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政法
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□ 本报记者 杜洋 吴亚东
政法队伍教育整顿期间，福建省政法干警为群众办实事6万余件。通过学习教育、查纠整改、总结提升，有力推动了政法队伍政治忠诚进一步筑牢，政治生态进一步优化，纪律作风进一步好转，素质能力进一步增强，执法司法公信力进一步提升。
如何巩固教育整顿的成果？
建章立制将“当下治”和“长久立”紧密结合，聚焦教育整顿中反映出来的系统性、普遍性问题，注重抓源治本、常治长效，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次的问题一起解决。
福建省级政法机关围绕深化提升的整治成果，确定第二批教育整顿建章立制清单149项。梳理筛选教育整顿经验做法，汇编顽瘴痼疾整治制度机制48项、典型案例26 个、调研成果15项。立足实际精心打造“自选动作”，形成法院“清风”系统建设、新时代“漳州110”品牌等一批具有福建特色的理论、制度、实践成果。
围绕队伍建设建章立制
在政治上确保忠诚纯洁可靠，是政法队伍教育整顿的必然要求。
福建省委政法委以此为契机，以《中国共产党政法工作条例》（以下简称《条例》）为依据，先后研究制定了政治督察、纪律作风督查巡查、政法系统重大事项请示报告等制度，建立了政治轮训、党委政法委列席政法部门民主生活会等机制。
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“将细化完善制度机制作为贯彻落实《条例》的重要举措，形成以《条例》为中心、配套措施为抓手的监督管理体系，切实加强了党对政法工作的绝对领导，扎实推进了全省政法机关的队伍建设。”福建省委政法委干部许林彬说。
“导致本单位本系统政治生态恶化的应当开展政治督察”“连续发生干警违纪违法行为，群众反映强烈的应当开展政治督察”……《福建省党委政法委员会政治督察实施办法（试行）》于2021年7月30日印发，共七章25条，首次明确了五种应当开展政治督察的情形，增强了政治督察的针对性和有效性。
“政治督察，重点突出落实党对政法工作的绝对领导，就党中央的决策部署在政法机关落实情况进行督察。”许林彬介绍说。
2021年10月，福建省委政法委印发《福建省党委政法委员会纪律作风督查巡查实施办法（试行）》，参照了省委巡视、政治督察做法，明确成立工作组且“一次一组建”“一次一授权”，强调要加强分析研判，精准确定督查巡查对象。该办法共七章22条。
《福建省政法干警配偶、子女及其配偶禁业清单（试行）》印发后，15个禁业范围中，涉及省委政法委的两款、涉及法院的3款、涉及检察院的两款、涉及公安的7款、涉及司法行政的1款。
“‘禁业清单’是严格依据法官法、检察官法和监察法等14份法律法规以及相关解释，再对照第一批教育整顿‘违规经商办企业’顽疾整治的基础上，对政法各部门条线涉及的违规经商办企业行为进行设计的。”福建省委政法委队伍建设指导处处长艾郁郁说，“禁业清单”既严格设置廉政从业底线，又做到于法于规有据，确保不超纲不偏题。
创新体制机制确保长效
“今天你收到了什么颜色的单子？”
为进一步激发全体公安民警主动作为、勇于担当的能动性，厦门市公安局集美分局紧密结合实际，创新建立“队伍管理三色亮单”工作机制，通过签发红、白、黄“三色单”，积极推动公安队伍规范化建设，充分调动民警和辅警人员工作激情，营造人人尽心做事、尽责成事的良好氛围。
红色代表荣誉，白色代表提醒，黄色代表警示。
“通过‘三色亮单’制度，把队伍管理关口前移、抓在平时，以制度化、规范化的长效考评机制促进队伍建设良性发展，探索队伍精细化管理新路子。”厦门市公安局集美分局政治处三级高级警长刘良才感慨道，正是很多这样好的机制营造了政法队伍建设的良好局面。建章立制可以有效破解教育整顿中暴露出来的深层次问题，确保建立长效机制。
龙岩市公安局党委委员、机关党委书记林有富在介绍《市、县公安机关“一把手”和领导班子权力清单》时说，权力清单的出台进一步规范了重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额资金使用，对领导权力的监督，以及惩治和预防腐败体系建设起到了积极作用。
福建省司法厅制定出台《中共福建省司法厅委员会加强监狱单位“一把手”监督管理办法（试行）》，重点督查“一把手”的表率作用，及时查处、纠正执行上级部署搞变通、打折扣等问题。
2021年11月18日，福建省人民检察院、省监狱管理局就罪犯雷某进减刑案件，召开省内首次联合听证会。听证会对该犯减刑案证据材料、法律应用和办理流程进行了全面展示、质证，9名听证员经过热烈讨论形成一致意见，为该减刑案件提供重要的参考。
