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法治中国
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“愚公移山，改造中国，南水北调，引汉济黄，汉水不北流，誓死不回头……”在河南省南阳市下辖的邓州市杏山旅游管理区韩营村，一提起南水北调工程，不少村民就会脱口而出这句口号。
韩营村是邓州市南水北调引丹会战指挥部旧址所在地。指挥部于1968年成立，至1977年工程结束时撤销。虽然已过去半个世纪，但老一辈勇于担当、无私奉献的精神已深深地铭刻在人们心中。
与邓州市相邻的淅川县是南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区。身临渠首大地，放眼望去，清澈的丹江水穿过水闸，一路北上。2014年12月12日，南水北调中线一期工程全面建成通水，作为世界上规模最大、距离最长、受益人口最多、受益范围最广的调水工程，7年来，已累计向北方调水494亿立方米，相当于黄河一年的水量，惠及1.4亿人，沿线群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
“一渠清水永续北送，离不开法治作保障。近年来，河南省因地制宜打造南水北调法治文化带，普及依法护水知识，满足沿线群众法治需求，加强移民村依法治理，为推动南水北调后续工程高质量发展贡献法治力量。”河南省司法厅相关负责人说。
做好渠首精神的传承者
“渠首精神薪火相传，永放光芒。”当年参加三山会战的韩营村村民韩庆海如今已是75岁的老人，说起当年的情景依然心潮澎湃。
1967年上半年，邓县（后改名为邓州市）派人参加由水利部长江水利委员会办公室组织的引水线路勘察。勘察结束后，工作人员立即向上级汇报，提出急国家所需，力争由邓县来完成渠首和引丹灌区工程的建议。1968年12月，国务院批准邓县承担南水北调渠首和引丹灌区工程的建设任务。
当时，中央财政只给河南省划拨500万元，每名民工每天只能得到补助一毛二分钱。“为了抢工期、赶进度，工程指挥部于1969年1月26日在陶岔石盘岗举行开工典礼。”韩庆海回忆道。
在引丹会战中，邓县21个公社一半以上的干部轮流参加工程建设，556个大队的党支部书记、大队长、民兵连长全部奋战在建设一线。县直各单位均抽调干部为工地服务，与民工同吃同住同劳动，两万多人从开工一直干到工程结束。当时，邓县累计动员组织10万名民工，连续奋战10年，开展南水北调中线工程引丹大会战，开挖4.4公里引渠，建成渠首闸及刁河灌区的配套工程，直接投资9860万元。整个工程开挖的土石方，若筑成一米高一米宽的墙，可绕地球一周半。会战中，邓县有141名民工牺牲、2287人因公伤残，造就了“勇于担当、无私奉献、艰苦创业、不怕牺牲”的“渠首精神”。1974年8月16日，渠首闸和引丹灌溉一期工程建成通水。
岁月穿梭，时光荏苒。如今，新渠首在老渠首的基础上拔地而起，新老渠首交相辉映，在原来老渠首4公里的基础上向北延伸1000余公里，一渠清水抵达北京。
历史文化见证时代变迁
从南阳市方城县东南方向，沿着一条平整的水泥路走3公里，就是来券桥乡西八里沟自然村。南北走向的深沟两边栽满了杨树，这条沟就是襄汉漕渠，是古代南水北调工程的早期尝试。
据《宋史》记载，太平兴国三年，京西南路转运使程能上疏，建议在今南阳新店镇夏响铺筑堰，引白河水入石塘、沙河汇入蔡河，通京师汴梁，以通湘潭之漕。朝廷批准后，征调十万余名丁夫和州兵，两度开挖白河至沙河的运河达方城垭口。由于地势渐高，水虽到达，难通漕运，又赶上河水暴涨，石堰被冲，遂使工程搁浅，但当年开挖的运河遗址至今犹存。
襄汉漕渠为新世纪的南水北调工程提供了极为宝贵的经验借鉴。水利部长江水利委员会的相关专家曾多次到方城县考察，最终确定南水北调中线工程方城段的走向与宋代襄汉漕渠的走向基本一致，两者最近处仅相距100米。为保护襄汉漕渠遗迹，1985年10月，方城县政府将襄汉漕渠沙山段、二龙山段、东八里沟段列为县级重点文物保护单位。
