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环球法治
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编者按
一元复始，万象更新！站在2022年的门槛，回首极不平凡的2021年，全球疫情跌宕蔓延，百年变局加速演进。在人类生命健康安全遭遇严重挑战之际，国际形势也在发生深刻变化，全球治理体系面临重重考验。
过去一年，面对“世界怎么了、我们怎么办”的时代之问，中国用行动给出了答案。
过去一年，世界贸易组织迎来新掌门、格拉斯哥联合国气候大会就《巴黎协定》实施细则达成共识，维护多边主义秩序、地球命运共同体理念得到国际社会的广泛认同。与之相对，美军仓促撤出阿富汗给地区安全带来新的动荡、日本政府对国际社会批评之声置若罔闻执意推进核污水排海计划、美西方国家奉行的单边主义政策不断挑动世界对立……
今日推出由《法治日报》编辑部评出的“2021年十大国际法治新闻”，让我们同您一起回味那些搅动世界风云的重大法治事件。
1 中国首提全球发展倡议 以新发展为世界提供新机遇
2021年是新中国恢复联合国合法席位50周年。2021年9月21日，国家主席习近平以视频形式出席第76届联大一般性辩论并发表重要讲话，首次提出全球发展倡议，为各国聚焦共同发展提供了行动指南。继郑重承诺中国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标后，习近平主席在此次讲话中还宣布，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。同时，中国宣布未来3年内再提供30亿美元国际援助，用于支持发展中国家抗疫和恢复经济社会发展。中国用行动表明，自己始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者，并将继续以中国的新发展为世界提供新机遇。
2 COP15发布“昆明宣言” 绘制生物多样性保护蓝图
2021年10月11日至15日，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议在云南昆明举行。会议通过的“昆明宣言”凝聚了各方共识，体现了各方采取行动、应对生物多样性挑战、共同构筑地球生命共同体的政治决心。会议达到了提振信心和推动2020年后全球生物多样性框架磋商的目的，绘制未来生物多样性保护蓝图。在领导人峰会上，中国国家领导人宣布了关于出资15亿元设立昆明生物多样性基金、正式设立第一批国家公园、构建以国家公园为主体的自然保护地体系、建立国家植物园体系、为实现碳达峰碳中和目标实施“1+N”政策体系等一系列举措。国际社会称赞，中国生物多样性保护的理念、举措和成效，为全球生物多样性保护贡献了中国智慧和中国方案。
3 中俄睦邻友好合作条约延期 两国关系造福人民惠及世界
中俄两国在2021年积极推动新时代全面战略协作伙伴关系继续走深走实。2021年6月28日，中俄元首举行视频会晤，共同宣布《中俄睦邻友好合作条约》延期并发表联合声明，为两国关系设立了新的目标，擘画了新的蓝图。2021年12月15日，两国元首再次举行视频会晤，就中俄双边关系、各领域务实合作、国际战略协作等问题深入交换意见，达成了广泛共识。两国延长《中俄睦邻友好合作条约》是国际关系领域中的一件大事。当前国际环境和世界大国关系正在经历深刻演变，但中俄守望相助、合作共赢、世代友好的主基调岿然不动。在条约原则和精神的引领下，两国发展关系不但惠及两国人民，更成为维护世界和平稳定的压舱石。在条约下一个有效期内，中俄两国将继续在两国元首战略引领下携手共进，相互支持，大力弘扬条约确立的精神，推动新时代两国关系更好地造福两国人民、惠及世界。
4 全球新冠疫情依然严峻 国际社会呼吁疫苗公平分配
