工作衔接；召开学习宣传贯彻《条例》动员部署会议和全市信访工作专题会议，部署推进重点工作。
下一步，将在四个方面下功夫，确保《条例》规定落实落地。
一是完善系统化的配套措施。会同市人大常委会有关部门研究启动《上海市信访条例》修订工作。全面推进涉及信访规范性文件的新增、修订、废止等工作。
二是组织广覆盖的学习培训。开展理论学习中心组学习、专题讨论会等深学细悟。组织信访业务讲堂，编发业务操作指南，确保信访业务严格规范闭环管理。
三是加强全过程的督导检查。组织贯彻条例的督查和评估工作，加强督查结果运用。通过座谈会、推进会、简报、专栏等，加强经验交流，营造比学赶超氛围。
四是开展多形式的宣传引导。坚持效果导向，综合采取文字、图片、视频、动漫等形式，利用主流媒体、政务新媒体等线上线下广泛开展《条例》宣传。
记者：您从事信访工作时间比较长，请谈一谈您对上海总体信访工作的感受和体会。
王剑华：党的十八大以来，习近平总书记对信访工作作出一系列重要指示批示，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。我从事信访工作二十多年，作为上海信访事业发展的参与者、亲历者，我感到，虽然工作平台、方式方法根据任务形势变化而不断优化，信访工作作为党的群众工作的重要组成部分、了解社情民意的重要窗口是一以贯之的。做好新时代信访工作责任重大、使命光荣。推动新时代上海信访工作高质量发展，要做到“四个提高”：
一是提高群众工作意识和本领。站稳人民立场，始终以百姓心为心，对群众的诉求首先做“有理推定”，对群众的问题首先做“有解推定”，对职能部门化解矛盾首先做“有责推定”，对群众的批评意见首先对自身做“有过推定”，和群众坐在一条板凳上，把工作做到群众心坎上。
二是提高矛盾风险化解效能。抓好书信、网上信访、接访、复查复核、督查等基础业务工作，提升初次信访办理质效。推动领导干部阅办群众来信和网上信访，定期接访下访。加强矛盾动态排查化解，持续推进治理重复信访、化解信访积案。
三是提高人民建议征集工作能级。强化职能部门“主动征”意识，问需于民、问计于民。深化人民建议征集渠道建设，实现线上线下全面覆盖，满足市民多样需求。完善收集梳理、办理反馈、宣传引导等工作机制，努力让群众参与建议征集成为城市新风尚。
四是提高服务党委政府科学决策水平。全面反映信访信息，分析研判形势，深度挖掘数据，提高预警预测能力，推动完善政策、改进工作。推进“数字信访”建设，融入城市数字化转型。
上海信访系统将扎实做好《条例》学习宣传贯彻工作，坚决扛起为民解难、为党分忧的政治责任，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
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| 和信访群众同坐一条板凳
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| 访上海市信访办、市人民建议征集办主任王剑华
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| （ 2022-07-04 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 余东明
《信访工作条例》（以下简称《条例》）已于5月1日起正式施行，是新时代信访工作的基本遵循。《条例》颁布施行后，上海市各级信访部门如何全面领会、准确把握、深入贯彻，如何在《条例》指引下，进一步推动上海信访工作高质量发展，是迫切需要回答的现实课题。近日，《法治日报》记者就有关问题采访了上海市信访办、市人民建议征集办主任王剑华。
记者：请结合上海实际工作，谈一谈如何理解《条例》出台的重大意义？
王剑华：《条例》系统总结了党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，对坚持和加强党对信访工作的全面领导作出了制度安排，对进一步规范和加强信访工作提供了法治保障。党的十八大以来，上海信访系统深入学习贯彻习近平总书记关于信访工作重要指示精神，自觉践行人民城市重要理念，扎实做好矛盾预防化解，积极应对风险挑战，推动信访工作转型升级，实践中探索形成了人民建议征集、“家门口”信访服务体系、市民服务热线等品牌工作，信访工作制度改革取得了一定成效。在新的起点上，面对新时代新要求、人民群众新期待，我们将以贯彻落实《条例》为契机，坚持人民至上，健全信访工作联席会议机制，压实信访工作责任，继续深化信访工作制度改革，充分发挥法治引领和保障作用，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
记者:《条例》作出了“各级党委和政府应当健全人民建议征集制度”的规定，请谈一谈上海在这方面的经验和下一步工作打算？
王剑华：近年来，上海人民建议征集工作蓬勃发展，越来越多的市民积极为城市发展建言献策，成为践行全过程人民民主的重要举措。
一是织密征集网络。2020年7月，市人民建议征集办挂牌成立。各区、市职能部门、群团组织、企事业单位成立建议征集工作机构，全市设立1000多个基层联系站点、布设500多个征集红色邮筒，市、区征集信箱入驻“随申办”。
二是筑牢法治基石。2021年7月1日，《上海市人民建议征集若干规定》施行，是全国首部省级人大常委会为人民建议征集工作专门制定的地方性法规。
