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法治经纬
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□ 本报记者 赵红旗
“我有种说不出来的感动！”5月9日，老张在微信朋友圈里转发了《致货车司机的公开信》。
老张家在河南平顶山农村，是靠开货车跑运输发家致富的。这两年因受新冠肺炎疫情影响，生意惨淡，但他坚信，坚持一下就能挺过去。可没想到，今年春节过后，疫情反弹，货车出行受到的限制越来越多，他的同行经常发来滞留半路的信息。
《法治日报》记者从他的手机截屏上看到，这封公开信来自河南省交通运输厅官网，信的落款为河南省物流保通保畅工作领导小组办公室，发布时间为5月8日14时53分。
这封信不仅在老张等货车司机群体里引起反响，还在社会各界引发热议。一些受访者坦言：“近期，全国疫情呈现点多、面广、频发的特点，已经波及多个省市，多地实施高速公路管控封闭以控制疫情。在这种情况下，这封公开信彰显了河南的担当以及精准防控疫情的信心和能力。”
货车司机承担重任
符合条件顺利通行
“车上拉的都是生活类的货物，又拿着核酸检测阴性证明，怎么不让下高速？损失算谁的？”老张刚开始不相信“不让下高速”的传言。
直到前不久，他在某高速下站口受阻时，才后悔不该揽这趟活儿。后来，在返回途中，他打了数个电话询问，就近找个高速下站口，终于凭着“两码一证”下了站。他无奈地说：“虽然下了站，不过这一折腾，高速公路通行费和油费增加了不少，基本上是白干这趟活儿。”
“现在接活儿，我先问能不能下站，希望能顺顺利利地下站。这在疫情前根本不是事，现在却成了压在我们心头的事。”老张说，同行在朋友圈里经常发一些各地的下站管控情况，因各地防疫政策不一致，如果不了解清楚，就可能让他们陷入封控状态。
“防疫事关重大，必须要严格遵守防疫规定，但符合条件的也要顺利通行。”这成为货车司机和物流企业的共识。
“河南道路运输行业疫情防控任务艰巨。”河南省交通运输厅相关负责人坦言，河南交通区位优势明显，是全国承东启西、连南贯北的重要交通枢纽，物流业发达，而物流业连通着产业链和供应链，可以为经济提质增效提供更强动力。截至目前，河南共有4.8万家物流企业，有道路货物驾驶员95.7万人，从业人员位居全国第二，货车车辆位居全国第三。
“为了更好更快地控制消灭疫情，各地区都采取了严格的管控措施，这既减少了疫情的传播，也给货车通行带来了阻碍和不便。有的手续烦琐致使长时间等待或拥堵，有的直接将货车劝返，还有的在货车驾驶室上贴封条，给大家带来了许多烦恼，甚至造成经济损失。在此，要对你们说一声：很抱歉！请谅解。”公开信对货车司机遇到的难题表示理解。
“当前，新冠肺炎疫情形势依然严峻复杂，货运物流保通保畅任务艰巨繁重。货车司机作为一个特殊群体……你们既是货运物流的承担者，又是产业链供应链稳定的贡献者，还是疫情防控的逆行者。可以说，没有你们就没有千家万户的幸福生活；没有你们，就没有经济社会的有序运转。你们不仅是家庭的顶梁柱，也是社会的顶梁柱。在此，要对你们说一声：谢谢！”老张说，他读到这一段时，心里暖暖的。
公开承诺接受监督
坚决纠正各类问题
“我们担心的问题，在公开信里全部提到了，希望能够落到实处。”多位受访的司机说。
公开信明确指出，为了畅通货运物流，国家和省里下了很大决心，下了很大功夫，采取了许多有力措施，坚决纠正“层层加码”和“一刀切”问题。
“我省明确规定，全省所有防疫检查点都对全国核酸检测结果互认通用，只要您核酸检测阴性证明在48小时内，就不必再做；而且核酸检测对货车司机均是免费的。无论您来自哪里，在通过防疫检查点时，只要符合‘两码一证’要求，即：持48小时内核酸检测阴性证明、健康码绿码、通信行程卡绿色（包括带*号）、体温检测正常的，即可直接通行。”公开信明确强调。
