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环球法治
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□ 本报驻俄罗斯记者 张春友
对于俄罗斯来说，2021年最重大的事件莫过于在时隔6年之后再次出台国家安全保障领域的纲领性文件——《俄罗斯联邦国家安全战略》。这份纲领性文件，为俄未来的发展勾勒出了路线图。
此外，俄完成了备受国际社会关注的国家杜马选举工作。当然，2021年新冠疫情造成的冲击也是俄社会关注的一个重点问题，如何控制疫情的蔓延，恢复经济，这些都给俄政府带来挑战。
出台安全领域纲领性文件
今年7月3日，俄总统普京签署了新版《俄罗斯联邦国家安全战略》（以下简称“新版《国家安全战略》”）。这是时隔6年之后，俄再次出台这一在国家安全保障领域的纲领性文件，也是俄罗斯面对国际局势及所处国际环境变化情况下外交战略的一次方向性调整，“去西方化”态势明显。
过去6年，国际局势发生了显著变化，俄外部压力持续加大，其中，俄美关系更是陷入“历史最低点”。“普拜会”后，俄美关系未出现根本变化。俄联邦安全委员会副秘书长瓦赫鲁科夫认为，新版《国家安全战略》是俄对当前面临的安全威胁变化的现实回应。
新版《国家安全战略》指出，某些已经丧失领先地位的国家，试图通过不正当竞争、单方面制裁、公开干涉其他主权国家内政等手段，对其他国际社会成员施压。这样的举措破坏了国际准则和外交共识、动摇国际法基础、使军事对抗升级并降低了国际交往中的政治互信。新版《国家安全战略》强调，企图推翻政权、“灌输异己的思想和价值观”均属于“敌对行为”。如果外部势力采取威胁俄罗斯主权和领土完整的不友好行为，俄将使用“对称和非对称的必要措施”进行还击。
普京与美国总统拜登1月26日进行了首次通话并同意将特朗普时期陷入谈判僵局的《新削减战略武器条约》延长5年。俄方称这是一次重要的外交胜利，但同时也指出拜登时代的俄美关系并未随着《新削减战略武器条约》的续签而明显改善。拜登上台以来，俄美领导人共进行了一次面对面会谈、一次视频会晤及三次电话交谈。历次会晤的无果而终再次印证了这一判断。
与此同时，普京为俄外交政策划定了新的“路线图”。普京在俄外交部部务委员会扩大会议上发表讲话指出，俄外交政策应继续确保为国家发展提供最有利和安全的条件，致力于与所有国家和地区发展互利、建设性关系，支持联合国发挥重要作用，与国际社会共同努力应对全球挑战。11月4日，普京与白俄罗斯总统卢卡申科在俄白联盟国家最高国务委员会视频会议上签署了《联盟国家一体化法令》《联盟国家军事学说》等文件，一致表示将共同维护历史精神价值，共同抵御外部力量干预两国内政。
统俄党赢得国家杜马选举
2021年俄政治生活中的另一件大事就是国家杜马选举，第八届国家杜马选举被外界认为是俄2024年总统大选的政治“风向标”，因此备受关注。本届选举仍采用混合选举制，即其中225个席位通过政党选举结果按比例产生，另外225个席位由单一选区直接选举产生。除了国家杜马选举外，“统一投票日”还将选举产生12个地方行政长官并进行39个地区的议会选举。
根据俄中央选举委员会（中选委）主席帕姆菲洛娃公布的选举结果，统一俄罗斯党（统俄党）获得324个席位，延续了上一届国家杜马中的“宪法多数”地位。俄罗斯联邦共产党（俄共）获得57席，位居第二；公正俄罗斯-爱国者-为了真理党获得27席，位列第三；俄罗斯自由民主党（自民党）紧随其后，获得21席；新人党则凭借13席首次成功进入杜马。沃洛金随后再次被选举担任第八届俄国家杜马主席。
其余参选政党中得票率均没有超过3%，也就是说没有达到进入杜马所需的最低5%的得票门槛。其中，退休者党赢得2.73%，俄罗斯共产党人党为1.38%，亚博卢党为1.04%，绿党为0.9%，祖国党为0.72%，俄自由公正党为0.72%，绿色选择党为0.57%，成长党为0.36%，公民平台党为0.14%。
此次选举结果无疑是可以让政府满意的，因为统俄党在杜马仍具有主导地位，因此在去年修宪的基础上，俄为政治改革扫清了一切法律障碍。
多策并用应对新冠疫情
