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法治中国
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获评“中国十佳营商环境城市”，建成首批全国禁毒示范城市，连续6年被评为“中国最安全城市”，上榜中国地方政府效率“百高市”，群众安全感满意度连续8年排名全省第一……这一份份抢眼成绩单的背后，是四川省广元市创建全国法治政府建设示范市的强力推动。
2021年以来，广元市委、市政府贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以创建全国法治政府建设示范市为引领，用法治推动市域社会治理现代化、打造最优营商环境、助推经济社会高质量发展。
聚法治之力
持续开展示范创建
“在2019年我市争创全国法治政府建设示范市入围全国前50名候选城市的基础上，我们全面对标、全面发力，以更高的站位、更大的决心、更强的举措，举全市之力毫不松懈持续推进示范创建。”广元市委依法治市办、市司法局相关负责人介绍道。
“一把手”强力推进，“一盘棋”统筹实施，“一股劲”全力攻坚是广元市创建全国法治政府建设示范市的最显著特点。2021年，市第八次党代会、市八届人代会均明确把“创建全国法治政府建设示范市”作为本届市委、市政府的重要目标，第一时间成立由市长任指挥长的创建指挥部，组建“1+9”工作专班，明确各部门“一把手”为创建第一责任人，层层压紧压实创建责任。市委、市政府主要领导带头推动落实，市委书记邹自景5次就创建工作作出批示，市长董里亲自主持召开动员部署会议。创建工作开展以来，市委常委会会议、市政府常务会议先后6次研究部署法治政府建设工作，召开创建指挥部办公室会议、测评培训会、现场点位培训会等6次，各地各部门相继召开县区、行业系统培训会19次。通过全市各级各部门的共同努力，目前，广元市顺利进入全国法治政府建设综合示范创建候选地区前60名。
据悉，创建指挥部办公室在对标法治政府建设评估体系基础上，统筹制定《创建全国法治政府建设示范市实施方案》《全国法治政府建设示范创建重点部门任务清单》，实行“清单制”管理、“责任制”推动，将104项测评指标分解到各县区和市级各部门，定人定责、定时定标。同时，组建工作专班，对照指标体系收集整理印证资料，全面完成网审工作；在创建过程中实行周通报制度，每周由创建指挥部办公室整理创建情况，通报各地各部门整改提升；市政府办公室制定印发创建督导方案，市政府、市纪委监委、市委组织部、市委政法委领导带队，采取“四不两直”方式，对7个县区、广元经开区和市县两级70余个部门进行全覆盖督导，对发现的问题及时通报，并督促限期整改。在一系列强力举措的推动下，广元市法治政府建设规范化、制度化和标准化程度明显提高，群众满意度显著提升。
行法治之道
建设人民满意政府
广元市大力建设人民满意政府，坚持协调联动、整体发力，在全市范围内开展“矛盾纠纷大化解”“法治教育大宣传”等“五大行动”，着力提升群众满意度。
“前段时间，村民因宅基地问题发生矛盾，我们在调解过程中讲解民法典相关规定，双方最后言归于好，未发生任何过激行为。”6月8日，广元市朝天区司法局中子司法所工作人员谈起发生在中子镇小屯村的一起矛盾纠纷时，深有感触地说。
通过县级每月、乡级每半月、村级每周矛盾纠纷排查化解工作责任制的落实，将基层矛盾纠纷化解在前端，得益于2021年以来广元市强力开展的“矛盾纠纷大化解行动”。
据悉，该市建立健全基层矛盾纠纷多元调解机制，印发《完善矛盾纠纷多元预防化解机制深入推进诉源治理的实施意见》《关于规范和加强全市行政调解工作的实施意见》。目前，全市新成立企业调解组织6家、行业性专业性人民调解组织8家，打造行政调解示范单位8家，建立基层调解组织1907个，配置专职调解员990名；2021年，全市共调处案件14163件，成功率达98.78%，信访总量同比下降29.8%。同时，着力构建覆盖城乡、普惠均等的公共法律服务体系，办理法律援助案件2076件，为群众挽回经济损失3419万元；落实领导包案化解制度，调处案件成功率持续保持在98%以上；在全省率先建立府院联席会议制度，设立行政复议办公室，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显；加强对投诉、举报、信访当事人的走访、回访和引导，不断增强群众满意度。
