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环球法治
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□ 曹贡辉
第六届欧盟-非盟峰会18日在比利时首都布鲁塞尔落下帷幕。此次峰会取得了一定成果，但是，诸如新冠疫苗专利豁免、投资资金如何到位、非洲安全局势及移民等问题细节尚不清楚，会议成果能否真正落实仍然存疑。国际人士认为，此次欧非峰会留给国际社会的是一番耐人寻味的“假、虚、疏、伪”印象。
欧非友谊“假”的多，真情实意少。在备受关注的疫苗问题上，欧盟承诺加强与非洲的疫情防控和卫生合作，宣布将在埃及、突尼斯和南非等6国生产新冠疫苗。但南非总统拉马福萨说，有关知识产权的规则已妨碍了南非疫苗的生产，只有豁免疫苗相关知识产权保护，疫苗才能在全球实现公平分配。欧盟却在此次峰会上表示与非盟目标一致，但是主张的路径不同，未能回应新冠疫苗专利豁免这一至关重要的问题。此外，欧盟提出帮助非洲实现绿色转型、生态转型、数字转型“三个转型”的设想，背后潜藏着欧盟成员国利用自身优势向非洲转移和输出技术、产能和规则的利益诉求。欧盟还不顾非洲工业化极为薄弱的现实，对非洲能源、矿业、电力等传统领域巨量资金需求采取模棱两可的态度。在促进非洲和平与安全方面，欧盟、法国在峰会前宣布从马里撤军，并将部队重新部署到该地区其他国家，分析认为这可能给基地组织和ISIS（宗教极端主义组织）相关的活动留下真空，也直接严重影响西非地区的安全。由此可见，欧盟对非洲展示的友谊空有其名、徒有其表。
欧盟承诺“虚”的多，真金白银少。在“全球门户”计划之下，欧盟宣布了一项1500亿欧元对非投资计划。欧盟委员会主席冯德莱恩信誓旦旦地表示，“投资将是本次峰会讨论的核心”“在这个领域，欧洲是非洲最可靠的伙伴，也是迄今为止最重要的伙伴”。面对欧洲口惠而实不至的一贯做法，非洲舆论担忧，得到的这个大礼包也许只是幌子。理由有三：第一，从出资主体看，欧盟官方只是部分出资，起的是撬动作用，决定资金能否落实的私营部门及具体项目都还没确定。资金究竟能不能到位还是个悬念。第二，从成员国共识看，即使筹措提供占比较小的部分资金，欧盟成员国也存有分歧，有的成员国并不把投资援助非洲列入优先事项。此前欧盟计划赶在峰会前达成一项每年向非洲投资200亿欧元的协议，就未得到德国等成员国的支持。第三，从欧洲自身深受疫情影响看，欧元区国家几乎都承受巨大压力，欧盟成员国普遍背负较重债务负担。更何况目前欧盟似乎还没有走上经济复苏轨道，指望在此背景下带动私营部门把资金落实到位，实属不易。
欧非关系“疏”的多，平等合作少。欧盟不论是在峰会前还是峰会上，都努力营造一种看似平等合作的氛围，极力淡化前宗主国与殖民地的关系。欧盟官方报道在文字上下足功夫，把过去的“援助”改为貌似平等的“投资”字眼，甚至在会议形式上都采取了圆桌会议方式，从观感上更加体现平等关系。然而，形式再美终究难以掩盖实质。有观点认为，在欧非“平等”伙伴关系的建构过程中，非洲实质上并没有获得更多来自欧洲的“平等”对待。首先是议程设置不平等，欧非间大多数倡议、声明和协定均出自欧盟而不是非洲，部分议题以各说各话的方式尴尬收场。其次在价值理念上，非洲并没有获得欧洲平等相待。欧盟将所谓民主、人权和良政等价值观，作为投资援助非洲的前置条件，强行引入非洲传统价值观念体系。这次峰会也不例外。最后还有“欧洲中心主义”论作祟。欧洲中心主义历来把非洲视为原始野蛮的大陆，认为非洲只能向欧洲学习并沿着欧洲的路去发展。故此，非洲作为经济合作伙伴与欧盟平起平坐的愿望终难实现。
欧盟解决问题“伪”的多，坦诚交流少。此次峰会刻意渲染促进非洲数字化转型、支持向非洲转移特别提款权、建立《缓债倡议后续处理共同框架》等“高大上”议题，但是在帮助非洲提振经济发展、促进工业化进程、实现和平与安全、解决移民和人员流动以及克服疫情等实际问题方面，欧盟总是回避多于面对、分歧多于共识、违心多于坦诚。帮助解决非洲问题，欧盟本来具有得天独厚的优势。从经济上看，欧盟至今对非洲保持“三个最大”，是非洲产品最大进口区，占比达31%；占有非洲市场份额最大，占29%；对非直接投资最大，达2220亿欧元。从地缘政治看，欧洲与非洲是近邻，法国与非洲只隔着地中海。从语言文化看，英法葡语是非洲很多国家官方语言。西方文化植入非洲生活各个角落。从历史上看，欧洲是非洲许多国家的前宗主国，至今仍有着千丝万缕的联系。纵有得天独厚的优势，欧盟却不是坚持以帮助解决非洲问题为导向，而是违心将自身利益放在首位，把非洲作为应对地缘政治变动的一颗棋子，致使欧非关系偏离了重启战略伙伴关系的既定航向。
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| 欧非峰会承诺能否落实仍然存疑
