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综合
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□ 本报记者 张昊 潘从武
优秀干部人才紧缺、队伍发展不均等问题，长期以来困扰西部地区。新疆生产建设兵团紧紧围绕安定发展、深化改革以及向南发展等重大战略需求，党委政法委和各政法机关通过突出政治建设、建章立制等环节，高起点、高标准推进队伍能力素质建设，全力推进党中央决策部署落实落地，增强群众法治获得感和满意度。
直面问题抓长效
“第一批教育整顿推进会召开后，各级法院立案数量均有大幅上升，为何群众仍有对解决‘立案难’不满意的声音？”新疆维吾尔自治区人民法院兵团分院立案一庭副庭长黄华曾有这样的困惑。
在政法队伍教育整顿伊始，兵团政法委就确定了两批教育整顿一体化推进的部署，并有针对性地开展教育整顿摸底。
针对群众反映的情况，兵团分院聚焦“立案难”这一顽瘴痼疾，召开全系统视频会议传达坚决态度，要求相关法院整改。通过提升立案窗口服务质效，网上立案、跨域立案等智能化系统应用，立案数量较之前有明显上升。
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再次接到群众反映，黄华和同事们决定实地暗访和调研。案多人少，案件时效压力，立案难、案件久拖不决等“异形变异”的情况浮出水面。
直面问题，兵团分院在全系统通报批评，限期纠正“异形变异”情况，并统筹协调全域审判力量到案件量大压力大的法院支援，通过繁简分流、简案快审速裁切实减轻群众诉累。
此后，在全系统视频会议上，这个“评查亮相”的制度被保留下来，工作任务推进慢、效果“不达标”的法院要在会上表态发言。
“检视自身问题绝不回避、护短。”兵团分院政治部主任王建新介绍说，教育整顿前，一些问题只在小范围内评析。现在，视频会议开到全系统，法院领导在会上作表态发言，每一位干警都能听到。
规定动作不走样，兵团分院通过调整执行绩效考核指数的方式正确引导，建立每周立案“指数”动态通报机制，通过监测各院立案情况，及时提醒、通报、督促相关制度执行落实，防止“异形变异”。
兵团党委政法委常务副书记汪永乐介绍说，立足标本兼治的建章立制实地调研在兵团政法队伍教育整顿期间开展十分广泛，兵团党委政法委成立7个调研小组，赴师市和政法单位，围绕进一步加强政法队伍建设、执法司法制约监督、营造公平公正法治环境、政法机关领导干部交流、“政法干警严格遵守政治纪律、反对民族分裂、维护祖国统一”、防止干预司法“三个规定”等7个方面深入基层调研，形成7项兵团层面制度，全部出台实施。
在此基础上，兵团政法机关建立健全制度167项，由兵团教育整顿办牵头组织兵团政法机关开展专题培训，将制度汇编成册，督促干警经常学习、认真遵守，强化督导检查，推动形成了人人知晓制度、遵守制度、执行制度的良好局面。
夯实基础提升能力
2021年中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》），法律监督工作力量足不足、质量高不高，成为检察机关需要自我检视的问题。
新疆生产建设兵团人民检察院把“我为基层解难题”、整治顽瘴痼疾与贯彻落实《意见》有机结合，开展了大调研。兵团检察院机关党委专职副书记郭瑞民告诉记者，通过这次教育整顿，兵团检察机关找出法律监督职能发挥不充分，基层检察院员额职数不足，减刑、假释、暂予监外执行法律监督思想认识不到位、素能不强、监督力度不足，行政争议实质性化解工作不平衡、不规范等4个方面问题。
面对发现的问题，兵团检察院建立健全17项长效机制，涵盖政治建设、执法监督、党风廉政、机关建设等方面。郭瑞民说，在减刑、假释、暂予监外执行法律监督能力建设方面，出台此类案件巡回指导核查工作办法，通过巡回指导、交叉检查、一体化办案等方式，对案件逐一评查；出台《兵团检察机关定期收集研判司法工作人员职务犯罪线索工作办法》，对办理职务犯罪案件受理、管理查处等环节作出明确规定。
“基层检察机关员额检察官少，有的检察官同时负责多项业务领域，业务能力不强。我们通过视频培训、‘以案代训’等方式，推动制度和工作落实落细。”郭瑞民说。
巩固整治顽瘴痼疾成果形成长效机制，离不开信息技术的助力。教育整顿期间，兵团党委政法委牵头，完成原有的“跨部门智能办案平台”技术升级，平台涵盖的罪名从5个增加至102个，实现通过嵌入式刑事审判证据规则和证据搜集指引，统一侦查、起诉、审判各环节证据标准，引导办案人员“照单抓药”。瑕疵证据识别与人工确认相结合以及定时催办等功能大幅提升了执法司法办案质量和效率。