2021年，新冠疫情仍在全球肆虐，目前俄罗斯第四轮新冠疫情仍处高位。对此，俄政府多策并用积极应对。俄政府近日出台命令，将《预防新冠病毒卫生和流行病学规定》有效期延长至2024年1月1日。
10月20日，普京宣布，因为疫情蔓延，全国于10月30日到11月7日带薪休假9天，各地政府还可根据当地实际情况提前放假或延长放假时间。全国非工作日结束后，诺夫哥罗德、托木斯克、车里雅宾斯克、库尔斯克和斯摩棱斯克5个地区决定继续延长非工作日时间。
普京日前在出席新组建的第八届国家杜马会议时更是明确指示，抗疫斗争仍在继续，当前主要任务是提高疫苗接种率。为了落实普京“提高疫苗接种率”的要求，俄主管卫生防疫的副总理戈利科娃建议政府采取措施，在全俄实施强制性健康二维码制度。戈利科娃强调，对俄罗斯人来说，疫苗接种证书可能会像护照一样重要。
为缓解疫情压力同时也有效促进民众新冠疫苗接种率的提升，俄政府拟在全境实施强制健康二维码制度。11月12日，俄罗斯政府向国家杜马提交了该法案草案。按照政府的疫情防控计划，在2022年2月1日之前，没有接种疫苗的居民可以凭借新冠病毒阴性结果检测报告出行；但在2月1日之后，二维码将成为进入公共场所和乘坐交通工具的唯一健康凭证。
不过，因对草案内容存在分歧，杜马一读暂未获通过。草案转交地方政府及有关机构修改讨论后，12月16日，国家杜马举行全体会议，最终通过了有关在新冠肺炎疫情防控工作中引入健康二维码准入制度的法案。按照法案内容，接种过新冠疫苗的居民、感染过新冠病毒者以及由医疗部门开具书面材料证明因个人健康原因无法接种新冠疫苗的居民将获得健康二维码。
总而言之，对俄罗斯而言，对内继续政改，实现经济复苏；对外应对挑战，维护政治稳定仍是明年甚至未来几年的工作重心。同时也要看到，白俄罗斯边境难民危机、乌东对峙升级、俄日围绕“南千岛群岛”（日方称“北方四岛”）归属争端加剧等问题都将时刻考验着俄罗斯。
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| 面对充满挑战的2021年，时隔六年出台纲领性文件
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| 俄新版国家安全战略勾勒未来路线图
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| （ 2021-12-27 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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□ 本报驻俄罗斯记者 张春友
对于俄罗斯来说，2021年最重大的事件莫过于在时隔6年之后再次出台国家安全保障领域的纲领性文件——《俄罗斯联邦国家安全战略》。这份纲领性文件，为俄未来的发展勾勒出了路线图。
此外，俄完成了备受国际社会关注的国家杜马选举工作。当然，2021年新冠疫情造成的冲击也是俄社会关注的一个重点问题，如何控制疫情的蔓延，恢复经济，这些都给俄政府带来挑战。
出台安全领域纲领性文件
今年7月3日，俄总统普京签署了新版《俄罗斯联邦国家安全战略》（以下简称“新版《国家安全战略》”）。这是时隔6年之后，俄再次出台这一在国家安全保障领域的纲领性文件，也是俄罗斯面对国际局势及所处国际环境变化情况下外交战略的一次方向性调整，“去西方化”态势明显。
过去6年，国际局势发生了显著变化，俄外部压力持续加大，其中，俄美关系更是陷入“历史最低点”。“普拜会”后，俄美关系未出现根本变化。俄联邦安全委员会副秘书长瓦赫鲁科夫认为，新版《国家安全战略》是俄对当前面临的安全威胁变化的现实回应。
新版《国家安全战略》指出，某些已经丧失领先地位的国家，试图通过不正当竞争、单方面制裁、公开干涉其他主权国家内政等手段，对其他国际社会成员施压。这样的举措破坏了国际准则和外交共识、动摇国际法基础、使军事对抗升级并降低了国际交往中的政治互信。新版《国家安全战略》强调，企图推翻政权、“灌输异己的思想和价值观”均属于“敌对行为”。如果外部势力采取威胁俄罗斯主权和领土完整的不友好行为，俄将使用“对称和非对称的必要措施”进行还击。