2021年，新冠肺炎疫情持续蔓延。全球累计确诊病例突破2.8亿，死亡病例超过540万。在奥密克戎等变异毒株在全球快速扩散、各国抗击疫情形势严峻之际，保障充足的疫苗供应和公平分配是当务之急。中国一直积极推动将新冠疫苗作为全球公共产品。截至目前，中国已向120多个国家和国际组织提供了近20亿剂疫苗，成为世界上对外提供疫苗最多的国家。发展中国家迄今获得的疫苗大多数来自中国。与中国形成鲜明对比的是，美国等个别发达国家囤积过量疫苗，在疫苗对外援助问题上“口惠而实不至”，还将病毒溯源政治化，威胁全球抗疫进程。世界卫生组织指出，如果全球各国齐心协力控制病毒蔓延，人类将能够战胜新冠疫情，但要警惕“狭隘的民族主义”和疫苗囤积，疫苗分配中的不平等将增加病毒变异的风险。
5 RCEP各方正式提交核准书 最大自贸协定助经济复苏
2021年11月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）保管机构东盟秘书处发布通知，中国、6个东盟成员国（文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南）及其他3个非东盟成员国（日本、新西兰、澳大利亚）已向东盟秘书长正式提交核准书，达到协定生效门槛。根据协定规定，RCEP于2022年1月1日对中国及其他9国开始生效。目前，其余协定签署国也在加快推进国内核准程序，均表示将尽快完成核准。根据RCEP的有关规定，协定将在这些国家各自完成核准程序、提交核准书，并被东盟秘书长正式接受核准书后第60天对其生效。RCEP生效有力促进了区域经济一体化、促进疫后经济恢复和增长。RCEP全面生效实施后，将促进成员国之间的贸易，加强互联互通，提振各方参与自由贸易和多边合作的信心，有力支持疫情下的世界经济复苏。
6世界贸易组织迎来新掌门 维护多边主义成国际共识
2021年3月1日，世界贸易组织首位女性及非洲籍总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉正式上任，填补世贸组织第六任总干事阿泽维多2020年8月31日离任后的空缺，成为该组织第七任“掌舵人”。2021年5月4日，中国商务部副部长张向晨等4人被任命为世贸组织新任副总干事。这一任命是对中国多年来在世贸组织中发挥的积极和建设性作用的肯定。中国历来坚定支持以世贸组织为核心的多边贸易体制，积极参与世贸组织改革，真诚帮助其他发展中成员特别是最不发达国家参与并受益于多边贸易体制。2021年是中国加入世贸组织20周年。中方呼吁世贸组织各成员共同反对单边主义和保护主义，践行真正的多边主义，不搞歧视性、排他性标准、规则、体系，不搞割裂贸易、投资、技术的高墙壁垒。
7 国会山骚乱事件影响持续 美国政治极化日益加剧
2021年1月6日，在美国国会清点总统大选选举人票期间，大批特朗普支持者暴力冲击国会，造成5人死亡、上百人受伤，酿成200年来美国联邦机构最严重暴力事件。国会山骚乱事件充分暴露美国选举制度乱象，凸显美国政党撕裂、政治分裂、社会民众的极端分化和分裂，不仅令美国的国家形象受损，也引发美国国内和国际社会对美式民主制度弊病的反思。值得关注的是，一年来，这种极化与撕裂愈演愈烈。美国有线电视新闻网等媒体评论认为，国会山骚乱可能只是美国民主“更深层次撕裂的前兆”。也有媒体指出，国会山骚乱事件打破了“美式民主”的“美颜滤镜”，并给予其重重一击。
8 擅自决定核污水排海惹众怒 国际社会警告日悬崖勒马
2021年4月，日本政府单方面决定将福岛核污水向海洋排放，遭到国际社会一致反对。国际社会就日本核污水排海的正当性、排海方案的合理性、核污水数据的可信性、净化设备可靠性等问题，向日方提出了诸多关切。多国指出，日本福岛核污水处置关乎全球生态环境和公众健康，要求日方在未同利益攸关方和有关国际机构充分协商并达成一致前，不应擅自启动核污水排海。然而日方对国际社会的正当合理关切置若罔闻，反而不断推进福岛核污水排海的各项政策和技术准备。2021年12月，东京电力公司执意向日本政府提交福岛核电站核污水排海申请。日本福岛核污水处置关乎全球海洋生态环境和公众健康，绝不是日方一家私事。日本政府置国内外反对于不顾，在众多研究证明核污水存在大量放射性物质，将给海洋环境造成难以估量破坏的情况下，一意孤行推动排海作业，完全是一错再错扩大“人祸”，让全世界为日本的错误“背锅”。
