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平安中国
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□ 向涛 汪伟全
浙江省委提出，“十四五”时期“争创社会主义现代化先行省”。“数字化改革”“未来社区建设”成为杭州市社会治理的亮丽风景。萧山区“未来派出所”建设又为这道风景增添了新的色彩，它的首创者是钱江世纪城派出所。该所2019年荣获浙江省首批“枫桥式公安派出所”称号，2020年被公安部命名为“一级公安派出所”。2022年，该所牵头成立的钱江世纪城物联会入围全省“二十佳平安类社会组织”名单。
面向飞奔而来、迅速变化的“未来”，派出所如何推进警务工作现代化？如何在“未来社区”建设中发挥生力军作用？在杭州市公安局支持下，萧山区分局和钱江世纪城派出所开启了“未来派出所”建设的实践探索。
社会治理现代化
催生“未来派出所”建设
2019年，党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署。中共中央对推进社会治理现代化、建设更高水平的平安中国、加强新时代公安工作提出要求。浙江省制定《浙江省未来社区建设试点工作方案》。2021年，浙江省发布《浙江省数字化改革总体方案》，全面启动数字化改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑。全省警务工作现代化、公安机关基层治理工作迎来创新发展机遇。
2001年萧山撤市设区以来，人口导入速度极快，企业不断入驻。警务工作如何才能更好服务城市新中心经济社会发展？钱江世纪城派出所由于所处独特区位，面临较大压力。同时，“未来社区”是实现人民美好生活的主要场景，社区警务作为公安机关服务治理的终端，与社区居民日常生活息息相关。如何为社区居民提供高质量生活服务，也是钱江世纪城派出所必须回答的问题。再者，作为2022年亚运会的“主场地”，近百个项目进入建设高峰，各类警情明显增多。面对疫情防控和维护社会安全双重压力，如何创新发展才能完成好亚运会“大考”？钱江世纪城派出所从中央和省社会治理现代化部署中受到启发，于2021年提出开展“未来派出所”建设，加快质量变革、效率变革、动力变革。此举得到萧山区分局支持。
科学设计
“未来派出所”建设蓝图
“未来”，是面向中国社会治理现代化的未来。“未来派出所”建设的目光瞄向可期的“未来”，脚步踏在实践的“当下”。
萧山区分局和钱江世纪城派出所发扬浙江人求真务实、严谨精细的作风，用心进行“顶层设计”。他们研读党关于新时代社会治理和公安工作的创新理论，借鉴省内“未来社区”建设的鲜活实践，吸收各地公安机关警务创新的成果，还邀请学术界共同研讨“未来派出所”建设的内涵和方向。经反复论证，初步绘制了“未来派出所”建设的蓝图。
在价值追求方面，坚持人民公安为人民的宗旨，坚持以人民为中心的理念，以民意为导向，以公安工作现代化为目标，积极适应群众、企业对“未来社区”高品质生活环境、从业环境的期待，努力提升他们的获得感、幸福感、安全感。
在角色定位方面，当好安全和谐高质量社区的建设者、守护者，当好街道社区协同治理闭环系统的“动力车”，当好公安机关平安建设系统的“小脑”、“前哨”和“手脚”。
在改革动力方面，以新时代“枫桥经验”为引领，以数字化改革为动力，推动流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治，激发内生活力，融通外部助力。
在建设方向方面，遵循“政治、人本、法治、智慧、生态”五原则。政治上，以“两个维护”为不变的警魂，坚持党的全面领导，始终将政治建设放在首位，加强民警政治教育、忠诚教育，做到对党绝对忠诚、听党指挥。人本上，坚持以人民为中心，从服务群众、提升群众体验的角度，科学安排警务活动和服务设施，增强各项服务的易达性、易用性、易识别性、安全性，充分体现以人为本、人性关怀。法治上，始终坚持依法治理，把公平正义作为执法工作的生命线。规范执法制度，开展执法专项教育活动，增强民警法治素质能力，从源头上、全过程为人民守护好公平正义。智慧上，运用大数据、人工智能、云计算等新技术手段，从资源整合、功能适合、系统集成、统筹整合、跨界打通等方面赋能派出所，对公安机关体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑。推动以“智安社区”为模式的智慧安防单位建设，促进“云上”平安和“地上”平安良性互动，实现高水平安全的愿景。生态上，“未来派出所”既是“未来社区”的子系统，又是公安机关的子系统，具有小空间大集聚、小载体大创新的优势，通过开创基层良法善治的“试验区”，深耕细作公共服务的“试验田”，推动社区内人、物、单位、市场、文化、环境等因素高度融合，营造互利共生的和谐“生态”。