“近年来我省开展监狱巡回检察中，发现存在‘减假暂’案件实质化办理不足问题，这也是2021年顽瘴痼疾整治中发现的典型问题，影响刑罚执行公平公正。”福建省人民检察院第五检察部主任陈师忠说。
为此，福建省人民检察院出台《福建省人民检察院关于建立健全减刑、假释、暂予监外执行案件实质化审查同步监督机制的意见》等多份文件，进一步理顺职责权限，从“正”的方面细化深化证据审查规范要求，从“反”的方面探索实行负面清单管理，全面强化同步监督办案机制。
除了检察机关，福建多地法院立足实际出台相应“减假暂”制度规定63项；省司法厅发挥条线指导和政策供给作用，全面核查1990年以来“减假暂”案件50万余个。
想要打通为民办实事的“最后一公里”，先要打通政法系统内部的“最近一堵墙”。
福建省公安厅会同省纪委监委出台《推进惩腐“打伞”与扫黑除恶常态化协作机制》，固化纪检监察、公安机关“三个同步”“五个联合”等协同办案经验。公安部扫黑办全文转发要求全国各地学习借鉴。
2021年以来，福建公安机关通过该机制向纪检监察机关新移送一批涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索，会同省纪委监委联合挂牌督办两批5起重点案件，铲除了一批“关系网”“保护伞”。
福建省人民检察院与省高级人民法院、省公安厅联合会签《关于防范和查办虚假诉讼的若干意见》，共建信息共享、线索移送、案件协查的协同平台，进一步加强对虚假诉讼行为的防范和查处。省人民检察院与相关行政机关协同发力，依托已经建成的“两法衔接”平台，健全完善海洋行政执法与检察公益诉讼衔接机制，统一执法尺度、形成执法共识，不断增强守护海洋监督合力。
龙岩市人民检察院联合市法院、公安、司法行政部门出台《关于执行刑事案件认罪认罚从宽制度若干实施细则（试行）》，统一从宽幅度，完善提出程序，让该制度更具规范性和可操作性。
制度落点在为民办实事
如何让司法为民常治长效？
福建省公安厅宣传处处长陈庆爱说，公安机关大力推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，以“我为群众办实事”实践活动为载体，梳理编制全省公安机关行政审批服务事项标准化目录清单，制定下发《福建公安派出所“一站式”综合服务窗口建设试点指导意见》等一系列规章制度，实现389项公安行政审批服务事项全省范围无差别受理、同标准办理。
“省高院推动落实加强和改进立案服务的19条措施，做到立案指引一步到位、立案业务一窗通办、立案材料一次告知、立案事项一趟就好，全省法院当场立案率达99.24%，网上立案20.72万件，跨域立案9683件。”福建省高级人民法院宣传处处长陈明聪以数据证明了建章立制的积极作用。
针对第一批教育整顿发现的办理醉驾案件所存在的问题，福建省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院立足不同办案环节，分别出台《福建省公安机关办理酒后驾驶案件程序规定》《福建省检察院关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》《福建省高级人民法院关于进一步做好危险驾驶刑事案件审理工作的通知》，形成了完整的工作闭环，全链条解决醉驾案件办理。
2020年4月在美股两次熔断背景下，厦门市中级人民法院在办理一起涉及境外上市股权冻结的保全案件中，为避免对股票价造成叠加负面影响，大胆采取预保全告知，限定被申请人在指定期限内提供反担保，合理平衡了双方权益，为疫情期间探索善意文明保全上市公司股权提供新思路。
规范财产保全工作关系到法律的公正和严肃，体现了人民法院执法的水平和形象。
厦门中级人民法院在2019年底成立了全省首个财产保全中心，经过一年多规范化的财产保全探索实践，利用全国政法队伍教育整顿的有利时机，大力推进财产保全案件办理建章立制工作，于近期出台了《财产保全案件办理流程指引》，全方位规制财产保全案件办理中的法律风险和廉政风险。
“该流程指引60%的条文是在一年多的财产保全工作实践中掌握的亟须通过建章立制解决的问题，具有极强的实践性和针对性。”厦门市中级人民法院副院长傅远平介绍。
“政法队伍教育整顿对建立健全政法队伍常态化教育管理机制产生了很大作用。在今后工作中，全省政法机关将持续探索建立完善从严管党治警常态化工作机制，坚持不懈推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。”福建省教育整顿办副主任、省委政法委分管日常工作的副书记李杰鹏对记者说。
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| 构建制度体系队伍建设强筋健骨