9 多国加紧制定法律法规 全球数字监管已箭在弦上
全球各国执法机构2021年高度关注数字平台经济发展，纷纷采取措施加强对超大型数字企业的监管。纵然各国在监管过程中遇到不少难题，但依然阻挡不了全球有关数字经济立法频频出台、数字经济监管愈加收紧的趋势。澳大利亚拟议的法律《新闻媒体和数字平台强制性议价法案》将迫使脸书和谷歌为新闻内容向本地新闻出版商付费，这被视为数字经济监管方面的一项重要立法。除澳大利亚外，美国也开始接连对谷歌、脸书等巨头加强监管，并提起反垄断诉讼。英国政府2021年4月开始对谷歌和脸书等数字巨头实施监管新规，确保消费者、小企业和新闻出版商不会因数字巨头的行为处于不利地位。2021年，欧洲议会内部市场和消费者保护委员会票选通过了数字服务法案提案，修订后的提案将于2022年1月提上日程，与欧盟各国政府进行谈判。这一法案的主要目标是授权欧盟监管机构控制大型互联网平台，并实施更严格的机制来消除“假新闻”和“滥用内容”。
10朴槿惠获特赦震荡政界 或对韩大选产生微妙影响
2021年12月24日，韩国政府公布新年特赦名单，共3094人，前总统朴槿惠在列，并于2021年12月31日被释放出狱。作为韩国首位女总统，朴槿惠被赦免一事引发高度关注。2017年3月，朴槿惠因陷入“亲信干政”丑闻遭弹劾而失去司法豁免权，同月31日起在看守所接受拘押。2021年1月，朴槿惠因“亲信干政”案被判有期徒刑20年、罚款180亿韩元(约合人民币9665万元)、追缴赃款35亿韩元并在首尔看守所接受拘押。此外，朴槿惠还因违反公职选举法被判2年，累计刑期为22年。自2017年3月31日被拘留起，朴槿惠被羁押近5年时间。有分析指出，健康状况恶化只是文在寅政府赦免朴槿惠的表层原因，另外一层原因则是期望通过赦免政治人物，在任期末促进国民团结。朴槿惠被特赦将对2022年3月举行的韩国总统大选产生何种影响，引发外界高度关注。
图 说
图①：中国首提全球发展倡议，以新发展为世界提供新机遇。图为载箱量可达2.4万标准箱的“现代商船阿尔赫西拉斯”轮靠泊在青岛港前湾码头。 新华社记者 李紫恒 摄
图②：2021年10月13日，2020年联合国生物多样性大会（第一阶段）高级别会议在云南昆明闭幕，会议正式通过“昆明宣言”，呼吁各方采取行动，共建地球生命共同体。 新华社记者 金立旺 摄
图③：2021年5月22日，庆祝《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年“山水相连 睦邻友好”中俄妇女儿童友好交流系列活动在北京启动。 中新社记者 赵隽摄/人民视觉
图④：图为2021年2月24日，首批中国新冠疫苗运抵泰国。 人民视觉 供图
图⑤：2021年12月30日，RCEP企业服务中心在广西南宁市揭牌成立。 中新社记者 林浩摄/人民视觉
图⑥：2021年3月31日，世贸组织总干事奥孔乔-伊韦阿拉（左）出席新闻发布会。 人民视觉 供图
图⑦：图为发生于2021年1月6日的美国国会山骚乱事件。 人民视觉 供图
图⑧：图为日本民众2021年在首相官邸外抗议核污水入海决定。 人民视觉 供图
图⑨：全球各国执法机构2021年纷纷采取措施加强对超大型数字企业的监管。 (资料图片)
图⑩：图为2021年12月韩国电视新闻中播放韩国总统文在寅赦免前总统朴槿惠的消息。 人民视觉 供图
（本版文字整理：本报记者 赵阳 吴琼）
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| 2021十大国际法治新闻
