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平安中国·身影
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□ 本报记者 赵红旗 文/图
□ 本报通讯员 吴晓军
初夏时节，地处鄂豫皖三省交界处的河南省信阳市，林草丰茂，绿意盎然，散发着勃勃生机。站在淮河上游岸边，信阳市人民检察院第八检察部副主任梁宏伟心潮澎湃，“切实守护好信阳的青山绿水，是我们的职责所在”。
作为从事公益诉讼的检察官，梁宏伟和同事们充分履行立案监督、公益诉讼、审查批捕、审查起诉和行政执法等检察监督职能，依法保护好身边的环境资源，维护好民生利益和公共利益。近年来，梁宏伟荣立个人三等功8次，荣获“全省优秀办案检察官”称号，入选全省检察机关公益诉讼人才库。
善于利用公益诉讼这把利剑
鲇鱼山水库坐落于信阳市商城县城西南5公里处，两岸山峦重叠，湖谷开阔，库区内有大小岛屿千余座，素有“中原千岛湖”的美称。陈某却在此处违规建设生态园，被追究刑事责任。
“仅仅追究陈某的刑事责任是不够的，要善于利用公益诉讼这把利剑。”梁宏伟到现场后发现，生态园违规的建筑并没有拆除，当即亮明自己的观点，“行政机关理应在职责范围内继续履职，确保林地恢复原状。”
经检察机关立案调查，商城县检察院对县林业局不依法履职案向法院提起行政公益诉讼。
经过审理，法院判决认定被告商城县林业局未全面依法履行管理、监督职责的行政行为违法，裁定准予强制执行商城县林业局作出的《林业行政处罚决定书》，由县政府组织拆除非法占用林地上的房屋。随后，检察机关向商城县政府发出检察建议，建议其依法积极履职，采取有效措施拆除非法占用林地所建房屋。商城县政府很快组织住建局、林业局等相关职能部门将违建房屋依法拆除。
违规的建筑被拆除了，梁宏伟又和商城县检察院办案检察官一起继续跟踪监督，先后4次翻山越岭深入修复现场进行督导。如今，被破坏损毁的库区已恢复新绿。
“在日常破坏生态案件线索受理移送、调查取证等工作中，检察机关与行政执法部门通过强化业务交流、案件研讨、岗位培训等，共同提升协同执法办案能力。”梁宏伟说，通过此案的办理，商城县检察院与林业部门建立了长效工作机制，双方各指派工作人员为联络员，建立信息共享、工作会商、服务保障、联合督办等工作机制，围绕森林生态安全，共同推进各项工作任务落实。
养殖户损失要降到最小
“仁者乐山，智者乐水。我不是仁者，也不是智者，却是青山绿水的守护者。”梁宏伟经常跋山涉水明察暗访，去寻找案件线索。
位于信阳市浉河区的出山店水库是一处“网红”打卡地，水库控制流域面积约3000平方公里，总库容约13亿立方米，犹如巨龙横卧在千里淮河源头。2020年9月，检察机关获得一条线索：水库有网箱养殖，污染了水环境。
信阳市检察院指令浉河区检察院进行调查，证实当地村民陈某、杨某等人在未取得水域滩涂养殖证的情况下，非法在淮河河道设置网箱养殖点两处，共计100多个网箱，面积约两万平方米，还非法建造简易房和围栏用于鱼苗饲养，养殖点周围水体混浊，网箱影响河道行洪，危害了淮河河道和水库安全。
“万亩湖面怎能成为私家湖泊？我们检察机关要监督到底。”梁宏伟与浉河区检察院办案检察官对案情进行了分析研讨，“检察机关可依法向相关行政部门制发检察建议，保护好一河清水。”
浉河区检察院依法向区农业农村局、区水利局发出行政公益诉讼诉前检察建议，建议对非法网箱养殖进行取缔，保护好河道水环境和水库安全。两个行政部门收到检察建议后，相互配合，并联合检察机关说服养殖户主动整改。
“要引导养殖户进行产业转换，把损失降到最小。我们办的不仅是案件，还关乎涉案当事人的财产。”养殖户答应整改，但网箱养的鱼处理起来也需要时间和过程，梁宏伟和浉河区检察院办案人员一起，替商户寻找销路。鱼销售完毕后，涉案近两万平方米的网箱养殖点全部被拆除。
“在信阳也能看海了！”出山店水库的美丽风景刷爆了朋友圈。现在，水库的环境越来越好了，吸引了越来越多的游客，成为人们旅游观光的好去处。
我对青山绿水爱得深沉
“公益诉讼尚处起步阶段，还存在不少突出问题。有的检察建议质量不高，对违法事实、证据和法律适用阐述不严谨、不充分，说理性不足、操作性不强，办案质效亦有待提升。”梁宏伟说，为确保案件“诉得出、判得住、效果好”，他和同事起草了《信阳市人民检察院公益诉讼调查指挥中心工作实施方案》《信阳市人民检察院公益诉讼调查指挥中心工作规定》《信阳市检察机关关于加强公益诉讼工作内部协作配合的规定》《信阳市人民检察院公益诉讼案件举报中心工作规定》等文件，经院党组和院检察委员会研究后顺利下发。
梁宏伟说，信阳市检察院成立了全省首家公益诉讼调查指挥中心。该中心整合了公益诉讼部门、法警支队、技术信息化处等部门的检察资源，为充分发挥检察办案一体化提供了平台和权力运行机制。信阳市检察机关办理的5起公益诉讼案件被最高人民检察院评为典型案例。
“踏遍青山人未老，风景这边独好，我对青山绿水爱得深沉。我始终牢记，惠及群众之事力行而不放手，护佑公益之路前行而不止步。”梁宏伟信心满满地说。
图① 梁宏伟（前）与同事走在乡村回访路上。
图② 梁宏伟（左）与同事在淮河支流岸边研讨案件取证问题。
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| 梁宏伟：守山护水是我职责所在
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| （ 2022-06-05 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·身影 |
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