三是完善工作机制。市征集办会同30余家职能部门，开展线上线下专题征集100余次，收到建议2万余条，一大批群众“金点子”转化为城市发展的政策措施。组织开展“畅想上海未来五年·听你说”“五大新城规划建设”等“市民大家谈”活动10余场。每年评选100件优秀人民建议，鼓励和引导市民有序参与城市治理。
下一步，将继续推进上海人民建议征集的渠道建设、制度建设、品牌建设、队伍建设，汇聚共建美好城市、共创美好生活的强大力量。
记者：《条例》明确规定，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，上海在构建“家门口”信访服务体系方面有什么探索？
王剑华:上海坚持系统观点，把化解矛盾纠纷之需与打通治理末梢之要结合起来，推动重心下移、力量下沉、资源下聚，建立“家门口”信访服务体系。
一是服务窗口标准化。明确全市各级接访场所的硬件、制度建设的要求，完善分级服务清单，推进“形象统一化、功能模块化、参与多元化、设备智能化、服务便民化”。
二是服务指数精细化。聚焦215个街镇，从法治规范、责任落实、多元化解、建议征集、基层治理等五方面设立可量化指标，动态展示基层信访态势、评估基层工作效能，推动将矛盾化解在基层和萌芽状态。
三是服务支撑精准化。市、区、街镇信访工作联席会议上下联动、统筹协调，积极引入律师、心理咨询师、人民调解员、社工等社会力量参与，协助做好矛盾化解、情绪纾解等工作。
记者：《条例》中明确要“健全党对信访工作的领导”，上海信访在这一重要工作上做了哪些部署安排？接下来还有哪些考虑？
王剑华：坚持党的全面领导，是信访工作的最高原则、最大优势，也是信访工作政治性的鲜明体现。上海信访工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署和中央信访工作联席会议工作要求，市委常委会、市政府常务会议定期听取信访工作汇报、研究部署信访工作；市信访工作联席会议统筹推进全市信访工作，推动信访工作制度改革落地见效；各区、各部门将信访工作摆上重要议事日程，分析信访形势、部署信访工作，协调解决疑难复杂矛盾。
下一步，我们将根据《条例》精神，切实履行好信访工作职责使命。一是充分发挥信访工作联席会议作用，修订联席会议议事规则，加强联席会议统筹协调、整体推进、督促落实，推进联席会议实体化运作。二是压紧压实信访工作责任，健全领导接访下访、信访工作例会、分级分责化解矛盾等工作机制，完善配套制度文件，将信访工作监督和问责落到实处。三是打造高素质专业化信访干部队伍。旗帜鲜明讲政治，持之以恒抓好队伍政治建设、作风建设、能力建设，不断提高群众工作能力和水平。
记者：上海如何有效开展《条例》的学习宣传和贯彻落实工作？
王剑华：前期，我们研究制定了本市学习宣传贯彻《条例》实施方案，明确了具体举措及责任分工：市信访工作联席办下发通知，对学习宣传贯彻工作提出明确要求；成立信访业务工作专班，做好《条例》实施业务工作衔接；召开学习宣传贯彻《条例》动员部署会议和全市信访工作专题会议，部署推进重点工作。
下一步，将在四个方面下功夫，确保《条例》规定落实落地。
一是完善系统化的配套措施。会同市人大常委会有关部门研究启动《上海市信访条例》修订工作。全面推进涉及信访规范性文件的新增、修订、废止等工作。
二是组织广覆盖的学习培训。开展理论学习中心组学习、专题讨论会等深学细悟。组织信访业务讲堂，编发业务操作指南，确保信访业务严格规范闭环管理。
三是加强全过程的督导检查。组织贯彻条例的督查和评估工作，加强督查结果运用。通过座谈会、推进会、简报、专栏等，加强经验交流，营造比学赶超氛围。
四是开展多形式的宣传引导。坚持效果导向，综合采取文字、图片、视频、动漫等形式，利用主流媒体、政务新媒体等线上线下广泛开展《条例》宣传。
记者：您从事信访工作时间比较长，请谈一谈您对上海总体信访工作的感受和体会。
王剑华：党的十八大以来，习近平总书记对信访工作作出一系列重要指示批示，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。我从事信访工作二十多年，作为上海信访事业发展的参与者、亲历者，我感到，虽然工作平台、方式方法根据任务形势变化而不断优化，信访工作作为党的群众工作的重要组成部分、了解社情民意的重要窗口是一以贯之的。做好新时代信访工作责任重大、使命光荣。推动新时代上海信访工作高质量发展，要做到“四个提高”：
一是提高群众工作意识和本领。站稳人民立场，始终以百姓心为心，对群众的诉求首先做“有理推定”，对群众的问题首先做“有解推定”，对职能部门化解矛盾首先做“有责推定”，对群众的批评意见首先对自身做“有过推定”，和群众坐在一条板凳上，把工作做到群众心坎上。
二是提高矛盾风险化解效能。抓好书信、网上信访、接访、复查复核、督查等基础业务工作，提升初次信访办理质效。推动领导干部阅办群众来信和网上信访，定期接访下访。加强矛盾动态排查化解，持续推进治理重复信访、化解信访积案。
三是提高人民建议征集工作能级。强化职能部门“主动征”意识，问需于民、问计于民。深化人民建议征集渠道建设，实现线上线下全面覆盖，满足市民多样需求。完善收集梳理、办理反馈、宣传引导等工作机制，努力让群众参与建议征集成为城市新风尚。
四是提高服务党委政府科学决策水平。全面反映信访信息，分析研判形势，深度挖掘数据，提高预警预测能力，推动完善政策、改进工作。推进“数字信访”建设，融入城市数字化转型。
上海信访系统将扎实做好《条例》学习宣传贯彻工作，坚决扛起为民解难、为党分忧的政治责任，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
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