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| （ 2022-01-17 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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一元复始，万象更新！站在2022年的门槛，回首极不平凡的2021年，全球疫情跌宕蔓延，百年变局加速演进。在人类生命健康安全遭遇严重挑战之际，国际形势也在发生深刻变化，全球治理体系面临重重考验。
过去一年，面对“世界怎么了、我们怎么办”的时代之问，中国用行动给出了答案。
过去一年，世界贸易组织迎来新掌门、格拉斯哥联合国气候大会就《巴黎协定》实施细则达成共识，维护多边主义秩序、地球命运共同体理念得到国际社会的广泛认同。与之相对，美军仓促撤出阿富汗给地区安全带来新的动荡、日本政府对国际社会批评之声置若罔闻执意推进核污水排海计划、美西方国家奉行的单边主义政策不断挑动世界对立……
今日推出由《法治日报》编辑部评出的“2021年十大国际法治新闻”，让我们同您一起回味那些搅动世界风云的重大法治事件。
1 中国首提全球发展倡议 以新发展为世界提供新机遇
2021年是新中国恢复联合国合法席位50周年。2021年9月21日，国家主席习近平以视频形式出席第76届联大一般性辩论并发表重要讲话，首次提出全球发展倡议，为各国聚焦共同发展提供了行动指南。继郑重承诺中国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标后，习近平主席在此次讲话中还宣布，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。同时，中国宣布未来3年内再提供30亿美元国际援助，用于支持发展中国家抗疫和恢复经济社会发展。中国用行动表明，自己始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者，并将继续以中国的新发展为世界提供新机遇。
2 COP15发布“昆明宣言” 绘制生物多样性保护蓝图
2021年10月11日至15日，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议在云南昆明举行。会议通过的“昆明宣言”凝聚了各方共识，体现了各方采取行动、应对生物多样性挑战、共同构筑地球生命共同体的政治决心。会议达到了提振信心和推动2020年后全球生物多样性框架磋商的目的，绘制未来生物多样性保护蓝图。在领导人峰会上，中国国家领导人宣布了关于出资15亿元设立昆明生物多样性基金、正式设立第一批国家公园、构建以国家公园为主体的自然保护地体系、建立国家植物园体系、为实现碳达峰碳中和目标实施“1+N”政策体系等一系列举措。国际社会称赞，中国生物多样性保护的理念、举措和成效，为全球生物多样性保护贡献了中国智慧和中国方案。
3 中俄睦邻友好合作条约延期 两国关系造福人民惠及世界
中俄两国在2021年积极推动新时代全面战略协作伙伴关系继续走深走实。2021年6月28日，中俄元首举行视频会晤，共同宣布《中俄睦邻友好合作条约》延期并发表联合声明，为两国关系设立了新的目标，擘画了新的蓝图。2021年12月15日，两国元首再次举行视频会晤，就中俄双边关系、各领域务实合作、国际战略协作等问题深入交换意见，达成了广泛共识。两国延长《中俄睦邻友好合作条约》是国际关系领域中的一件大事。当前国际环境和世界大国关系正在经历深刻演变，但中俄守望相助、合作共赢、世代友好的主基调岿然不动。在条约原则和精神的引领下，两国发展关系不但惠及两国人民，更成为维护世界和平稳定的压舱石。在条约下一个有效期内，中俄两国将继续在两国元首战略引领下携手共进，相互支持，大力弘扬条约确立的精神，推动新时代两国关系更好地造福两国人民、惠及世界。
4 全球新冠疫情依然严峻 国际社会呼吁疫苗公平分配