五大实践场景
释放超常治理效能
钱江世纪城派出所以“未来派出所”建设为牵引，围绕民情民意和一流标准，精心打造了五种实践场景，推动重点方向治理效能跃升。
实践场景一：现代警务。落实“预防警务”理念，深化“小脑+手脚”勤务机制改革，从精准指挥、稳固基础和打击前置三方面入手，对派出所“小脑”和“手脚”进行整体优化提升。提升智能化研判技术水平，自动分析警情高发区域和时段，实现警情预警预测、警力精准投放、巡逻防控高效。实施“全面响应”指挥体系，整合系统、资源、数据，推动指挥调度实战工作高效、顺畅运转，实现“看得见、呼得通、调得准、处得快”，全面提升指挥系统日常管控能力和应急处突响应能力。
实践场景二：高质服务。坚持服务不缺位，加强各类平台功能，增强涉警类服务质效。向社区群众、楼宇商户、驻地企业提供上门服务、预约服务、延时服务。推广“全时”民生服务，打通惠民“最后一公里”。实行“一键办理”，将公安业务融入政府民生服务、公共服务，升级线上服务，增加“智办”“秒办”事项数量，实现网办率上升、线下窗口减少。实施“在线陪办”，制作“通办”事项导办视频，建立“窗口网上陪办”机制，实现简单事项“视频导办”、复杂事项“直播代办”。开展“定制服务”，探索一站式“涉外事务综合体”新模式，建立移民事务服务中心，打造国际版的“最多跑一次”。
实践场景三：执法规范。公平正义是维护社会秩序最重要的杠杆，也是社区群众关注的焦点。以规范执法动作、提升执法能力、降低执法成本为目标，提高民警执法规范化水平，把维护群众合法权益落实到每个执法环节。依托“盯关跟”执法管理监督平台，源头管理、全程管理执法行为，做到每一起警情案件全程监控管理。推动行政案件“速裁快办”，设置自述材料工作室、音视频取证工作室、案件办理区，实现一般行政管理案件和简单治安案件“无纸化+自助化”自书自述式办理。
实践场景四：协同共治。主动融入“未来社区”建设，调动社区各种力量和资源，共建党建引领的“政府导治、多元共治、平台数治”治理场景。联合辖区金融公司、商贸企业、省市直单位、居委会、业委会、物业公司、社会组织、志愿者等，联动开展防电诈和禁毒宣传、消防检查、金融风险排查等活动。建立“平安骑手”“企联会”“物联会”“洋娘舅”“心防义警队”等平安共同体，扩大基层公安“朋友圈”，构建“派出所+”协同共治新格局。
实践场景五：和谐家园。打造“忠诚碑、启航亭、法纪路、警示钟、幸福廊、为民园”六项主题警营文化，以仪式感教育民警辅警，激发爱民情怀、提升群众工作水平。开展“我为群众办实事”实践活动，主动上前一步，为群众破小案、办小事、解小忧，促进警民关系融合。以群众的信赖为根基，带领群众互爱互助，就地调解家庭邻里社企纠纷，培育良好家风民风，建设心美人和气顺家园。
目前，“未来派出所”建设已成为萧山区社会治理的一个品牌。在“未来派出所”建设牵引下，钱江世纪城派出所现代警务释放出令人惊喜的治理效能，为“未来社区”建设和市域社会治理提供了重要支撑，被杭州市公安局树为创新典型。在科学指挥方面，依托“平安村社”“一网统管”，2021年7月以来，分流非警务警情3593起，约占派出所警情总量的1/3，重复报警率下降10%，警力得到有效释放。在勤务改革方面，优化“一室两队”勤务架构，5分钟到警率从2021年6月的60%提升至2022年3月的80%，解决了接处警速度慢的老大难问题。在智能基础方面，坚持整体智治、精准靶向，布建多种感知手段、感知领域、智慧单元，同时在45个智安小区、智慧楼宇完成智慧化改造，构建起立体化圈层全息感知体系，公共安全风险隐患尽收眼底。在为民服务方面，深化“放管服”改革，2022年前3个月，实现网上办业务974件，占业务总量的57.13%，比去年同期上升180%。在协同共治方面，探索线上线下“心防”工作，可防性案件发案量保持较低水平，2021年6月至2022年3月，在辖区人口总量上升5.46%的情况下，诈骗案件发案量同比下降33.4%。在打击违法犯罪方面，利用前端感知网络及预测预警模型有效遏制可防性犯罪，很大程度上做到了“未动先知”“一动即知”，群众安全感、满意度达到历史最高水平。
（作者系华东政法大学教授）
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| “未来派出所”建设内涵和方向