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| （ 2022-02-28 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为位于比利时布鲁塞尔的欧盟委员会总部大厦。
新华社记者
郑焕松 摄
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□ 曹贡辉
第六届欧盟-非盟峰会18日在比利时首都布鲁塞尔落下帷幕。此次峰会取得了一定成果，但是，诸如新冠疫苗专利豁免、投资资金如何到位、非洲安全局势及移民等问题细节尚不清楚，会议成果能否真正落实仍然存疑。国际人士认为，此次欧非峰会留给国际社会的是一番耐人寻味的“假、虚、疏、伪”印象。
欧非友谊“假”的多，真情实意少。在备受关注的疫苗问题上，欧盟承诺加强与非洲的疫情防控和卫生合作，宣布将在埃及、突尼斯和南非等6国生产新冠疫苗。但南非总统拉马福萨说，有关知识产权的规则已妨碍了南非疫苗的生产，只有豁免疫苗相关知识产权保护，疫苗才能在全球实现公平分配。欧盟却在此次峰会上表示与非盟目标一致，但是主张的路径不同，未能回应新冠疫苗专利豁免这一至关重要的问题。此外，欧盟提出帮助非洲实现绿色转型、生态转型、数字转型“三个转型”的设想，背后潜藏着欧盟成员国利用自身优势向非洲转移和输出技术、产能和规则的利益诉求。欧盟还不顾非洲工业化极为薄弱的现实，对非洲能源、矿业、电力等传统领域巨量资金需求采取模棱两可的态度。在促进非洲和平与安全方面，欧盟、法国在峰会前宣布从马里撤军，并将部队重新部署到该地区其他国家，分析认为这可能给基地组织和ISIS（宗教极端主义组织）相关的活动留下真空，也直接严重影响西非地区的安全。由此可见，欧盟对非洲展示的友谊空有其名、徒有其表。
欧盟承诺“虚”的多，真金白银少。在“全球门户”计划之下，欧盟宣布了一项1500亿欧元对非投资计划。欧盟委员会主席冯德莱恩信誓旦旦地表示，“投资将是本次峰会讨论的核心”“在这个领域，欧洲是非洲最可靠的伙伴，也是迄今为止最重要的伙伴”。面对欧洲口惠而实不至的一贯做法，非洲舆论担忧，得到的这个大礼包也许只是幌子。理由有三：第一，从出资主体看，欧盟官方只是部分出资，起的是撬动作用，决定资金能否落实的私营部门及具体项目都还没确定。资金究竟能不能到位还是个悬念。第二，从成员国共识看，即使筹措提供占比较小的部分资金，欧盟成员国也存有分歧，有的成员国并不把投资援助非洲列入优先事项。此前欧盟计划赶在峰会前达成一项每年向非洲投资200亿欧元的协议，就未得到德国等成员国的支持。第三，从欧洲自身深受疫情影响看，欧元区国家几乎都承受巨大压力，欧盟成员国普遍背负较重债务负担。更何况目前欧盟似乎还没有走上经济复苏轨道，指望在此背景下带动私营部门把资金落实到位，实属不易。
欧非关系“疏”的多，平等合作少。欧盟不论是在峰会前还是峰会上，都努力营造一种看似平等合作的氛围，极力淡化前宗主国与殖民地的关系。欧盟官方报道在文字上下足功夫，把过去的“援助”改为貌似平等的“投资”字眼，甚至在会议形式上都采取了圆桌会议方式，从观感上更加体现平等关系。然而，形式再美终究难以掩盖实质。有观点认为，在欧非“平等”伙伴关系的建构过程中，非洲实质上并没有获得更多来自欧洲的“平等”对待。首先是议程设置不平等，欧非间大多数倡议、声明和协定均出自欧盟而不是非洲，部分议题以各说各话的方式尴尬收场。其次在价值理念上，非洲并没有获得欧洲平等相待。欧盟将所谓民主、人权和良政等价值观，作为投资援助非洲的前置条件，强行引入非洲传统价值观念体系。这次峰会也不例外。最后还有“欧洲中心主义”论作祟。欧洲中心主义历来把非洲视为原始野蛮的大陆，认为非洲只能向欧洲学习并沿着欧洲的路去发展。故此，非洲作为经济合作伙伴与欧盟平起平坐的愿望终难实现。
欧盟解决问题“伪”的多，坦诚交流少。此次峰会刻意渲染促进非洲数字化转型、支持向非洲转移特别提款权、建立《缓债倡议后续处理共同框架》等“高大上”议题，但是在帮助非洲提振经济发展、促进工业化进程、实现和平与安全、解决移民和人员流动以及克服疫情等实际问题方面，欧盟总是回避多于面对、分歧多于共识、违心多于坦诚。帮助解决非洲问题，欧盟本来具有得天独厚的优势。从经济上看，欧盟至今对非洲保持“三个最大”，是非洲产品最大进口区，占比达31%；占有非洲市场份额最大，占29%；对非直接投资最大，达2220亿欧元。从地缘政治看，欧洲与非洲是近邻，法国与非洲只隔着地中海。从语言文化看，英法葡语是非洲很多国家官方语言。西方文化植入非洲生活各个角落。从历史上看，欧洲是非洲许多国家的前宗主国，至今仍有着千丝万缕的联系。纵有得天独厚的优势，欧盟却不是坚持以帮助解决非洲问题为导向，而是违心将自身利益放在首位，把非洲作为应对地缘政治变动的一颗棋子，致使欧非关系偏离了重启战略伙伴关系的既定航向。
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