“方城垭口是南水北调中线工程必经之地，与陶岔渠首、郑州穿黄工程、进京水道一起，并称为中线工程4个关键工程环节。”方城县南水北调工程运行保障中心负责人说。方城县境内南水北调中线总干渠渠线长60.794公里，是中线工程过境最长的县域。
为保障南水北调水质安全，方城县成立由县委政法委牵头，以县公安局、检察院、法院、司法局为成员单位的法治领导小组，组建460人的县级巡查员、乡级检查员、村级管理员、组级信息员“四员”队伍，充分发挥联动联治作用，确保南水北调中线总干渠方城段水质安全。
法治护航群众幸福生活
步入平顶山市宝丰县周庄镇马川新村，只见一座座小楼典雅别致、建筑考究、亮丽抢眼，村旁的一排排大棚排列整齐。
马川新村是南水北调中线工程南阳市淅川县移民安置试点村。2009年8月，该村256户1040人从丹江口水库南岸的盛湾镇整体搬迁至此，村民带着对故土的眷恋来到异乡生活。
据宝丰县司法局局长牛志刚介绍，今年以来，县司法局委派律师，联合辖区司法所，共排查化解移民群众矛盾纠纷78起，为维护社会稳定大局提供了有力支撑。如今，马川新村已经成为全县远近闻名的民主法治村。
生活越过越好的村民，在宝丰县政府支持下，启动美好移民村建设，筹资420余万元，加强村居基础设施建设，不断改善居住环境。高标准的文化广场、百姓大舞台、党群服务站、卫生室、学校、超市、公厕布局合理，运动广场上的彩色跑道、篮球场、乒乓球台和健身器材一应俱全。丹江水通到了家里面，公交车开到了家门口。
平顶山市郏县白庙乡马湾新村是国家3A级景区。走进马湾新村，首先映入眼帘的是刻在巨石上的一行大字——“丹江缘·马湾移民小镇”。绕过巨石，只见条条大路干净整洁，小洋房鳞次栉比，温室大棚、亲子农场里一派繁忙景象，前来游玩和采摘的游客络绎不绝。
2010年8月，南水北调中线工程丹江口库区淅川县盛湾镇马湾村、王沟村、马沟村388户1672人来到马湾新村扎根。10余年来，马湾新村发生巨大变化。2020年，全村人均年收入超过1.7万元。
幸福生活离不开法治护航。早在2012年，马湾新村就获得省级“民主法治村”荣誉称号。郏县司法局为保障移民群众尽快适应当地工作和生活，建立了马湾移民新村法律顾问工作室。便捷的法律服务大大增强了群众的获得感、幸福感、安全感。
村部二楼的“说理堂”是说事、听事、办事的评理堂、顺气堂，与村法律顾问工作室紧密联系、相互促进，也是郏县司法局设在村里的普法阵地，是村民们学习法律的地方。小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，既是郏县司法局和“说理堂”的工作目标，也是马湾新村群众幸福生活的根本保障。
集思广益建设法治文化带
南水北调法治文化带建设被列为河南省“八五”普法规划的一项重要内容。如何以法治文化为基调，谱写好南水北调沿线的法治乐章？近日，河南省司法厅召开“建设南水北调法治文化带为推动南水北调中线后续工程高质量发展贡献法治力量”专题研讨会，省委宣传部、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、河南黄河河务局等部门有关负责人与法律、传媒专家学者齐聚一堂，为制定南水北调法治文化带建设规划和实施方案提出意见建议。
研讨会上，与会专家学者围绕主题，从不同侧面、不同视角、不同专业领域，提出了许多富有建设性的意见建议。
河南省委宣传部宣教处四级调研员张玉坤认为，应当加强顶层设计，沿线地市都要提高政治站位，主动融入国家发展大局，抓好南水北调法治文化带建设。
河南黄河河务局水政与河湖处二级调研员王庆伟介绍了河南黄河法治文化带的建设经验。他建议，南水北调法治文化带应以基地建设为支撑打造亮点，开展群众喜闻乐见的法治文化活动，吸引公众参与，让法治理念更加深入人心。
河南省生态环境厅法规处副处长董小全从立法方面提出建议。他表示，目前，《河南省南水北调饮用水水源保护条例（草案）》已提请省人大常委会审议，应加快推进相关立法及普法工作，为南水北调中线后续工程高质量发展提供法治保障。