刑事涉案财物流转平台、减刑假释信息化办案平台上线运行，有效防止流转不畅、执法司法标准不统一、暗箱操作等问题。
保持队伍“一池活水”
教育整顿过程中，兵团和自治区融合促进政法工作高质量发展的局面进一步开阔。“你中有我，我中有你”，以兵团第十二师为例，从地理位置上看，如同“镶嵌”在乌鲁木齐市之中，第十二师中级人民法院与乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、第六师、第八师五地法院建立培育乌鲁木齐都市圈异地执法司法联动机制，促进和加强信息共享和异地执法司法联动机制等方面的区域合作。
第十师中级人民法院与阿勒泰地区福海县人民法院共同探讨“切实解决执行难”；第二师中级人民法院与巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院建立交流互动机制；第七师中级人民法院、第八师中级人民法院与克拉玛依市中级人民法院签署交流合作共建协议，双方就跨域立案、执行行动和人才交流培养等方面交流意见，还通过视频的方式开展联合执行行动……兵地交流硕果累累。
“长期以来，南疆面对优秀干部人才紧缺的问题。兵团党委组织部推动跨区域交流，大力选派优秀干部人才到南疆师团工作。”兵团党委组织部副部长樊文明介绍说，紧紧围绕兵团深化改革、向南发展等重点任务，始终保持政法系统干部队伍“一池活水”。
在此期间，兵团党委组织部又会同党委政法委、新疆维吾尔自治区高级人民法院兵团分院、兵团检察院、公安局、司法局制定出台了推动师市及以下政法机关领导干部交流的实施意见，统筹内部交流轮岗、兵地常态交流、面向内地选调和援疆挂职交流等方式，建立了长效机制。
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| 检视自身问题深挖根源
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| 新疆生产建设兵团建章立制利长远
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| （ 2022-02-22 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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□ 本报记者 张昊 潘从武
优秀干部人才紧缺、队伍发展不均等问题，长期以来困扰西部地区。新疆生产建设兵团紧紧围绕安定发展、深化改革以及向南发展等重大战略需求，党委政法委和各政法机关通过突出政治建设、建章立制等环节，高起点、高标准推进队伍能力素质建设，全力推进党中央决策部署落实落地，增强群众法治获得感和满意度。
直面问题抓长效
“第一批教育整顿推进会召开后，各级法院立案数量均有大幅上升，为何群众仍有对解决‘立案难’不满意的声音？”新疆维吾尔自治区人民法院兵团分院立案一庭副庭长黄华曾有这样的困惑。
在政法队伍教育整顿伊始，兵团政法委就确定了两批教育整顿一体化推进的部署，并有针对性地开展教育整顿摸底。
针对群众反映的情况，兵团分院聚焦“立案难”这一顽瘴痼疾，召开全系统视频会议传达坚决态度，要求相关法院整改。通过提升立案窗口服务质效，网上立案、跨域立案等智能化系统应用，立案数量较之前有明显上升。
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再次接到群众反映，黄华和同事们决定实地暗访和调研。案多人少，案件时效压力，立案难、案件久拖不决等“异形变异”的情况浮出水面。
直面问题，兵团分院在全系统通报批评，限期纠正“异形变异”情况，并统筹协调全域审判力量到案件量大压力大的法院支援，通过繁简分流、简案快审速裁切实减轻群众诉累。
此后，在全系统视频会议上，这个“评查亮相”的制度被保留下来，工作任务推进慢、效果“不达标”的法院要在会上表态发言。
“检视自身问题绝不回避、护短。”兵团分院政治部主任王建新介绍说，教育整顿前，一些问题只在小范围内评析。现在，视频会议开到全系统，法院领导在会上作表态发言，每一位干警都能听到。