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| 福建政法机关建章立制从政治建设到司法为民全覆盖
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| （ 2022-02-15 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 杜洋 吴亚东
政法队伍教育整顿期间，福建省政法干警为群众办实事6万余件。通过学习教育、查纠整改、总结提升，有力推动了政法队伍政治忠诚进一步筑牢，政治生态进一步优化，纪律作风进一步好转，素质能力进一步增强，执法司法公信力进一步提升。
如何巩固教育整顿的成果？
建章立制将“当下治”和“长久立”紧密结合，聚焦教育整顿中反映出来的系统性、普遍性问题，注重抓源治本、常治长效，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次的问题一起解决。
福建省级政法机关围绕深化提升的整治成果，确定第二批教育整顿建章立制清单149项。梳理筛选教育整顿经验做法，汇编顽瘴痼疾整治制度机制48项、典型案例26 个、调研成果15项。立足实际精心打造“自选动作”，形成法院“清风”系统建设、新时代“漳州110”品牌等一批具有福建特色的理论、制度、实践成果。
围绕队伍建设建章立制
在政治上确保忠诚纯洁可靠，是政法队伍教育整顿的必然要求。
福建省委政法委以此为契机，以《中国共产党政法工作条例》（以下简称《条例》）为依据，先后研究制定了政治督察、纪律作风督查巡查、政法系统重大事项请示报告等制度，建立了政治轮训、党委政法委列席政法部门民主生活会等机制。
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“将细化完善制度机制作为贯彻落实《条例》的重要举措，形成以《条例》为中心、配套措施为抓手的监督管理体系，切实加强了党对政法工作的绝对领导，扎实推进了全省政法机关的队伍建设。”福建省委政法委干部许林彬说。
“导致本单位本系统政治生态恶化的应当开展政治督察”“连续发生干警违纪违法行为，群众反映强烈的应当开展政治督察”……《福建省党委政法委员会政治督察实施办法（试行）》于2021年7月30日印发，共七章25条，首次明确了五种应当开展政治督察的情形，增强了政治督察的针对性和有效性。
“政治督察，重点突出落实党对政法工作的绝对领导，就党中央的决策部署在政法机关落实情况进行督察。”许林彬介绍说。
2021年10月，福建省委政法委印发《福建省党委政法委员会纪律作风督查巡查实施办法（试行）》，参照了省委巡视、政治督察做法，明确成立工作组且“一次一组建”“一次一授权”，强调要加强分析研判，精准确定督查巡查对象。该办法共七章22条。
《福建省政法干警配偶、子女及其配偶禁业清单（试行）》印发后，15个禁业范围中，涉及省委政法委的两款、涉及法院的3款、涉及检察院的两款、涉及公安的7款、涉及司法行政的1款。
“‘禁业清单’是严格依据法官法、检察官法和监察法等14份法律法规以及相关解释，再对照第一批教育整顿‘违规经商办企业’顽疾整治的基础上，对政法各部门条线涉及的违规经商办企业行为进行设计的。”福建省委政法委队伍建设指导处处长艾郁郁说，“禁业清单”既严格设置廉政从业底线，又做到于法于规有据，确保不超纲不偏题。
创新体制机制确保长效
“今天你收到了什么颜色的单子？”
为进一步激发全体公安民警主动作为、勇于担当的能动性，厦门市公安局集美分局紧密结合实际，创新建立“队伍管理三色亮单”工作机制，通过签发红、白、黄“三色单”，积极推动公安队伍规范化建设，充分调动民警和辅警人员工作激情，营造人人尽心做事、尽责成事的良好氛围。
红色代表荣誉，白色代表提醒，黄色代表警示。
“通过‘三色亮单’制度，把队伍管理关口前移、抓在平时，以制度化、规范化的长效考评机制促进队伍建设良性发展，探索队伍精细化管理新路子。”厦门市公安局集美分局政治处三级高级警长刘良才感慨道，正是很多这样好的机制营造了政法队伍建设的良好局面。建章立制可以有效破解教育整顿中暴露出来的深层次问题，确保建立长效机制。
龙岩市公安局党委委员、机关党委书记林有富在介绍《市、县公安机关“一把手”和领导班子权力清单》时说，权力清单的出台进一步规范了重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额资金使用，对领导权力的监督，以及惩治和预防腐败体系建设起到了积极作用。
福建省司法厅制定出台《中共福建省司法厅委员会加强监狱单位“一把手”监督管理办法（试行）》，重点督查“一把手”的表率作用，及时查处、纠正执行上级部署搞变通、打折扣等问题。
2021年11月18日，福建省人民检察院、省监狱管理局就罪犯雷某进减刑案件，召开省内首次联合听证会。听证会对该犯减刑案证据材料、法律应用和办理流程进行了全面展示、质证，9名听证员经过热烈讨论形成一致意见，为该减刑案件提供重要的参考。