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| 浙江萧山探索基层治理现代化的警务创新实践
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| （ 2022-04-07 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 向涛 汪伟全
浙江省委提出，“十四五”时期“争创社会主义现代化先行省”。“数字化改革”“未来社区建设”成为杭州市社会治理的亮丽风景。萧山区“未来派出所”建设又为这道风景增添了新的色彩，它的首创者是钱江世纪城派出所。该所2019年荣获浙江省首批“枫桥式公安派出所”称号，2020年被公安部命名为“一级公安派出所”。2022年，该所牵头成立的钱江世纪城物联会入围全省“二十佳平安类社会组织”名单。
面向飞奔而来、迅速变化的“未来”，派出所如何推进警务工作现代化？如何在“未来社区”建设中发挥生力军作用？在杭州市公安局支持下，萧山区分局和钱江世纪城派出所开启了“未来派出所”建设的实践探索。
社会治理现代化
催生“未来派出所”建设
2019年，党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署。中共中央对推进社会治理现代化、建设更高水平的平安中国、加强新时代公安工作提出要求。浙江省制定《浙江省未来社区建设试点工作方案》。2021年，浙江省发布《浙江省数字化改革总体方案》，全面启动数字化改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑。全省警务工作现代化、公安机关基层治理工作迎来创新发展机遇。
2001年萧山撤市设区以来，人口导入速度极快，企业不断入驻。警务工作如何才能更好服务城市新中心经济社会发展？钱江世纪城派出所由于所处独特区位，面临较大压力。同时，“未来社区”是实现人民美好生活的主要场景，社区警务作为公安机关服务治理的终端，与社区居民日常生活息息相关。如何为社区居民提供高质量生活服务，也是钱江世纪城派出所必须回答的问题。再者，作为2022年亚运会的“主场地”，近百个项目进入建设高峰，各类警情明显增多。面对疫情防控和维护社会安全双重压力，如何创新发展才能完成好亚运会“大考”？钱江世纪城派出所从中央和省社会治理现代化部署中受到启发，于2021年提出开展“未来派出所”建设，加快质量变革、效率变革、动力变革。此举得到萧山区分局支持。
科学设计
“未来派出所”建设蓝图
“未来”，是面向中国社会治理现代化的未来。“未来派出所”建设的目光瞄向可期的“未来”，脚步踏在实践的“当下”。
萧山区分局和钱江世纪城派出所发扬浙江人求真务实、严谨精细的作风，用心进行“顶层设计”。他们研读党关于新时代社会治理和公安工作的创新理论，借鉴省内“未来社区”建设的鲜活实践，吸收各地公安机关警务创新的成果，还邀请学术界共同研讨“未来派出所”建设的内涵和方向。经反复论证，初步绘制了“未来派出所”建设的蓝图。
在价值追求方面，坚持人民公安为人民的宗旨，坚持以人民为中心的理念，以民意为导向，以公安工作现代化为目标，积极适应群众、企业对“未来社区”高品质生活环境、从业环境的期待，努力提升他们的获得感、幸福感、安全感。
在角色定位方面，当好安全和谐高质量社区的建设者、守护者，当好街道社区协同治理闭环系统的“动力车”，当好公安机关平安建设系统的“小脑”、“前哨”和“手脚”。
在改革动力方面，以新时代“枫桥经验”为引领，以数字化改革为动力，推动流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治，激发内生活力，融通外部助力。
在建设方向方面，遵循“政治、人本、法治、智慧、生态”五原则。政治上，以“两个维护”为不变的警魂，坚持党的全面领导，始终将政治建设放在首位，加强民警政治教育、忠诚教育，做到对党绝对忠诚、听党指挥。人本上，坚持以人民为中心，从服务群众、提升群众体验的角度，科学安排警务活动和服务设施，增强各项服务的易达性、易用性、易识别性、安全性，充分体现以人为本、人性关怀。法治上，始终坚持依法治理，把公平正义作为执法工作的生命线。规范执法制度，开展执法专项教育活动，增强民警法治素质能力，从源头上、全过程为人民守护好公平正义。智慧上，运用大数据、人工智能、云计算等新技术手段，从资源整合、功能适合、系统集成、统筹整合、跨界打通等方面赋能派出所，对公安机关体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑。推动以“智安社区”为模式的智慧安防单位建设，促进“云上”平安和“地上”平安良性互动，实现高水平安全的愿景。生态上，“未来派出所”既是“未来社区”的子系统，又是公安机关的子系统，具有小空间大集聚、小载体大创新的优势，通过开创基层良法善治的“试验区”，深耕细作公共服务的“试验田”，推动社区内人、物、单位、市场、文化、环境等因素高度融合，营造互利共生的和谐“生态”。
