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法治政府
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□ 本报记者 侯建斌
“十四五”期间，作为乡村振兴的战略方向，数字乡村将迎来大发展。
中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、广电总局、国家乡村振兴局近日印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》提出，到2023年，数字乡村发展取得阶段性进展。网络帮扶成效得到进一步巩固提升，农村互联网普及率和网络质量明显提高，“互联网+政务服务”进一步向基层延伸，乡村公共服务水平持续提高，乡村治理效能有效提升。到2025年，数字乡村发展取得重要进展。智慧农业建设取得初步成效，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，乡村数字化治理体系日趋完善。
中央网信办有关负责人指出，《行动计划》是各地区、各部门推进数字乡村工作的重要指引。要加快推进数字乡村建设，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用，整体带动和提升农业农村现代化发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
补齐网络发展短板
这几年，我国农村宽带网络覆盖率快速提升。截至2021年11月，现有行政村已全面实现“村村通宽带”，打通了农村接入数字经济时代的“信息大动脉”。
与此同时，“互联网＋政务服务”向村镇一级延伸，各地加快建设村级政务服务站，提供高频服务事项的村级初审和代办，农村居民足不出村即可办理社保、公积金、优抚、就业创业、医疗保障、法律服务、帮困服务等涉农事务。
总体来看，我国乡村地区数字基础设施进一步完善，城乡“数字鸿沟”在大幅缩小，不过，仍有一些问题需要解决。有专家坦言：一方面，乡村网络基础设施发展仍然不平衡不充分。东中西部的网络覆盖水平和服务质量还有差距，偏远地区、自然村存在覆盖盲点，服务应用质量有待提升。
另一方面，信息服务基础设施缺乏统筹。全国范围内发展不均衡，一些省份的村级服务站点还不健全，另一些省份已经存在信息服务站点重复建设的问题。一些站点和设施的功能不够完善，用户使用的活跃度有待提升，设施设备的利用率不高。
为此，《行动计划》部署开展数字基础设施升级行动，要求优化升级信息基础设施，补齐乡村网络发展短板，加速乡村传统基础设施数字化改造升级。
专家认为，农村地区的传统基础设施改造宜采用循序渐进方式，前期应把重点放在公路、物流、水利等基础设施的数字化改造升级上，为智慧农村公路、电子商务和智慧环保等应用场景打好数字化基础。
加快培育农村新业态
培育发展新业态新模式是数字乡村建设的重要内容，也是乡村数字经济发展的未来方向。
近年来，农村电商发展势头迅猛，2021年1至11月，全国农村网络零售额达1.85万亿元，同比增长13.3％；农村新业态蓬勃发展，乡村旅游智慧化水平大幅提升，截至2020年8月底，乡村旅游点具备无线网络覆盖占比为86.2％。
不过，有专家提醒，尽管乡村新业态新模式实现蓬勃发展，但同时也要看到，我国乡村新业态新模式发展存在区域间、产业间发展不平衡不充分问题；农村物流体系存在薄弱环节，农村电商品牌效应不强；农村科技创新供给不足，尚不能满足创新创业需求；城乡居民收入水平差距依然较大，农村消费潜力尚未有效释放。
记者注意到，《行动计划》部署开展新业态新模式发展行动，要求深化农产品电商发展、促进农村消费升级、加快培育农村新业态。
据了解，《行动计划》不仅部署深入实施“互联网+”农产品出村进城、“数商兴农”等工程，推动农产品电商转型升级，还提出了提升农产品品牌任务，包括打造农产品网络品牌、培育“巾帼电商”品牌等。
《行动计划》针对农村物流问题，强调要加快完善农村物流体系建设、发展县乡村物流共同配送，进一步夯实农村电商发展基础。针对电商新模式乱象，要求引导电商平台规范有序开拓电商分销渠道。
中央网信办有关负责人介绍说，《行动计划》坚持以人为本、内生驱动的原则，充分调动政府、企业、农民等各方积极性，激发乡村发展内生动力。突出乡村产业振兴，鼓励建设智慧农场、智慧牧场、智慧渔场等，加快推动农业生产数字化、网络化、智能化，促进产业提质增效。大力发展农村电商，着力打造农产品网络品牌，以品牌化带动农产品产业化。鼓励培育乡村智慧旅游、创意农业、认养农业等新业态新模式，打造乡村特色产业生态。
与网络帮扶有效衔接
