|
法律服务·解读
|
|
□ 潘芳芳
检察建议正式确立为检察机关行使法律监督职权的方式后，相关工作全面推行，涉及刑事、民事、行政各个领域，司法、民生各个方面。作为国家法律监督的一种手段，检察建议成为检察机关服务大局、融入大局，坚持和完善共建共治共享的社会治理的重要抓手，在国家治理和社会治理中起到了规范引领作用，是“检察担当”的重要体现。
笔者对所在基层检察院近五年制发的检察建议情况分析后发现，基层检察院检察建议总体制发数明显上升，公益诉讼类和社会治理类检察建议数量增加明显。送达形式开始呈现出多样化，宣告送达逐步普及，回复和采纳率不断提升。但也存在不少问题，具体表现为：检察建议书制发不规范、内容性不强；片面追求数量，乱发、滥发及“凑数案”现象突出；跟踪问效力度不够，缺乏惩戒性措施等，严重损害检察建议的权威性、严肃性和公信力，法律监督效果也大打折扣。
检察建议的制发问题主要涉及适用范围、内容要求、制发主体、办理流程、送达回复、监督落实、效果评估等内容，探索提升检察建议质效的有效破解路径，笔者建议可以从以下几方面着手：
质量把关，提高建议精准度。强化组织和制度保障，可成立检察建议落实工作分析督导小组，形成检察长、分管领导、相关部门层层抓落实的工作格局，切实发挥领导指挥督查作用；强化专项培训，定期组织干警参加培训，建立“员额检察官+助理+法警”的调查核实工作模式，探索发现案件线索，提高监督质效；加强规范化建设，制定出台相关制度，做好工作方向指引，同时，加强文书质量管控，严格质量把关；合理设置考核指标，加大考核力度，规范系统流转和信息填录，将检察建议纳入案件质量评查范围，促进检察建议在各业务条线平衡发展。
注重内抓，确保监督刚性。加强检察建议前后延伸工作，主动与被建议单位保持沟通联系，多元方式督促被建议单位落实整改，跟踪问效；对已制发检察建议进行逐案排查，对法定期限内暂未回复落实或者逾期未落实的检察建议加强跟踪监督，督促整改落实，提升回复率、采纳率和落实效果；创新完善公开宣告送达、公开听证等方式，让被建议方和第三方充分参与，引导被监督单位树立正确认识，增强对该项工作的认同，提升检察建议的权威。
外部监督，拓展监督效能。打破部门、层级限制，与被建议对象的领导或者主管单位联合制发检察建议，并联合跟踪监督，有效促进检察建议落实落地；加强与政府、监委的沟通协调和协作配合，将行政执法单位落实检察建议情况纳入依法行政考核，争取市委、人大支持，切实增强监督刚性，推动检察建议的内容落实、落地，达到“建议一面，治理一片”的目的。
（作者单位：山东省莱西市人民检察院）
|
|
|
| 检察建议中存在的问题及破解路径
|
|
|
|
|
|
| （ 2022-01-16 ） 稿件来源： 法治日报法律服务·解读 |
|
|
□ 潘芳芳
检察建议正式确立为检察机关行使法律监督职权的方式后，相关工作全面推行，涉及刑事、民事、行政各个领域，司法、民生各个方面。作为国家法律监督的一种手段，检察建议成为检察机关服务大局、融入大局，坚持和完善共建共治共享的社会治理的重要抓手，在国家治理和社会治理中起到了规范引领作用，是“检察担当”的重要体现。
笔者对所在基层检察院近五年制发的检察建议情况分析后发现，基层检察院检察建议总体制发数明显上升，公益诉讼类和社会治理类检察建议数量增加明显。送达形式开始呈现出多样化，宣告送达逐步普及，回复和采纳率不断提升。但也存在不少问题，具体表现为：检察建议书制发不规范、内容性不强；片面追求数量，乱发、滥发及“凑数案”现象突出；跟踪问效力度不够，缺乏惩戒性措施等，严重损害检察建议的权威性、严肃性和公信力，法律监督效果也大打折扣。
检察建议的制发问题主要涉及适用范围、内容要求、制发主体、办理流程、送达回复、监督落实、效果评估等内容，探索提升检察建议质效的有效破解路径，笔者建议可以从以下几方面着手：
质量把关，提高建议精准度。强化组织和制度保障，可成立检察建议落实工作分析督导小组，形成检察长、分管领导、相关部门层层抓落实的工作格局，切实发挥领导指挥督查作用；强化专项培训，定期组织干警参加培训，建立“员额检察官+助理+法警”的调查核实工作模式，探索发现案件线索，提高监督质效；加强规范化建设，制定出台相关制度，做好工作方向指引，同时，加强文书质量管控，严格质量把关；合理设置考核指标，加大考核力度，规范系统流转和信息填录，将检察建议纳入案件质量评查范围，促进检察建议在各业务条线平衡发展。
注重内抓，确保监督刚性。加强检察建议前后延伸工作，主动与被建议单位保持沟通联系，多元方式督促被建议单位落实整改，跟踪问效；对已制发检察建议进行逐案排查，对法定期限内暂未回复落实或者逾期未落实的检察建议加强跟踪监督，督促整改落实，提升回复率、采纳率和落实效果；创新完善公开宣告送达、公开听证等方式，让被建议方和第三方充分参与，引导被监督单位树立正确认识，增强对该项工作的认同，提升检察建议的权威。
外部监督，拓展监督效能。打破部门、层级限制，与被建议对象的领导或者主管单位联合制发检察建议，并联合跟踪监督，有效促进检察建议落实落地；加强与政府、监委的沟通协调和协作配合，将行政执法单位落实检察建议情况纳入依法行政考核，争取市委、人大支持，切实增强监督刚性，推动检察建议的内容落实、落地，达到“建议一面，治理一片”的目的。
（作者单位：山东省莱西市人民检察院）
|
|
|