五大实践场景
释放超常治理效能
钱江世纪城派出所以“未来派出所”建设为牵引，围绕民情民意和一流标准，精心打造了五种实践场景，推动重点方向治理效能跃升。
实践场景一：现代警务。落实“预防警务”理念，深化“小脑+手脚”勤务机制改革，从精准指挥、稳固基础和打击前置三方面入手，对派出所“小脑”和“手脚”进行整体优化提升。提升智能化研判技术水平，自动分析警情高发区域和时段，实现警情预警预测、警力精准投放、巡逻防控高效。实施“全面响应”指挥体系，整合系统、资源、数据，推动指挥调度实战工作高效、顺畅运转，实现“看得见、呼得通、调得准、处得快”，全面提升指挥系统日常管控能力和应急处突响应能力。
实践场景二：高质服务。坚持服务不缺位，加强各类平台功能，增强涉警类服务质效。向社区群众、楼宇商户、驻地企业提供上门服务、预约服务、延时服务。推广“全时”民生服务，打通惠民“最后一公里”。实行“一键办理”，将公安业务融入政府民生服务、公共服务，升级线上服务，增加“智办”“秒办”事项数量，实现网办率上升、线下窗口减少。实施“在线陪办”，制作“通办”事项导办视频，建立“窗口网上陪办”机制，实现简单事项“视频导办”、复杂事项“直播代办”。开展“定制服务”，探索一站式“涉外事务综合体”新模式，建立移民事务服务中心，打造国际版的“最多跑一次”。
实践场景三：执法规范。公平正义是维护社会秩序最重要的杠杆，也是社区群众关注的焦点。以规范执法动作、提升执法能力、降低执法成本为目标，提高民警执法规范化水平，把维护群众合法权益落实到每个执法环节。依托“盯关跟”执法管理监督平台，源头管理、全程管理执法行为，做到每一起警情案件全程监控管理。推动行政案件“速裁快办”，设置自述材料工作室、音视频取证工作室、案件办理区，实现一般行政管理案件和简单治安案件“无纸化+自助化”自书自述式办理。
实践场景四：协同共治。主动融入“未来社区”建设，调动社区各种力量和资源，共建党建引领的“政府导治、多元共治、平台数治”治理场景。联合辖区金融公司、商贸企业、省市直单位、居委会、业委会、物业公司、社会组织、志愿者等，联动开展防电诈和禁毒宣传、消防检查、金融风险排查等活动。建立“平安骑手”“企联会”“物联会”“洋娘舅”“心防义警队”等平安共同体，扩大基层公安“朋友圈”，构建“派出所+”协同共治新格局。
实践场景五：和谐家园。打造“忠诚碑、启航亭、法纪路、警示钟、幸福廊、为民园”六项主题警营文化，以仪式感教育民警辅警，激发爱民情怀、提升群众工作水平。开展“我为群众办实事”实践活动，主动上前一步，为群众破小案、办小事、解小忧，促进警民关系融合。以群众的信赖为根基，带领群众互爱互助，就地调解家庭邻里社企纠纷，培育良好家风民风，建设心美人和气顺家园。
目前，“未来派出所”建设已成为萧山区社会治理的一个品牌。在“未来派出所”建设牵引下，钱江世纪城派出所现代警务释放出令人惊喜的治理效能，为“未来社区”建设和市域社会治理提供了重要支撑，被杭州市公安局树为创新典型。在科学指挥方面，依托“平安村社”“一网统管”，2021年7月以来，分流非警务警情3593起，约占派出所警情总量的1/3，重复报警率下降10%，警力得到有效释放。在勤务改革方面，优化“一室两队”勤务架构，5分钟到警率从2021年6月的60%提升至2022年3月的80%，解决了接处警速度慢的老大难问题。在智能基础方面，坚持整体智治、精准靶向，布建多种感知手段、感知领域、智慧单元，同时在45个智安小区、智慧楼宇完成智慧化改造，构建起立体化圈层全息感知体系，公共安全风险隐患尽收眼底。在为民服务方面，深化“放管服”改革，2022年前3个月，实现网上办业务974件，占业务总量的57.13%，比去年同期上升180%。在协同共治方面，探索线上线下“心防”工作，可防性案件发案量保持较低水平，2021年6月至2022年3月，在辖区人口总量上升5.46%的情况下，诈骗案件发案量同比下降33.4%。在打击违法犯罪方面，利用前端感知网络及预测预警模型有效遏制可防性犯罪，很大程度上做到了“未动先知”“一动即知”，群众安全感、满意度达到历史最高水平。
（作者系华东政法大学教授）
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