河南省水利厅政法处一级主任科员张献民表示，南水北调法治文化带的建设要注重特色，将移民文化、生态保护、文物保护等特点凸显出来。
焦作市司法局二级调研员刘晓战说，南水北调法治文化带建设战线长，从省级层面制定规划很有必要，可以避免重复投入、内容雷同等问题。
河南工业大学法学院院长张道许建议在南水北调沿线设置场馆、基地等作为载体，进一步弘扬法治文化。
会上，郑州、平顶山、南阳、安阳、鹤壁等地介绍了目前在南北水调法治文化带建设中所做的一些探索。
河南省司法厅党委委员、副厅长鲁建学认为，建设南水北调法治文化带，是发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，服务南水北调后续工程高质量发展的重要举措，也是河南省认真贯彻落实“八五”普法规划，构筑全国法治文化新高地的实际行动，意义重大、十分必要。在建设过程中，要注意借鉴黄河法治文化带建设的成功经验，坚持高标准定位、高起点谋划，主动对接南水北调后续工程高质量发展战略，在深入调查研究的基础上，科学编制《南水北调法治文化带建设规划》，加强顶层设计，明确任务书、时间表、路线图。
鲁建学表示，要立足各地实际，优化项目举措，统筹协调推进环保、生态、法治建设，不断完善“连点成线、以点带面、全面发展”的空间布局，壮大规模效应。要坚持共商规划、共建设施、共享成效的原则，加强司法行政与水利部门、南水北调主管部门、沿线党委政府之间的联系配合，调动各地各部门的主观能动性，建立长效合作机制，形成协调联动、各展所长、齐头并进的良好发展态势，打造法治建设全国知名品牌。要深入挖掘南水北调沿线的红色法治文化、传统法律文化丰富资源，推动法治文化与红色文化、传统文化、地方文化融合发展，因地制宜打造各具特色的法治文化风景线，更好服务群众。
王展
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| 河南因地制宜聚力打造南水北调法治文化带
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| （ 2021-12-30 ） 稿件来源： 法治日报法治中国 |
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“愚公移山，改造中国，南水北调，引汉济黄，汉水不北流，誓死不回头……”在河南省南阳市下辖的邓州市杏山旅游管理区韩营村，一提起南水北调工程，不少村民就会脱口而出这句口号。
韩营村是邓州市南水北调引丹会战指挥部旧址所在地。指挥部于1968年成立，至1977年工程结束时撤销。虽然已过去半个世纪，但老一辈勇于担当、无私奉献的精神已深深地铭刻在人们心中。
与邓州市相邻的淅川县是南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区。身临渠首大地，放眼望去，清澈的丹江水穿过水闸，一路北上。2014年12月12日，南水北调中线一期工程全面建成通水，作为世界上规模最大、距离最长、受益人口最多、受益范围最广的调水工程，7年来，已累计向北方调水494亿立方米，相当于黄河一年的水量，惠及1.4亿人，沿线群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
“一渠清水永续北送，离不开法治作保障。近年来，河南省因地制宜打造南水北调法治文化带，普及依法护水知识，满足沿线群众法治需求，加强移民村依法治理，为推动南水北调后续工程高质量发展贡献法治力量。”河南省司法厅相关负责人说。
做好渠首精神的传承者
“渠首精神薪火相传，永放光芒。”当年参加三山会战的韩营村村民韩庆海如今已是75岁的老人，说起当年的情景依然心潮澎湃。
1967年上半年，邓县（后改名为邓州市）派人参加由水利部长江水利委员会办公室组织的引水线路勘察。勘察结束后，工作人员立即向上级汇报，提出急国家所需，力争由邓县来完成渠首和引丹灌区工程的建议。1968年12月，国务院批准邓县承担南水北调渠首和引丹灌区工程的建设任务。