普京与美国总统拜登1月26日进行了首次通话并同意将特朗普时期陷入谈判僵局的《新削减战略武器条约》延长5年。俄方称这是一次重要的外交胜利，但同时也指出拜登时代的俄美关系并未随着《新削减战略武器条约》的续签而明显改善。拜登上台以来，俄美领导人共进行了一次面对面会谈、一次视频会晤及三次电话交谈。历次会晤的无果而终再次印证了这一判断。
与此同时，普京为俄外交政策划定了新的“路线图”。普京在俄外交部部务委员会扩大会议上发表讲话指出，俄外交政策应继续确保为国家发展提供最有利和安全的条件，致力于与所有国家和地区发展互利、建设性关系，支持联合国发挥重要作用，与国际社会共同努力应对全球挑战。11月4日，普京与白俄罗斯总统卢卡申科在俄白联盟国家最高国务委员会视频会议上签署了《联盟国家一体化法令》《联盟国家军事学说》等文件，一致表示将共同维护历史精神价值，共同抵御外部力量干预两国内政。
统俄党赢得国家杜马选举
2021年俄政治生活中的另一件大事就是国家杜马选举，第八届国家杜马选举被外界认为是俄2024年总统大选的政治“风向标”，因此备受关注。本届选举仍采用混合选举制，即其中225个席位通过政党选举结果按比例产生，另外225个席位由单一选区直接选举产生。除了国家杜马选举外，“统一投票日”还将选举产生12个地方行政长官并进行39个地区的议会选举。
根据俄中央选举委员会（中选委）主席帕姆菲洛娃公布的选举结果，统一俄罗斯党（统俄党）获得324个席位，延续了上一届国家杜马中的“宪法多数”地位。俄罗斯联邦共产党（俄共）获得57席，位居第二；公正俄罗斯-爱国者-为了真理党获得27席，位列第三；俄罗斯自由民主党（自民党）紧随其后，获得21席；新人党则凭借13席首次成功进入杜马。沃洛金随后再次被选举担任第八届俄国家杜马主席。
其余参选政党中得票率均没有超过3%，也就是说没有达到进入杜马所需的最低5%的得票门槛。其中，退休者党赢得2.73%，俄罗斯共产党人党为1.38%，亚博卢党为1.04%，绿党为0.9%，祖国党为0.72%，俄自由公正党为0.72%，绿色选择党为0.57%，成长党为0.36%，公民平台党为0.14%。
此次选举结果无疑是可以让政府满意的，因为统俄党在杜马仍具有主导地位，因此在去年修宪的基础上，俄为政治改革扫清了一切法律障碍。
多策并用应对新冠疫情
2021年，新冠疫情仍在全球肆虐，目前俄罗斯第四轮新冠疫情仍处高位。对此，俄政府多策并用积极应对。俄政府近日出台命令，将《预防新冠病毒卫生和流行病学规定》有效期延长至2024年1月1日。
10月20日，普京宣布，因为疫情蔓延，全国于10月30日到11月7日带薪休假9天，各地政府还可根据当地实际情况提前放假或延长放假时间。全国非工作日结束后，诺夫哥罗德、托木斯克、车里雅宾斯克、库尔斯克和斯摩棱斯克5个地区决定继续延长非工作日时间。
普京日前在出席新组建的第八届国家杜马会议时更是明确指示，抗疫斗争仍在继续，当前主要任务是提高疫苗接种率。为了落实普京“提高疫苗接种率”的要求，俄主管卫生防疫的副总理戈利科娃建议政府采取措施，在全俄实施强制性健康二维码制度。戈利科娃强调，对俄罗斯人来说，疫苗接种证书可能会像护照一样重要。
为缓解疫情压力同时也有效促进民众新冠疫苗接种率的提升，俄政府拟在全境实施强制健康二维码制度。11月12日，俄罗斯政府向国家杜马提交了该法案草案。按照政府的疫情防控计划，在2022年2月1日之前，没有接种疫苗的居民可以凭借新冠病毒阴性结果检测报告出行；但在2月1日之后，二维码将成为进入公共场所和乘坐交通工具的唯一健康凭证。
不过，因对草案内容存在分歧，杜马一读暂未获通过。草案转交地方政府及有关机构修改讨论后，12月16日，国家杜马举行全体会议，最终通过了有关在新冠肺炎疫情防控工作中引入健康二维码准入制度的法案。按照法案内容，接种过新冠疫苗的居民、感染过新冠病毒者以及由医疗部门开具书面材料证明因个人健康原因无法接种新冠疫苗的居民将获得健康二维码。
总而言之，对俄罗斯而言，对内继续政改，实现经济复苏；对外应对挑战，维护政治稳定仍是明年甚至未来几年的工作重心。同时也要看到，白俄罗斯边境难民危机、乌东对峙升级、俄日围绕“南千岛群岛”（日方称“北方四岛”）归属争端加剧等问题都将时刻考验着俄罗斯。
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