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法治政府
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□ 史晓丽
近期，国务院新闻办公室发布白皮书——《中国的出口管制》，向国内外各界全面和系统地介绍与阐述中国出口管制的基本立场、政策主张和开展的具体工作，让国内和国际社会了解中国为了促进世界和平与发展作出的积极贡献。这是中国政府首次专门就出口管制问题发布白皮书，白皮书的发布表明了中国政府坚定维护世界和平与发展的决心，意义重大和深远。
出口管制是指对两用物项、军品、核以及其他与维护国家安全与利益、履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务等物项出口采取禁止或者限制性措施，主要国家都制定了与出口管制有关的法律规定。
中国出口管制经历了从改革开放后的分散立法到新时期统一立法的发展历程，形成了以2020年《中华人民共和国出口管制法》为统领的现代化出口管制法律制度。主管部门正加紧制定、修改和发布相关法规、规章和规范性文件，以确保出口管制法尤其是新规定和新制度得以落地。
例如，商务部已发布新版《关于两用物项出口经营者建立出口管制内部合规机制的指导意见》和《两用物项和技术进出口许可证管理目录》，发布《商用密码出口管制清单》，并对两用物项和技术出口许可实施无纸化管理等。
中国出口管制在管控目的和立法模式上具有先进性。随着国内外安全形势的日益复杂，中国制定了明确的出口管制目标，要求坚持总体国家安全观，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，维护国际安全，统筹发展和安全。在立法模式上，美国、俄罗斯等绝大多数国家对两用物项、军品和核出口分别立法，未制定统一的专门法。只有中国和英国等极少数国家制定了较高立法层级、统一的出口管制专门法。中国出口管制法适用于两用物项、军品、核以及与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的其他物项，实现了一部法律对所有管制物项的全覆盖，有力地促进了监管协调。
中国出口管制在管控环节与适用主体范围上具有先进性。中国出口管制法在先前立法基础上，增加了对为出口活动提供支持的代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台、金融等服务的管制，将单一出口环节管控拓宽到多环节管控，适用主体也从单纯的出口经营者扩大到上述活动的从业者。
中国出口管制在执法方式上具有先进性。中国出口管制法赋予执法部门充分的调查权，包括实地检查权、查封和扣押权、监管谈话权与警示权等。在处罚措施上，增加了禁止主要责任者在规定期限内从事有关出口经营活动的条款，并将处罚标准修改为根据违法经营额大小确定处罚数额，体现了对违法行为惩处的精准力度。
（作者系中国政法大学国际法学院教授）
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| 新时期中国出口管制实现新飞跃
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| （ 2022-01-21 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 史晓丽
近期，国务院新闻办公室发布白皮书——《中国的出口管制》，向国内外各界全面和系统地介绍与阐述中国出口管制的基本立场、政策主张和开展的具体工作，让国内和国际社会了解中国为了促进世界和平与发展作出的积极贡献。这是中国政府首次专门就出口管制问题发布白皮书，白皮书的发布表明了中国政府坚定维护世界和平与发展的决心，意义重大和深远。
出口管制是指对两用物项、军品、核以及其他与维护国家安全与利益、履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务等物项出口采取禁止或者限制性措施，主要国家都制定了与出口管制有关的法律规定。
中国出口管制经历了从改革开放后的分散立法到新时期统一立法的发展历程，形成了以2020年《中华人民共和国出口管制法》为统领的现代化出口管制法律制度。主管部门正加紧制定、修改和发布相关法规、规章和规范性文件，以确保出口管制法尤其是新规定和新制度得以落地。
例如，商务部已发布新版《关于两用物项出口经营者建立出口管制内部合规机制的指导意见》和《两用物项和技术进出口许可证管理目录》，发布《商用密码出口管制清单》，并对两用物项和技术出口许可实施无纸化管理等。
中国出口管制在管控目的和立法模式上具有先进性。随着国内外安全形势的日益复杂，中国制定了明确的出口管制目标，要求坚持总体国家安全观，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，维护国际安全，统筹发展和安全。在立法模式上，美国、俄罗斯等绝大多数国家对两用物项、军品和核出口分别立法，未制定统一的专门法。只有中国和英国等极少数国家制定了较高立法层级、统一的出口管制专门法。中国出口管制法适用于两用物项、军品、核以及与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的其他物项，实现了一部法律对所有管制物项的全覆盖，有力地促进了监管协调。
中国出口管制在管控环节与适用主体范围上具有先进性。中国出口管制法在先前立法基础上，增加了对为出口活动提供支持的代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台、金融等服务的管制，将单一出口环节管控拓宽到多环节管控，适用主体也从单纯的出口经营者扩大到上述活动的从业者。
中国出口管制在执法方式上具有先进性。中国出口管制法赋予执法部门充分的调查权，包括实地检查权、查封和扣押权、监管谈话权与警示权等。在处罚措施上，增加了禁止主要责任者在规定期限内从事有关出口经营活动的条款，并将处罚标准修改为根据违法经营额大小确定处罚数额，体现了对违法行为惩处的精准力度。
（作者系中国政法大学国际法学院教授）
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