《行动计划》提出，要坚持深化改革、创新驱动，坚持以人为本、内生驱动，坚持统筹协调、城乡融合，坚持规划引领、分类推进。到2023年，数字乡村发展取得阶段性进展。网络帮扶成效得到进一步巩固提升，农村互联网普及率和网络质量明显提高，农业生产信息化水平稳步提升，“互联网+政务服务”进一步向基层延伸，乡村公共服务水平持续提高，乡村治理效能有效提升。
为此，《行动计划》部署了8个方面的重点行动：一是数字基础设施升级行动，二是智慧农业创新发展行动，三是新业态新模式发展行动，四是数字治理能力提升行动，五是乡村网络文化振兴行动，六是智慧绿色乡村打造行动，七是公共服务效能提升行动，八是网络帮扶拓展深化行动。
其中，网络帮扶拓展深化行动，要求巩固拓展脱贫攻坚成果、做好网络帮扶与数字乡村建设有效衔接。如何实现有效衔接？中央网信办有关负责人介绍，建立健全防止返贫动态监测机制。依托防止返贫大数据监测平台，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点对象进行常态化监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。
同时，加大产业帮扶和消费帮扶力度。鼓励包括民营企业在内的社会力量积极参与脱贫地区数字乡村建设，通过产业帮扶提升脱贫地区“造血”能力。
此外，做好过渡期内帮扶政策的延续和优化。在网络覆盖方面，进一步加大脱贫地区信息基础设施建设力度。在农村电商方面，统筹推进脱贫地区物流体系建设，引导电商、快递、物流企业向中西部农村地区深入拓展。在网络扶智方面，通过线上线下相结合的培训方式，提升脱贫地区农村人口的数字素养与技能。在网络公益方面，拓宽网络公益渠道，鼓励开发面向脱贫地区和脱贫人口的公益项目。
据悉，《行动计划》还聚焦重点方向和薄弱环节，设立乡村基础设施数字化改造提升工程、智慧农业建设工程、农村电商优化升级工程、乡村数字治理体系打造工程、乡村文化设施和内容数字化改造工程、乡村生态和人居环境数字化管理提升工程、乡村惠民便民服务提升工程7个重点工程。
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| 十部门印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》
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| 发挥信息化对乡村振兴驱动引领作用
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| （ 2022-02-25 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 侯建斌
“十四五”期间，作为乡村振兴的战略方向，数字乡村将迎来大发展。
中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、广电总局、国家乡村振兴局近日印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》提出，到2023年，数字乡村发展取得阶段性进展。网络帮扶成效得到进一步巩固提升，农村互联网普及率和网络质量明显提高，“互联网+政务服务”进一步向基层延伸，乡村公共服务水平持续提高，乡村治理效能有效提升。到2025年，数字乡村发展取得重要进展。智慧农业建设取得初步成效，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，乡村数字化治理体系日趋完善。
中央网信办有关负责人指出，《行动计划》是各地区、各部门推进数字乡村工作的重要指引。要加快推进数字乡村建设，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用，整体带动和提升农业农村现代化发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
补齐网络发展短板
这几年，我国农村宽带网络覆盖率快速提升。截至2021年11月，现有行政村已全面实现“村村通宽带”，打通了农村接入数字经济时代的“信息大动脉”。
与此同时，“互联网＋政务服务”向村镇一级延伸，各地加快建设村级政务服务站，提供高频服务事项的村级初审和代办，农村居民足不出村即可办理社保、公积金、优抚、就业创业、医疗保障、法律服务、帮困服务等涉农事务。
总体来看，我国乡村地区数字基础设施进一步完善，城乡“数字鸿沟”在大幅缩小，不过，仍有一些问题需要解决。有专家坦言：一方面，乡村网络基础设施发展仍然不平衡不充分。东中西部的网络覆盖水平和服务质量还有差距，偏远地区、自然村存在覆盖盲点，服务应用质量有待提升。