针对货车司机经常遇到的核酸检测结果时间超限、报备手续不全等问题，公开信也予以明确。
核酸检测结果超过48小时的，按照“即采即走即追”原则，进行“核酸检测+抗原检测”，抗原检测阴性的，即可直接通行，不必等待核酸检测结果。
全国统一式样的通行证是疫情期间物资保供凭证，可优先快速通行，可以随时通过收发货企业在“豫事办”App上申办。如果从外省来，为了提高通过防疫检查点的效率，建议通过“支付宝”“豫事办”“入豫报备”系统填报相关信息；如果忘了，也可以在防疫检查点临时补录。只要健康码不是红码，即便没有进行“入豫报备”，没有申办通行证，任何防疫检查点都不得劝返，也不得强制隔离，补录补办即可。
公开信还透露，河南省正在研究支持和鼓励各类货车通行高速公路的优惠政策。
“以上政策措施，既是向您告知，也是对您的承诺。河南省无论哪个地区，哪个防疫检查点，如果违背以上政策措施，给您造成困扰的，或者您遇到其他通行方面的困难和问题的，请您随时拨打交通运输服务监督热线12328，全省12328热线都是24小时值守服务，它一头连着您，一头连着省里相关部门，即诉即接即办，会让您满意的。”公开信承诺。
牢牢坚守法治原则
依法科学精准防疫
“在此，还要对你们说一声：老家河南欢迎您！”公开信的这句话打动了不少人。
这封充满深情的公开信被很多物流人转发。
“抗疫，河南是认真的；管控，河南是温情的；保通，河南是榜样！”某物流企业负责人在朋友圈转发该公开信时评价说。
“这是为广大物流企业和货运司机解决目前最大困难和问题的及时雨。我们将以最大的努力、最专业的技能，在积极遵守国家相关防疫政策的前提下，确保物流和商流的畅通，为社会经济的健康有序发展作出我们物流人应有的贡献。有各级政府支持，我们一定能战胜疫情。”某运输企业负责人说。
“这封公开信饱含了党委政府对全省货车司机的关怀关切，表明了畅通货运物流的坚定态度。希望这些政策能够得到有效落实。”全国人大代表马豹子说。
“货运司机承担着抗疫期间民生、防疫等物资的运输重任，理应受到足够的尊重、理解和支持。”郑州大学法学院教授王红建在接受记者采访时说。
“公开信坚守了法治原则，为各地在法治轨道上推进疫情防控工作作出积极表率。”王红建动情地说，正如公开信所言，货车司机是疫情防控的逆行者，在经济社会的有序运转中发挥着重要作用，因此打通政策堵点，畅通货运物流，是依法科学精准防控疫情的应有之义。
王红建认为，毫不动摇地坚持“动态清零”总方针，法治即是实现这一目标的良方，必然要求各地在制定和实施疫情防控政策的过程中要准确把握实现疫情防控目标和保障群众合法权益的平衡点，这是行政法基本原则——比例原则在疫情防控中的具体实践。参与疫情防控的各级行政主体要立足控制疫情传播的目的，注意措施与目的间的合理联系，对无益于控制疫情传播甚至是增加疫情传播风险的行政行为坚决不做。
“要在多种实现疫情防控目的的手段和方案中选择对群众合法权益限制最小的手段和方案，尽可能把防控措施给经济社会和群众生活带来的不利影响降到最低。”王红建说，此外要做好利益衡量，在社会公共利益与群众个人利益出现冲突时谨慎取舍，做出“最优解”，避免舍本逐末、因小失大，避免防控措施给群众生活带来的负面影响超过控制疫情传播带来的正向价值。
“比例原则的落实，要求各级行政主体在疫情防控工作中要下足‘绣花功夫’。希望在执行政策过程中能够准确理解、严格落实，真正把好的政策贯彻为基层群众能够切实享受到的好的行动。”王红建说，在当前全国上下坚持“动态清零”的坚定决心下，公开信取得的广泛社会赞誉也反映出，凡是兼顾到保障群众合法权益的疫情防控措施，必定能得到群众的真心拥护和自觉践行。
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| 一封公开信何以感动货车司机