2021年，新冠肺炎疫情持续蔓延。全球累计确诊病例突破2.8亿，死亡病例超过540万。在奥密克戎等变异毒株在全球快速扩散、各国抗击疫情形势严峻之际，保障充足的疫苗供应和公平分配是当务之急。中国一直积极推动将新冠疫苗作为全球公共产品。截至目前，中国已向120多个国家和国际组织提供了近20亿剂疫苗，成为世界上对外提供疫苗最多的国家。发展中国家迄今获得的疫苗大多数来自中国。与中国形成鲜明对比的是，美国等个别发达国家囤积过量疫苗，在疫苗对外援助问题上“口惠而实不至”，还将病毒溯源政治化，威胁全球抗疫进程。世界卫生组织指出，如果全球各国齐心协力控制病毒蔓延，人类将能够战胜新冠疫情，但要警惕“狭隘的民族主义”和疫苗囤积，疫苗分配中的不平等将增加病毒变异的风险。
5 RCEP各方正式提交核准书 最大自贸协定助经济复苏
2021年11月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）保管机构东盟秘书处发布通知，中国、6个东盟成员国（文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南）及其他3个非东盟成员国（日本、新西兰、澳大利亚）已向东盟秘书长正式提交核准书，达到协定生效门槛。根据协定规定，RCEP于2022年1月1日对中国及其他9国开始生效。目前，其余协定签署国也在加快推进国内核准程序，均表示将尽快完成核准。根据RCEP的有关规定，协定将在这些国家各自完成核准程序、提交核准书，并被东盟秘书长正式接受核准书后第60天对其生效。RCEP生效有力促进了区域经济一体化、促进疫后经济恢复和增长。RCEP全面生效实施后，将促进成员国之间的贸易，加强互联互通，提振各方参与自由贸易和多边合作的信心，有力支持疫情下的世界经济复苏。
6世界贸易组织迎来新掌门 维护多边主义成国际共识
2021年3月1日，世界贸易组织首位女性及非洲籍总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉正式上任，填补世贸组织第六任总干事阿泽维多2020年8月31日离任后的空缺，成为该组织第七任“掌舵人”。2021年5月4日，中国商务部副部长张向晨等4人被任命为世贸组织新任副总干事。这一任命是对中国多年来在世贸组织中发挥的积极和建设性作用的肯定。中国历来坚定支持以世贸组织为核心的多边贸易体制，积极参与世贸组织改革，真诚帮助其他发展中成员特别是最不发达国家参与并受益于多边贸易体制。2021年是中国加入世贸组织20周年。中方呼吁世贸组织各成员共同反对单边主义和保护主义，践行真正的多边主义，不搞歧视性、排他性标准、规则、体系，不搞割裂贸易、投资、技术的高墙壁垒。
7 国会山骚乱事件影响持续 美国政治极化日益加剧
2021年1月6日，在美国国会清点总统大选选举人票期间，大批特朗普支持者暴力冲击国会，造成5人死亡、上百人受伤，酿成200年来美国联邦机构最严重暴力事件。国会山骚乱事件充分暴露美国选举制度乱象，凸显美国政党撕裂、政治分裂、社会民众的极端分化和分裂，不仅令美国的国家形象受损，也引发美国国内和国际社会对美式民主制度弊病的反思。值得关注的是，一年来，这种极化与撕裂愈演愈烈。美国有线电视新闻网等媒体评论认为，国会山骚乱可能只是美国民主“更深层次撕裂的前兆”。也有媒体指出，国会山骚乱事件打破了“美式民主”的“美颜滤镜”，并给予其重重一击。
8 擅自决定核污水排海惹众怒 国际社会警告日悬崖勒马
2021年4月，日本政府单方面决定将福岛核污水向海洋排放，遭到国际社会一致反对。国际社会就日本核污水排海的正当性、排海方案的合理性、核污水数据的可信性、净化设备可靠性等问题，向日方提出了诸多关切。多国指出，日本福岛核污水处置关乎全球生态环境和公众健康，要求日方在未同利益攸关方和有关国际机构充分协商并达成一致前，不应擅自启动核污水排海。然而日方对国际社会的正当合理关切置若罔闻，反而不断推进福岛核污水排海的各项政策和技术准备。2021年12月，东京电力公司执意向日本政府提交福岛核电站核污水排海申请。日本福岛核污水处置关乎全球海洋生态环境和公众健康，绝不是日方一家私事。日本政府置国内外反对于不顾，在众多研究证明核污水存在大量放射性物质，将给海洋环境造成难以估量破坏的情况下，一意孤行推动排海作业，完全是一错再错扩大“人祸”，让全世界为日本的错误“背锅”。