在“法治教育大宣传行动”中，广元市编制《创建全国法治政府建设示范市应知应会》等3个读本，制定《创建全国法治政府建设示范市宣传工作方案》，召开宣传工作推进会，在车站、机场等重点地段和机关企事业单位等重要场所的LED显示屏滚动播放宣传标语，在手机短信、微信朋友圈定期推送法治内容；市电视台、《广元日报》在重要时段和版面开办专栏，努力营造人人知晓、人人参与、人人尽责的浓厚氛围。
在“重大行政决策大规范行动”中，该市进一步完善《广元市人民政府工作规则》，细化落实重大行政决策五个法定程序，建立全省唯一一家行政法律服务中心，成立市委市政府法律顾问团，对重大行政决策、重大合同等提出合法性审查意见，合法性审核率和规范性文件备案率均为100%。
在“行政立法执法大提升行动”中，该市加快地方立法步伐，不断提高立法质量，先后出台《广元市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》《广元市历史乡土建筑和传统村落保护办法》等政府规章。同时，统筹推进地方性法规立法，先后出台《白龙湖亭子湖保护条例》等6部地方性法规；在全省率先出台《广元市红色革命遗址保护条例》，保护工作经验在全省推广交流。此外，今年上半年，广元市启动并即将出台《广元市文明行为促进条例》；深入推进七大领域综合行政执法改革，首批完成行政执法“三项制度”改革试点；全力推进“互联网+监管”，开展行政执法案件自查评查、案件回访工作及行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动。
在“政务服务大优化行动”中，广元市持续深化“放管服”改革，取消和下放公共服务事项160余项。同时，全面主动落实政务公开，在2020年全国政府网站和政务新媒体检查通报中位列全国地市级门户网站第四名，工作经验在全国基层政务公开标准化规范化试点工作推进会上代表四川省作交流发言；进一步明晰职能边界，规范涉企检查、参观、考察和调研，大力推行风险提示、首违不罚、柔性执法等包容审慎举措，农村集体产权制度改革、创新金融服务模式、供销合作社综合改革等20余项经验在全国推广。
谋法治之效
全面推动高质量发展
当前，广元市创建全国法治政府建设示范市的工作实效正在逐步显现：政务服务不断提速，营商环境持续优化，法治乡村建设提质增效，群众获得感、幸福感、安全感更加充实……
政务服务刻画出一座城市的“速度”和“温度”。4月8日，市民张先生拨打广元市12345政务服务热线，反映街道通讯井盖破损，存在安全隐患，希望有关部门进行维修。1小时后，他就收到了回复：该处井盖已维修，欢迎继续监督。这是广元市长期坚持打造高效优质政务服务平台的一个缩影。
一条民生热线架起政府和群众的连心桥，成为广元市民值得信赖的政务服务“总客服”。2021年，该市网上办理群众诉求19万余件，回复率达100%，12345政务服务热线办理质效位列全省第一名。“广元市扎实推进网络问政理政双向互动”等经验在全国、全省交流，该市被评为2021年四川省网上政务服务能力评估“优秀”等次。
近年来，广元市全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”服务，面向社会公布事项清单，明确市本级政务服务事项1961项、进驻大厅办理1782项、“一窗”分类受理1398项，1673个事项实现“最多跑一次”，网上可办率达100%。同时，全面推行并动态调整权力清单、责任清单、负面清单，清理明确市本级具有行政权力事项部门37个、行政权力5502项（审批事项除外），减少796项；制定证明事项保留目录、证明事项告知承诺制目录，推进投资项目联合审批服务“一网、一门、一窗、一次”改革。全面压缩政府投资工程建设项目全流程审批时限，出台《关于进一步优化广元市国家投资工程建设项目投标保证金集中收退工作的通知》等9个文件，工作机制更加严密高效。规范行政审批中介服务，组织会商4次，破解企业生产经营困难问题37个。建设完善“天府通办”广元端，推进“网上办”“掌上办”，积极开展政务服务“好差评”工作，主动评价率达99%以上，满意率和差评按期整改率均达100%。首创政务服务同城一体运行，“一网通办”工作综合成绩位列全省市（州）第二名，白水镇等10个乡镇（街道）便民服务中心被确定为首批省级示范便民服务中心。深化乡镇行政区划和村级建制调整两项改革，梳理“村能办”事项141项，获省委领导批示肯定，并在全省推广。