规定动作不走样，兵团分院通过调整执行绩效考核指数的方式正确引导，建立每周立案“指数”动态通报机制，通过监测各院立案情况，及时提醒、通报、督促相关制度执行落实，防止“异形变异”。
兵团党委政法委常务副书记汪永乐介绍说，立足标本兼治的建章立制实地调研在兵团政法队伍教育整顿期间开展十分广泛，兵团党委政法委成立7个调研小组，赴师市和政法单位，围绕进一步加强政法队伍建设、执法司法制约监督、营造公平公正法治环境、政法机关领导干部交流、“政法干警严格遵守政治纪律、反对民族分裂、维护祖国统一”、防止干预司法“三个规定”等7个方面深入基层调研，形成7项兵团层面制度，全部出台实施。
在此基础上，兵团政法机关建立健全制度167项，由兵团教育整顿办牵头组织兵团政法机关开展专题培训，将制度汇编成册，督促干警经常学习、认真遵守，强化督导检查，推动形成了人人知晓制度、遵守制度、执行制度的良好局面。
夯实基础提升能力
2021年中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》），法律监督工作力量足不足、质量高不高，成为检察机关需要自我检视的问题。
新疆生产建设兵团人民检察院把“我为基层解难题”、整治顽瘴痼疾与贯彻落实《意见》有机结合，开展了大调研。兵团检察院机关党委专职副书记郭瑞民告诉记者，通过这次教育整顿，兵团检察机关找出法律监督职能发挥不充分，基层检察院员额职数不足，减刑、假释、暂予监外执行法律监督思想认识不到位、素能不强、监督力度不足，行政争议实质性化解工作不平衡、不规范等4个方面问题。
面对发现的问题，兵团检察院建立健全17项长效机制，涵盖政治建设、执法监督、党风廉政、机关建设等方面。郭瑞民说，在减刑、假释、暂予监外执行法律监督能力建设方面，出台此类案件巡回指导核查工作办法，通过巡回指导、交叉检查、一体化办案等方式，对案件逐一评查；出台《兵团检察机关定期收集研判司法工作人员职务犯罪线索工作办法》，对办理职务犯罪案件受理、管理查处等环节作出明确规定。
“基层检察机关员额检察官少，有的检察官同时负责多项业务领域，业务能力不强。我们通过视频培训、‘以案代训’等方式，推动制度和工作落实落细。”郭瑞民说。
巩固整治顽瘴痼疾成果形成长效机制，离不开信息技术的助力。教育整顿期间，兵团党委政法委牵头，完成原有的“跨部门智能办案平台”技术升级，平台涵盖的罪名从5个增加至102个，实现通过嵌入式刑事审判证据规则和证据搜集指引，统一侦查、起诉、审判各环节证据标准，引导办案人员“照单抓药”。瑕疵证据识别与人工确认相结合以及定时催办等功能大幅提升了执法司法办案质量和效率。
刑事涉案财物流转平台、减刑假释信息化办案平台上线运行，有效防止流转不畅、执法司法标准不统一、暗箱操作等问题。
保持队伍“一池活水”
教育整顿过程中，兵团和自治区融合促进政法工作高质量发展的局面进一步开阔。“你中有我，我中有你”，以兵团第十二师为例，从地理位置上看，如同“镶嵌”在乌鲁木齐市之中，第十二师中级人民法院与乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、第六师、第八师五地法院建立培育乌鲁木齐都市圈异地执法司法联动机制，促进和加强信息共享和异地执法司法联动机制等方面的区域合作。
第十师中级人民法院与阿勒泰地区福海县人民法院共同探讨“切实解决执行难”；第二师中级人民法院与巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院建立交流互动机制；第七师中级人民法院、第八师中级人民法院与克拉玛依市中级人民法院签署交流合作共建协议，双方就跨域立案、执行行动和人才交流培养等方面交流意见，还通过视频的方式开展联合执行行动……兵地交流硕果累累。
“长期以来，南疆面对优秀干部人才紧缺的问题。兵团党委组织部推动跨区域交流，大力选派优秀干部人才到南疆师团工作。”兵团党委组织部副部长樊文明介绍说，紧紧围绕兵团深化改革、向南发展等重点任务，始终保持政法系统干部队伍“一池活水”。
在此期间，兵团党委组织部又会同党委政法委、新疆维吾尔自治区高级人民法院兵团分院、兵团检察院、公安局、司法局制定出台了推动师市及以下政法机关领导干部交流的实施意见，统筹内部交流轮岗、兵地常态交流、面向内地选调和援疆挂职交流等方式，建立了长效机制。
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