9 多国加紧制定法律法规 全球数字监管已箭在弦上
全球各国执法机构2021年高度关注数字平台经济发展，纷纷采取措施加强对超大型数字企业的监管。纵然各国在监管过程中遇到不少难题，但依然阻挡不了全球有关数字经济立法频频出台、数字经济监管愈加收紧的趋势。澳大利亚拟议的法律《新闻媒体和数字平台强制性议价法案》将迫使脸书和谷歌为新闻内容向本地新闻出版商付费，这被视为数字经济监管方面的一项重要立法。除澳大利亚外，美国也开始接连对谷歌、脸书等巨头加强监管，并提起反垄断诉讼。英国政府2021年4月开始对谷歌和脸书等数字巨头实施监管新规，确保消费者、小企业和新闻出版商不会因数字巨头的行为处于不利地位。2021年，欧洲议会内部市场和消费者保护委员会票选通过了数字服务法案提案，修订后的提案将于2022年1月提上日程，与欧盟各国政府进行谈判。这一法案的主要目标是授权欧盟监管机构控制大型互联网平台，并实施更严格的机制来消除“假新闻”和“滥用内容”。
10朴槿惠获特赦震荡政界 或对韩大选产生微妙影响
2021年12月24日，韩国政府公布新年特赦名单，共3094人，前总统朴槿惠在列，并于2021年12月31日被释放出狱。作为韩国首位女总统，朴槿惠被赦免一事引发高度关注。2017年3月，朴槿惠因陷入“亲信干政”丑闻遭弹劾而失去司法豁免权，同月31日起在看守所接受拘押。2021年1月，朴槿惠因“亲信干政”案被判有期徒刑20年、罚款180亿韩元(约合人民币9665万元)、追缴赃款35亿韩元并在首尔看守所接受拘押。此外，朴槿惠还因违反公职选举法被判2年，累计刑期为22年。自2017年3月31日被拘留起，朴槿惠被羁押近5年时间。有分析指出，健康状况恶化只是文在寅政府赦免朴槿惠的表层原因，另外一层原因则是期望通过赦免政治人物，在任期末促进国民团结。朴槿惠被特赦将对2022年3月举行的韩国总统大选产生何种影响，引发外界高度关注。
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图①：中国首提全球发展倡议，以新发展为世界提供新机遇。图为载箱量可达2.4万标准箱的“现代商船阿尔赫西拉斯”轮靠泊在青岛港前湾码头。 新华社记者 李紫恒 摄
图②：2021年10月13日，2020年联合国生物多样性大会（第一阶段）高级别会议在云南昆明闭幕，会议正式通过“昆明宣言”，呼吁各方采取行动，共建地球生命共同体。 新华社记者 金立旺 摄
图③：2021年5月22日，庆祝《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年“山水相连 睦邻友好”中俄妇女儿童友好交流系列活动在北京启动。 中新社记者 赵隽摄/人民视觉
图④：图为2021年2月24日，首批中国新冠疫苗运抵泰国。 人民视觉 供图
图⑤：2021年12月30日，RCEP企业服务中心在广西南宁市揭牌成立。 中新社记者 林浩摄/人民视觉
图⑥：2021年3月31日，世贸组织总干事奥孔乔-伊韦阿拉（左）出席新闻发布会。 人民视觉 供图
图⑦：图为发生于2021年1月6日的美国国会山骚乱事件。 人民视觉 供图
图⑧：图为日本民众2021年在首相官邸外抗议核污水入海决定。 人民视觉 供图
图⑨：全球各国执法机构2021年纷纷采取措施加强对超大型数字企业的监管。 (资料图片)
图⑩：图为2021年12月韩国电视新闻中播放韩国总统文在寅赦免前总统朴槿惠的消息。 人民视觉 供图
（本版文字整理：本报记者 赵阳 吴琼）
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