当时，中央财政只给河南省划拨500万元，每名民工每天只能得到补助一毛二分钱。“为了抢工期、赶进度，工程指挥部于1969年1月26日在陶岔石盘岗举行开工典礼。”韩庆海回忆道。
在引丹会战中，邓县21个公社一半以上的干部轮流参加工程建设，556个大队的党支部书记、大队长、民兵连长全部奋战在建设一线。县直各单位均抽调干部为工地服务，与民工同吃同住同劳动，两万多人从开工一直干到工程结束。当时，邓县累计动员组织10万名民工，连续奋战10年，开展南水北调中线工程引丹大会战，开挖4.4公里引渠，建成渠首闸及刁河灌区的配套工程，直接投资9860万元。整个工程开挖的土石方，若筑成一米高一米宽的墙，可绕地球一周半。会战中，邓县有141名民工牺牲、2287人因公伤残，造就了“勇于担当、无私奉献、艰苦创业、不怕牺牲”的“渠首精神”。1974年8月16日，渠首闸和引丹灌溉一期工程建成通水。
岁月穿梭，时光荏苒。如今，新渠首在老渠首的基础上拔地而起，新老渠首交相辉映，在原来老渠首4公里的基础上向北延伸1000余公里，一渠清水抵达北京。
历史文化见证时代变迁
从南阳市方城县东南方向，沿着一条平整的水泥路走3公里，就是来券桥乡西八里沟自然村。南北走向的深沟两边栽满了杨树，这条沟就是襄汉漕渠，是古代南水北调工程的早期尝试。
据《宋史》记载，太平兴国三年，京西南路转运使程能上疏，建议在今南阳新店镇夏响铺筑堰，引白河水入石塘、沙河汇入蔡河，通京师汴梁，以通湘潭之漕。朝廷批准后，征调十万余名丁夫和州兵，两度开挖白河至沙河的运河达方城垭口。由于地势渐高，水虽到达，难通漕运，又赶上河水暴涨，石堰被冲，遂使工程搁浅，但当年开挖的运河遗址至今犹存。
襄汉漕渠为新世纪的南水北调工程提供了极为宝贵的经验借鉴。水利部长江水利委员会的相关专家曾多次到方城县考察，最终确定南水北调中线工程方城段的走向与宋代襄汉漕渠的走向基本一致，两者最近处仅相距100米。为保护襄汉漕渠遗迹，1985年10月，方城县政府将襄汉漕渠沙山段、二龙山段、东八里沟段列为县级重点文物保护单位。
“方城垭口是南水北调中线工程必经之地，与陶岔渠首、郑州穿黄工程、进京水道一起，并称为中线工程4个关键工程环节。”方城县南水北调工程运行保障中心负责人说。方城县境内南水北调中线总干渠渠线长60.794公里，是中线工程过境最长的县域。
为保障南水北调水质安全，方城县成立由县委政法委牵头，以县公安局、检察院、法院、司法局为成员单位的法治领导小组，组建460人的县级巡查员、乡级检查员、村级管理员、组级信息员“四员”队伍，充分发挥联动联治作用，确保南水北调中线总干渠方城段水质安全。
法治护航群众幸福生活
步入平顶山市宝丰县周庄镇马川新村，只见一座座小楼典雅别致、建筑考究、亮丽抢眼，村旁的一排排大棚排列整齐。
马川新村是南水北调中线工程南阳市淅川县移民安置试点村。2009年8月，该村256户1040人从丹江口水库南岸的盛湾镇整体搬迁至此，村民带着对故土的眷恋来到异乡生活。
据宝丰县司法局局长牛志刚介绍，今年以来，县司法局委派律师，联合辖区司法所，共排查化解移民群众矛盾纠纷78起，为维护社会稳定大局提供了有力支撑。如今，马川新村已经成为全县远近闻名的民主法治村。
生活越过越好的村民，在宝丰县政府支持下，启动美好移民村建设，筹资420余万元，加强村居基础设施建设，不断改善居住环境。高标准的文化广场、百姓大舞台、党群服务站、卫生室、学校、超市、公厕布局合理，运动广场上的彩色跑道、篮球场、乒乓球台和健身器材一应俱全。丹江水通到了家里面，公交车开到了家门口。
平顶山市郏县白庙乡马湾新村是国家3A级景区。走进马湾新村，首先映入眼帘的是刻在巨石上的一行大字——“丹江缘·马湾移民小镇”。绕过巨石，只见条条大路干净整洁，小洋房鳞次栉比，温室大棚、亲子农场里一派繁忙景象，前来游玩和采摘的游客络绎不绝。
2010年8月，南水北调中线工程丹江口库区淅川县盛湾镇马湾村、王沟村、马沟村388户1672人来到马湾新村扎根。10余年来，马湾新村发生巨大变化。2020年，全村人均年收入超过1.7万元。