好的营商环境就是生产力和竞争力，法治是最好的营商环境。2021年，广元市第八次党代会提出“打造川内最优营商环境”目标，建立由市委书记、市长任双召集人的优化营商环境联席会议制度。市司法局深入开展专题调研后，以广元市法治政府建设领导小组办公室名义下发《关于规范涉企停工停产行政措施的通知》（以下简称《通知》），随即开展专项督查。《通知》下发后，引起各级党委政府、各级执法部门高度重视和立即响应，得到各类市场主体特别是民营企业普遍好评。
据广元市政务服务和公共资源交易中心负责人介绍，该市全面贯彻落实深化“放管服”改革优化营商环境各项决策部署，鼓励各单位探索创新，推出了一批符合当地实际的做法。创新落实“服务民营企业市长直通车”制度，推进减税降费、纾困惠企；建设诚信政府，积极防范化解拖欠民营企业、中小微企业账款等问题。同时，坚持软环境和硬环境“两手抓、两手硬”，为各类市场主体投资兴业提供制度保障、社会支持和硬件条件；市不动产登记中心针对城区新颁发的《不动产权证书》，上线“一证一码”功能，让“互联网+不动产登记”改革的红利惠及不动产权利人；昭化区开展全省“1+8”全面依法治区示范试点，构建“5公里服务圈、30分钟限时办、零距离代办员”服务体系和“视频审批、上门办、网上办”服务模式，实现区、镇、村事项“一站式”通办。
2021年，广元市城市信用监测指数在全国地级市中位列第32位，全国排名同比上升41个位次；“创新政企沟通六项机制跑出企业发展加速度”经验在全省交流；获评“持续优化营商环境典范城市”、全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体，营商环境考评6项指标位列全省第一。
近年来，广元市坚持以法治建设推动基层治理效能提升，创新开展“法治扶贫”专项行动，提升法治乡村建设水平。2020年11月，全省司法所服务乡村振兴现场推进会在广元市召开，“三五”工作法在全省推广。2021年，司法部、民政部公布第八批“全国民主法治示范村(社区）”名单，该市中子镇印坪村、苍溪县云峰镇云台村等榜上有名。
在广元，“最安全城市”已成为一张亮丽名片。该市率先在全省开展应急管理综合行政执法改革，川陕甘结合部区域一体化应急联动“全灾种、大应急”救援体系初步形成；慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控工作，牢牢守住疫情防控四川“北大门”；建成首批全国禁毒示范城市，成为城市生活污水检测毒品含量全省最低市州之一；建成“平安智慧小区”89个，推行城区“1+2+1+N”、农村“1+1+N”联防共治警务模式，群众安全感满意度连续8年排名全省第一。
奋进新时代，谱写新篇章。近年来，特别是市第八次党代会召开以来，新一届市委、市政府将高质量法治建设与高质量发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，出台广元市法治建设“三规划、两方案”，努力建设更高水平的“法治广元”。各级党委（党组）会、各级政府开展常务会议会前学法、会议学法活动，开设“广元法治大讲堂”，建立领导干部学法档案，开展党政一把手年度述法，并将其纳入年度综合目标绩效考核。该市先后被评为“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”“全国旅游标准化示范城市”“最美中国旅游城市”，建成“国家园林城市”“全国绿化模范城市”，地区生产总值突破千亿元大关，增速居全省前列。
何蓉
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| 以更高水平法治建设护航高质量发展
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| 广元奋力创建全国法治政府建设示范市