另一方面，信息服务基础设施缺乏统筹。全国范围内发展不均衡，一些省份的村级服务站点还不健全，另一些省份已经存在信息服务站点重复建设的问题。一些站点和设施的功能不够完善，用户使用的活跃度有待提升，设施设备的利用率不高。
为此，《行动计划》部署开展数字基础设施升级行动，要求优化升级信息基础设施，补齐乡村网络发展短板，加速乡村传统基础设施数字化改造升级。
专家认为，农村地区的传统基础设施改造宜采用循序渐进方式，前期应把重点放在公路、物流、水利等基础设施的数字化改造升级上，为智慧农村公路、电子商务和智慧环保等应用场景打好数字化基础。
加快培育农村新业态
培育发展新业态新模式是数字乡村建设的重要内容，也是乡村数字经济发展的未来方向。
近年来，农村电商发展势头迅猛，2021年1至11月，全国农村网络零售额达1.85万亿元，同比增长13.3％；农村新业态蓬勃发展，乡村旅游智慧化水平大幅提升，截至2020年8月底，乡村旅游点具备无线网络覆盖占比为86.2％。
不过，有专家提醒，尽管乡村新业态新模式实现蓬勃发展，但同时也要看到，我国乡村新业态新模式发展存在区域间、产业间发展不平衡不充分问题；农村物流体系存在薄弱环节，农村电商品牌效应不强；农村科技创新供给不足，尚不能满足创新创业需求；城乡居民收入水平差距依然较大，农村消费潜力尚未有效释放。
记者注意到，《行动计划》部署开展新业态新模式发展行动，要求深化农产品电商发展、促进农村消费升级、加快培育农村新业态。
据了解，《行动计划》不仅部署深入实施“互联网+”农产品出村进城、“数商兴农”等工程，推动农产品电商转型升级，还提出了提升农产品品牌任务，包括打造农产品网络品牌、培育“巾帼电商”品牌等。
《行动计划》针对农村物流问题，强调要加快完善农村物流体系建设、发展县乡村物流共同配送，进一步夯实农村电商发展基础。针对电商新模式乱象，要求引导电商平台规范有序开拓电商分销渠道。
中央网信办有关负责人介绍说，《行动计划》坚持以人为本、内生驱动的原则，充分调动政府、企业、农民等各方积极性，激发乡村发展内生动力。突出乡村产业振兴，鼓励建设智慧农场、智慧牧场、智慧渔场等，加快推动农业生产数字化、网络化、智能化，促进产业提质增效。大力发展农村电商，着力打造农产品网络品牌，以品牌化带动农产品产业化。鼓励培育乡村智慧旅游、创意农业、认养农业等新业态新模式，打造乡村特色产业生态。
与网络帮扶有效衔接
《行动计划》提出，要坚持深化改革、创新驱动，坚持以人为本、内生驱动，坚持统筹协调、城乡融合，坚持规划引领、分类推进。到2023年，数字乡村发展取得阶段性进展。网络帮扶成效得到进一步巩固提升，农村互联网普及率和网络质量明显提高，农业生产信息化水平稳步提升，“互联网+政务服务”进一步向基层延伸，乡村公共服务水平持续提高，乡村治理效能有效提升。
为此，《行动计划》部署了8个方面的重点行动：一是数字基础设施升级行动，二是智慧农业创新发展行动，三是新业态新模式发展行动，四是数字治理能力提升行动，五是乡村网络文化振兴行动，六是智慧绿色乡村打造行动，七是公共服务效能提升行动，八是网络帮扶拓展深化行动。
其中，网络帮扶拓展深化行动，要求巩固拓展脱贫攻坚成果、做好网络帮扶与数字乡村建设有效衔接。如何实现有效衔接？中央网信办有关负责人介绍，建立健全防止返贫动态监测机制。依托防止返贫大数据监测平台，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点对象进行常态化监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。
同时，加大产业帮扶和消费帮扶力度。鼓励包括民营企业在内的社会力量积极参与脱贫地区数字乡村建设，通过产业帮扶提升脱贫地区“造血”能力。
此外，做好过渡期内帮扶政策的延续和优化。在网络覆盖方面，进一步加大脱贫地区信息基础设施建设力度。在农村电商方面，统筹推进脱贫地区物流体系建设，引导电商、快递、物流企业向中西部农村地区深入拓展。在网络扶智方面，通过线上线下相结合的培训方式，提升脱贫地区农村人口的数字素养与技能。在网络公益方面，拓宽网络公益渠道，鼓励开发面向脱贫地区和脱贫人口的公益项目。
据悉，《行动计划》还聚焦重点方向和薄弱环节，设立乡村基础设施数字化改造提升工程、智慧农业建设工程、农村电商优化升级工程、乡村数字治理体系打造工程、乡村文化设施和内容数字化改造工程、乡村生态和人居环境数字化管理提升工程、乡村惠民便民服务提升工程7个重点工程。
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