“近年来我省开展监狱巡回检察中，发现存在‘减假暂’案件实质化办理不足问题，这也是2021年顽瘴痼疾整治中发现的典型问题，影响刑罚执行公平公正。”福建省人民检察院第五检察部主任陈师忠说。
为此，福建省人民检察院出台《福建省人民检察院关于建立健全减刑、假释、暂予监外执行案件实质化审查同步监督机制的意见》等多份文件，进一步理顺职责权限，从“正”的方面细化深化证据审查规范要求，从“反”的方面探索实行负面清单管理，全面强化同步监督办案机制。
除了检察机关，福建多地法院立足实际出台相应“减假暂”制度规定63项；省司法厅发挥条线指导和政策供给作用，全面核查1990年以来“减假暂”案件50万余个。
想要打通为民办实事的“最后一公里”，先要打通政法系统内部的“最近一堵墙”。
福建省公安厅会同省纪委监委出台《推进惩腐“打伞”与扫黑除恶常态化协作机制》，固化纪检监察、公安机关“三个同步”“五个联合”等协同办案经验。公安部扫黑办全文转发要求全国各地学习借鉴。
2021年以来，福建公安机关通过该机制向纪检监察机关新移送一批涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索，会同省纪委监委联合挂牌督办两批5起重点案件，铲除了一批“关系网”“保护伞”。
福建省人民检察院与省高级人民法院、省公安厅联合会签《关于防范和查办虚假诉讼的若干意见》，共建信息共享、线索移送、案件协查的协同平台，进一步加强对虚假诉讼行为的防范和查处。省人民检察院与相关行政机关协同发力，依托已经建成的“两法衔接”平台，健全完善海洋行政执法与检察公益诉讼衔接机制，统一执法尺度、形成执法共识，不断增强守护海洋监督合力。
龙岩市人民检察院联合市法院、公安、司法行政部门出台《关于执行刑事案件认罪认罚从宽制度若干实施细则（试行）》，统一从宽幅度，完善提出程序，让该制度更具规范性和可操作性。
制度落点在为民办实事
如何让司法为民常治长效？
福建省公安厅宣传处处长陈庆爱说，公安机关大力推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，以“我为群众办实事”实践活动为载体，梳理编制全省公安机关行政审批服务事项标准化目录清单，制定下发《福建公安派出所“一站式”综合服务窗口建设试点指导意见》等一系列规章制度，实现389项公安行政审批服务事项全省范围无差别受理、同标准办理。
“省高院推动落实加强和改进立案服务的19条措施，做到立案指引一步到位、立案业务一窗通办、立案材料一次告知、立案事项一趟就好，全省法院当场立案率达99.24%，网上立案20.72万件，跨域立案9683件。”福建省高级人民法院宣传处处长陈明聪以数据证明了建章立制的积极作用。
针对第一批教育整顿发现的办理醉驾案件所存在的问题，福建省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院立足不同办案环节，分别出台《福建省公安机关办理酒后驾驶案件程序规定》《福建省检察院关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》《福建省高级人民法院关于进一步做好危险驾驶刑事案件审理工作的通知》，形成了完整的工作闭环，全链条解决醉驾案件办理。
2020年4月在美股两次熔断背景下，厦门市中级人民法院在办理一起涉及境外上市股权冻结的保全案件中，为避免对股票价造成叠加负面影响，大胆采取预保全告知，限定被申请人在指定期限内提供反担保，合理平衡了双方权益，为疫情期间探索善意文明保全上市公司股权提供新思路。
规范财产保全工作关系到法律的公正和严肃，体现了人民法院执法的水平和形象。
厦门中级人民法院在2019年底成立了全省首个财产保全中心，经过一年多规范化的财产保全探索实践，利用全国政法队伍教育整顿的有利时机，大力推进财产保全案件办理建章立制工作，于近期出台了《财产保全案件办理流程指引》，全方位规制财产保全案件办理中的法律风险和廉政风险。
“该流程指引60%的条文是在一年多的财产保全工作实践中掌握的亟须通过建章立制解决的问题，具有极强的实践性和针对性。”厦门市中级人民法院副院长傅远平介绍。
“政法队伍教育整顿对建立健全政法队伍常态化教育管理机制产生了很大作用。在今后工作中，全省政法机关将持续探索建立完善从严管党治警常态化工作机制，坚持不懈推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。”福建省教育整顿办副主任、省委政法委分管日常工作的副书记李杰鹏对记者说。
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