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| （ 2022-06-24 ） 稿件来源： 法治日报法治中国 |
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获评“中国十佳营商环境城市”，建成首批全国禁毒示范城市，连续6年被评为“中国最安全城市”，上榜中国地方政府效率“百高市”，群众安全感满意度连续8年排名全省第一……这一份份抢眼成绩单的背后，是四川省广元市创建全国法治政府建设示范市的强力推动。
2021年以来，广元市委、市政府贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以创建全国法治政府建设示范市为引领，用法治推动市域社会治理现代化、打造最优营商环境、助推经济社会高质量发展。
聚法治之力
持续开展示范创建
“在2019年我市争创全国法治政府建设示范市入围全国前50名候选城市的基础上，我们全面对标、全面发力，以更高的站位、更大的决心、更强的举措，举全市之力毫不松懈持续推进示范创建。”广元市委依法治市办、市司法局相关负责人介绍道。
“一把手”强力推进，“一盘棋”统筹实施，“一股劲”全力攻坚是广元市创建全国法治政府建设示范市的最显著特点。2021年，市第八次党代会、市八届人代会均明确把“创建全国法治政府建设示范市”作为本届市委、市政府的重要目标，第一时间成立由市长任指挥长的创建指挥部，组建“1+9”工作专班，明确各部门“一把手”为创建第一责任人，层层压紧压实创建责任。市委、市政府主要领导带头推动落实，市委书记邹自景5次就创建工作作出批示，市长董里亲自主持召开动员部署会议。创建工作开展以来，市委常委会会议、市政府常务会议先后6次研究部署法治政府建设工作，召开创建指挥部办公室会议、测评培训会、现场点位培训会等6次，各地各部门相继召开县区、行业系统培训会19次。通过全市各级各部门的共同努力，目前，广元市顺利进入全国法治政府建设综合示范创建候选地区前60名。
据悉，创建指挥部办公室在对标法治政府建设评估体系基础上，统筹制定《创建全国法治政府建设示范市实施方案》《全国法治政府建设示范创建重点部门任务清单》，实行“清单制”管理、“责任制”推动，将104项测评指标分解到各县区和市级各部门，定人定责、定时定标。同时，组建工作专班，对照指标体系收集整理印证资料，全面完成网审工作；在创建过程中实行周通报制度，每周由创建指挥部办公室整理创建情况，通报各地各部门整改提升；市政府办公室制定印发创建督导方案，市政府、市纪委监委、市委组织部、市委政法委领导带队，采取“四不两直”方式，对7个县区、广元经开区和市县两级70余个部门进行全覆盖督导，对发现的问题及时通报，并督促限期整改。在一系列强力举措的推动下，广元市法治政府建设规范化、制度化和标准化程度明显提高，群众满意度显著提升。
行法治之道
建设人民满意政府
广元市大力建设人民满意政府，坚持协调联动、整体发力，在全市范围内开展“矛盾纠纷大化解”“法治教育大宣传”等“五大行动”，着力提升群众满意度。
“前段时间，村民因宅基地问题发生矛盾，我们在调解过程中讲解民法典相关规定，双方最后言归于好，未发生任何过激行为。”6月8日，广元市朝天区司法局中子司法所工作人员谈起发生在中子镇小屯村的一起矛盾纠纷时，深有感触地说。
通过县级每月、乡级每半月、村级每周矛盾纠纷排查化解工作责任制的落实，将基层矛盾纠纷化解在前端，得益于2021年以来广元市强力开展的“矛盾纠纷大化解行动”。
据悉，该市建立健全基层矛盾纠纷多元调解机制，印发《完善矛盾纠纷多元预防化解机制深入推进诉源治理的实施意见》《关于规范和加强全市行政调解工作的实施意见》。目前，全市新成立企业调解组织6家、行业性专业性人民调解组织8家，打造行政调解示范单位8家，建立基层调解组织1907个，配置专职调解员990名；2021年，全市共调处案件14163件，成功率达98.78%，信访总量同比下降29.8%。同时，着力构建覆盖城乡、普惠均等的公共法律服务体系，办理法律援助案件2076件，为群众挽回经济损失3419万元；落实领导包案化解制度，调处案件成功率持续保持在98%以上；在全省率先建立府院联席会议制度，设立行政复议办公室，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显；加强对投诉、举报、信访当事人的走访、回访和引导，不断增强群众满意度。