幸福生活离不开法治护航。早在2012年，马湾新村就获得省级“民主法治村”荣誉称号。郏县司法局为保障移民群众尽快适应当地工作和生活，建立了马湾移民新村法律顾问工作室。便捷的法律服务大大增强了群众的获得感、幸福感、安全感。
村部二楼的“说理堂”是说事、听事、办事的评理堂、顺气堂，与村法律顾问工作室紧密联系、相互促进，也是郏县司法局设在村里的普法阵地，是村民们学习法律的地方。小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，既是郏县司法局和“说理堂”的工作目标，也是马湾新村群众幸福生活的根本保障。
集思广益建设法治文化带
南水北调法治文化带建设被列为河南省“八五”普法规划的一项重要内容。如何以法治文化为基调，谱写好南水北调沿线的法治乐章？近日，河南省司法厅召开“建设南水北调法治文化带为推动南水北调中线后续工程高质量发展贡献法治力量”专题研讨会，省委宣传部、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、河南黄河河务局等部门有关负责人与法律、传媒专家学者齐聚一堂，为制定南水北调法治文化带建设规划和实施方案提出意见建议。
研讨会上，与会专家学者围绕主题，从不同侧面、不同视角、不同专业领域，提出了许多富有建设性的意见建议。
河南省委宣传部宣教处四级调研员张玉坤认为，应当加强顶层设计，沿线地市都要提高政治站位，主动融入国家发展大局，抓好南水北调法治文化带建设。
河南黄河河务局水政与河湖处二级调研员王庆伟介绍了河南黄河法治文化带的建设经验。他建议，南水北调法治文化带应以基地建设为支撑打造亮点，开展群众喜闻乐见的法治文化活动，吸引公众参与，让法治理念更加深入人心。
河南省生态环境厅法规处副处长董小全从立法方面提出建议。他表示，目前，《河南省南水北调饮用水水源保护条例（草案）》已提请省人大常委会审议，应加快推进相关立法及普法工作，为南水北调中线后续工程高质量发展提供法治保障。
河南省水利厅政法处一级主任科员张献民表示，南水北调法治文化带的建设要注重特色，将移民文化、生态保护、文物保护等特点凸显出来。
焦作市司法局二级调研员刘晓战说，南水北调法治文化带建设战线长，从省级层面制定规划很有必要，可以避免重复投入、内容雷同等问题。
河南工业大学法学院院长张道许建议在南水北调沿线设置场馆、基地等作为载体，进一步弘扬法治文化。
会上，郑州、平顶山、南阳、安阳、鹤壁等地介绍了目前在南北水调法治文化带建设中所做的一些探索。
河南省司法厅党委委员、副厅长鲁建学认为，建设南水北调法治文化带，是发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，服务南水北调后续工程高质量发展的重要举措，也是河南省认真贯彻落实“八五”普法规划，构筑全国法治文化新高地的实际行动，意义重大、十分必要。在建设过程中，要注意借鉴黄河法治文化带建设的成功经验，坚持高标准定位、高起点谋划，主动对接南水北调后续工程高质量发展战略，在深入调查研究的基础上，科学编制《南水北调法治文化带建设规划》，加强顶层设计，明确任务书、时间表、路线图。
鲁建学表示，要立足各地实际，优化项目举措，统筹协调推进环保、生态、法治建设，不断完善“连点成线、以点带面、全面发展”的空间布局，壮大规模效应。要坚持共商规划、共建设施、共享成效的原则，加强司法行政与水利部门、南水北调主管部门、沿线党委政府之间的联系配合，调动各地各部门的主观能动性，建立长效合作机制，形成协调联动、各展所长、齐头并进的良好发展态势，打造法治建设全国知名品牌。要深入挖掘南水北调沿线的红色法治文化、传统法律文化丰富资源，推动法治文化与红色文化、传统文化、地方文化融合发展，因地制宜打造各具特色的法治文化风景线，更好服务群众。
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