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| 河南畅通货运物流明确非红码不劝返
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| （ 2022-05-10 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 赵红旗
“我有种说不出来的感动！”5月9日，老张在微信朋友圈里转发了《致货车司机的公开信》。
老张家在河南平顶山农村，是靠开货车跑运输发家致富的。这两年因受新冠肺炎疫情影响，生意惨淡，但他坚信，坚持一下就能挺过去。可没想到，今年春节过后，疫情反弹，货车出行受到的限制越来越多，他的同行经常发来滞留半路的信息。
《法治日报》记者从他的手机截屏上看到，这封公开信来自河南省交通运输厅官网，信的落款为河南省物流保通保畅工作领导小组办公室，发布时间为5月8日14时53分。
这封信不仅在老张等货车司机群体里引起反响，还在社会各界引发热议。一些受访者坦言：“近期，全国疫情呈现点多、面广、频发的特点，已经波及多个省市，多地实施高速公路管控封闭以控制疫情。在这种情况下，这封公开信彰显了河南的担当以及精准防控疫情的信心和能力。”
货车司机承担重任
符合条件顺利通行
“车上拉的都是生活类的货物，又拿着核酸检测阴性证明，怎么不让下高速？损失算谁的？”老张刚开始不相信“不让下高速”的传言。
直到前不久，他在某高速下站口受阻时，才后悔不该揽这趟活儿。后来，在返回途中，他打了数个电话询问，就近找个高速下站口，终于凭着“两码一证”下了站。他无奈地说：“虽然下了站，不过这一折腾，高速公路通行费和油费增加了不少，基本上是白干这趟活儿。”
“现在接活儿，我先问能不能下站，希望能顺顺利利地下站。这在疫情前根本不是事，现在却成了压在我们心头的事。”老张说，同行在朋友圈里经常发一些各地的下站管控情况，因各地防疫政策不一致，如果不了解清楚，就可能让他们陷入封控状态。
“防疫事关重大，必须要严格遵守防疫规定，但符合条件的也要顺利通行。”这成为货车司机和物流企业的共识。
“河南道路运输行业疫情防控任务艰巨。”河南省交通运输厅相关负责人坦言，河南交通区位优势明显，是全国承东启西、连南贯北的重要交通枢纽，物流业发达，而物流业连通着产业链和供应链，可以为经济提质增效提供更强动力。截至目前，河南共有4.8万家物流企业，有道路货物驾驶员95.7万人，从业人员位居全国第二，货车车辆位居全国第三。
“为了更好更快地控制消灭疫情，各地区都采取了严格的管控措施，这既减少了疫情的传播，也给货车通行带来了阻碍和不便。有的手续烦琐致使长时间等待或拥堵，有的直接将货车劝返，还有的在货车驾驶室上贴封条，给大家带来了许多烦恼，甚至造成经济损失。在此，要对你们说一声：很抱歉！请谅解。”公开信对货车司机遇到的难题表示理解。
“当前，新冠肺炎疫情形势依然严峻复杂，货运物流保通保畅任务艰巨繁重。货车司机作为一个特殊群体……你们既是货运物流的承担者，又是产业链供应链稳定的贡献者，还是疫情防控的逆行者。可以说，没有你们就没有千家万户的幸福生活；没有你们，就没有经济社会的有序运转。你们不仅是家庭的顶梁柱，也是社会的顶梁柱。在此，要对你们说一声：谢谢！”老张说，他读到这一段时，心里暖暖的。
公开承诺接受监督
坚决纠正各类问题
“我们担心的问题，在公开信里全部提到了，希望能够落到实处。”多位受访的司机说。
公开信明确指出，为了畅通货运物流，国家和省里下了很大决心，下了很大功夫，采取了许多有力措施，坚决纠正“层层加码”和“一刀切”问题。
“我省明确规定，全省所有防疫检查点都对全国核酸检测结果互认通用，只要您核酸检测阴性证明在48小时内，就不必再做；而且核酸检测对货车司机均是免费的。无论您来自哪里，在通过防疫检查点时，只要符合‘两码一证’要求，即：持48小时内核酸检测阴性证明、健康码绿码、通信行程卡绿色（包括带*号）、体温检测正常的，即可直接通行。”公开信明确强调。