在“法治教育大宣传行动”中，广元市编制《创建全国法治政府建设示范市应知应会》等3个读本，制定《创建全国法治政府建设示范市宣传工作方案》，召开宣传工作推进会，在车站、机场等重点地段和机关企事业单位等重要场所的LED显示屏滚动播放宣传标语，在手机短信、微信朋友圈定期推送法治内容；市电视台、《广元日报》在重要时段和版面开办专栏，努力营造人人知晓、人人参与、人人尽责的浓厚氛围。
在“重大行政决策大规范行动”中，该市进一步完善《广元市人民政府工作规则》，细化落实重大行政决策五个法定程序，建立全省唯一一家行政法律服务中心，成立市委市政府法律顾问团，对重大行政决策、重大合同等提出合法性审查意见，合法性审核率和规范性文件备案率均为100%。
在“行政立法执法大提升行动”中，该市加快地方立法步伐，不断提高立法质量，先后出台《广元市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》《广元市历史乡土建筑和传统村落保护办法》等政府规章。同时，统筹推进地方性法规立法，先后出台《白龙湖亭子湖保护条例》等6部地方性法规；在全省率先出台《广元市红色革命遗址保护条例》，保护工作经验在全省推广交流。此外，今年上半年，广元市启动并即将出台《广元市文明行为促进条例》；深入推进七大领域综合行政执法改革，首批完成行政执法“三项制度”改革试点；全力推进“互联网+监管”，开展行政执法案件自查评查、案件回访工作及行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动。
在“政务服务大优化行动”中，广元市持续深化“放管服”改革，取消和下放公共服务事项160余项。同时，全面主动落实政务公开，在2020年全国政府网站和政务新媒体检查通报中位列全国地市级门户网站第四名，工作经验在全国基层政务公开标准化规范化试点工作推进会上代表四川省作交流发言；进一步明晰职能边界，规范涉企检查、参观、考察和调研，大力推行风险提示、首违不罚、柔性执法等包容审慎举措，农村集体产权制度改革、创新金融服务模式、供销合作社综合改革等20余项经验在全国推广。
谋法治之效
全面推动高质量发展
当前，广元市创建全国法治政府建设示范市的工作实效正在逐步显现：政务服务不断提速，营商环境持续优化，法治乡村建设提质增效，群众获得感、幸福感、安全感更加充实……
政务服务刻画出一座城市的“速度”和“温度”。4月8日，市民张先生拨打广元市12345政务服务热线，反映街道通讯井盖破损，存在安全隐患，希望有关部门进行维修。1小时后，他就收到了回复：该处井盖已维修，欢迎继续监督。这是广元市长期坚持打造高效优质政务服务平台的一个缩影。
一条民生热线架起政府和群众的连心桥，成为广元市民值得信赖的政务服务“总客服”。2021年，该市网上办理群众诉求19万余件，回复率达100%，12345政务服务热线办理质效位列全省第一名。“广元市扎实推进网络问政理政双向互动”等经验在全国、全省交流，该市被评为2021年四川省网上政务服务能力评估“优秀”等次。
近年来，广元市全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”服务，面向社会公布事项清单，明确市本级政务服务事项1961项、进驻大厅办理1782项、“一窗”分类受理1398项，1673个事项实现“最多跑一次”，网上可办率达100%。同时，全面推行并动态调整权力清单、责任清单、负面清单，清理明确市本级具有行政权力事项部门37个、行政权力5502项（审批事项除外），减少796项；制定证明事项保留目录、证明事项告知承诺制目录，推进投资项目联合审批服务“一网、一门、一窗、一次”改革。全面压缩政府投资工程建设项目全流程审批时限，出台《关于进一步优化广元市国家投资工程建设项目投标保证金集中收退工作的通知》等9个文件，工作机制更加严密高效。规范行政审批中介服务，组织会商4次，破解企业生产经营困难问题37个。建设完善“天府通办”广元端，推进“网上办”“掌上办”，积极开展政务服务“好差评”工作，主动评价率达99%以上，满意率和差评按期整改率均达100%。首创政务服务同城一体运行，“一网通办”工作综合成绩位列全省市（州）第二名，白水镇等10个乡镇（街道）便民服务中心被确定为首批省级示范便民服务中心。深化乡镇行政区划和村级建制调整两项改革，梳理“村能办”事项141项，获省委领导批示肯定，并在全省推广。
好的营商环境就是生产力和竞争力，法治是最好的营商环境。2021年，广元市第八次党代会提出“打造川内最优营商环境”目标，建立由市委书记、市长任双召集人的优化营商环境联席会议制度。市司法局深入开展专题调研后，以广元市法治政府建设领导小组办公室名义下发《关于规范涉企停工停产行政措施的通知》（以下简称《通知》），随即开展专项督查。《通知》下发后，引起各级党委政府、各级执法部门高度重视和立即响应，得到各类市场主体特别是民营企业普遍好评。
据广元市政务服务和公共资源交易中心负责人介绍，该市全面贯彻落实深化“放管服”改革优化营商环境各项决策部署，鼓励各单位探索创新，推出了一批符合当地实际的做法。创新落实“服务民营企业市长直通车”制度，推进减税降费、纾困惠企；建设诚信政府，积极防范化解拖欠民营企业、中小微企业账款等问题。同时，坚持软环境和硬环境“两手抓、两手硬”，为各类市场主体投资兴业提供制度保障、社会支持和硬件条件；市不动产登记中心针对城区新颁发的《不动产权证书》，上线“一证一码”功能，让“互联网+不动产登记”改革的红利惠及不动产权利人；昭化区开展全省“1+8”全面依法治区示范试点，构建“5公里服务圈、30分钟限时办、零距离代办员”服务体系和“视频审批、上门办、网上办”服务模式，实现区、镇、村事项“一站式”通办。
2021年，广元市城市信用监测指数在全国地级市中位列第32位，全国排名同比上升41个位次；“创新政企沟通六项机制跑出企业发展加速度”经验在全省交流；获评“持续优化营商环境典范城市”、全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体，营商环境考评6项指标位列全省第一。
近年来，广元市坚持以法治建设推动基层治理效能提升，创新开展“法治扶贫”专项行动，提升法治乡村建设水平。2020年11月，全省司法所服务乡村振兴现场推进会在广元市召开，“三五”工作法在全省推广。2021年，司法部、民政部公布第八批“全国民主法治示范村(社区）”名单，该市中子镇印坪村、苍溪县云峰镇云台村等榜上有名。
在广元，“最安全城市”已成为一张亮丽名片。该市率先在全省开展应急管理综合行政执法改革，川陕甘结合部区域一体化应急联动“全灾种、大应急”救援体系初步形成；慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控工作，牢牢守住疫情防控四川“北大门”；建成首批全国禁毒示范城市，成为城市生活污水检测毒品含量全省最低市州之一；建成“平安智慧小区”89个，推行城区“1+2+1+N”、农村“1+1+N”联防共治警务模式，群众安全感满意度连续8年排名全省第一。
奋进新时代，谱写新篇章。近年来，特别是市第八次党代会召开以来，新一届市委、市政府将高质量法治建设与高质量发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，出台广元市法治建设“三规划、两方案”，努力建设更高水平的“法治广元”。各级党委（党组）会、各级政府开展常务会议会前学法、会议学法活动，开设“广元法治大讲堂”，建立领导干部学法档案，开展党政一把手年度述法，并将其纳入年度综合目标绩效考核。该市先后被评为“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”“全国旅游标准化示范城市”“最美中国旅游城市”，建成“国家园林城市”“全国绿化模范城市”，地区生产总值突破千亿元大关，增速居全省前列。
何蓉
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