针对货车司机经常遇到的核酸检测结果时间超限、报备手续不全等问题，公开信也予以明确。
核酸检测结果超过48小时的，按照“即采即走即追”原则，进行“核酸检测+抗原检测”，抗原检测阴性的，即可直接通行，不必等待核酸检测结果。
全国统一式样的通行证是疫情期间物资保供凭证，可优先快速通行，可以随时通过收发货企业在“豫事办”App上申办。如果从外省来，为了提高通过防疫检查点的效率，建议通过“支付宝”“豫事办”“入豫报备”系统填报相关信息；如果忘了，也可以在防疫检查点临时补录。只要健康码不是红码，即便没有进行“入豫报备”，没有申办通行证，任何防疫检查点都不得劝返，也不得强制隔离，补录补办即可。
公开信还透露，河南省正在研究支持和鼓励各类货车通行高速公路的优惠政策。
“以上政策措施，既是向您告知，也是对您的承诺。河南省无论哪个地区，哪个防疫检查点，如果违背以上政策措施，给您造成困扰的，或者您遇到其他通行方面的困难和问题的，请您随时拨打交通运输服务监督热线12328，全省12328热线都是24小时值守服务，它一头连着您，一头连着省里相关部门，即诉即接即办，会让您满意的。”公开信承诺。
牢牢坚守法治原则
依法科学精准防疫
“在此，还要对你们说一声：老家河南欢迎您！”公开信的这句话打动了不少人。
这封充满深情的公开信被很多物流人转发。
“抗疫，河南是认真的；管控，河南是温情的；保通，河南是榜样！”某物流企业负责人在朋友圈转发该公开信时评价说。
“这是为广大物流企业和货运司机解决目前最大困难和问题的及时雨。我们将以最大的努力、最专业的技能，在积极遵守国家相关防疫政策的前提下，确保物流和商流的畅通，为社会经济的健康有序发展作出我们物流人应有的贡献。有各级政府支持，我们一定能战胜疫情。”某运输企业负责人说。
“这封公开信饱含了党委政府对全省货车司机的关怀关切，表明了畅通货运物流的坚定态度。希望这些政策能够得到有效落实。”全国人大代表马豹子说。
“货运司机承担着抗疫期间民生、防疫等物资的运输重任，理应受到足够的尊重、理解和支持。”郑州大学法学院教授王红建在接受记者采访时说。
“公开信坚守了法治原则，为各地在法治轨道上推进疫情防控工作作出积极表率。”王红建动情地说，正如公开信所言，货车司机是疫情防控的逆行者，在经济社会的有序运转中发挥着重要作用，因此打通政策堵点，畅通货运物流，是依法科学精准防控疫情的应有之义。
王红建认为，毫不动摇地坚持“动态清零”总方针，法治即是实现这一目标的良方，必然要求各地在制定和实施疫情防控政策的过程中要准确把握实现疫情防控目标和保障群众合法权益的平衡点，这是行政法基本原则——比例原则在疫情防控中的具体实践。参与疫情防控的各级行政主体要立足控制疫情传播的目的，注意措施与目的间的合理联系，对无益于控制疫情传播甚至是增加疫情传播风险的行政行为坚决不做。
“要在多种实现疫情防控目的的手段和方案中选择对群众合法权益限制最小的手段和方案，尽可能把防控措施给经济社会和群众生活带来的不利影响降到最低。”王红建说，此外要做好利益衡量，在社会公共利益与群众个人利益出现冲突时谨慎取舍，做出“最优解”，避免舍本逐末、因小失大，避免防控措施给群众生活带来的负面影响超过控制疫情传播带来的正向价值。
“比例原则的落实，要求各级行政主体在疫情防控工作中要下足‘绣花功夫’。希望在执行政策过程中能够准确理解、严格落实，真正把好的政策贯彻为基层群众能够切实享受到的好的行动。”王红建说，在当前全国上下坚持“动态清零”的坚定决心下，公开信取得的广泛社会赞誉也反映出，凡是兼顾到保障群众合法权益的疫情防控措施，必定能得到群众的真心拥护和自觉践行。
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