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要闻
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□ 本报采访组
在山东政法机关宏大系统的司法体制改革布局中，有三步“关键棋”抓重点、定大局，激活“整盘棋”。
第一步是政治方向“关键棋”。省委政法委通过政治督察、纪律作风督查巡查等制度建设，确立了党对政法工作绝对领导。第二步是基层活力“关键棋”。在真放权、真监督、真竞争的山东司法体制改革中，政法干警权责清晰、干劲十足。第三步是民心民意“关键棋”。群众从身边小事感受到了正义和温暖，看到了政法机关真心为民的姿态。
宏大处谋局，关键处制胜。三步“关键棋”激发了司法体制改革“化学反应”，为山东政法工作注入提质增效新动能。“全省政法领域全面深化改革，最大限度释放改革红利，让群众得实惠、干警减负担、制度添活力，推动建设更高水平的平安山东、法治山东。”山东省委常委、政法委书记林峰海近日接受《法治日报》记者采访时说。
把党对政法工作绝对领导落到实处
“请问是否开展了《中国共产党政法工作条例》集中学习？有哪些贯彻落实配套制度？”2020年6月10日，山东省委政法委副书记李娥带领督查巡查组来到省公安厅，开展为期40天的政治督察。召开座谈会、实地察看、受理群众来访……巡查组深入了解情况，发现和推动问题解决。
山东省委政法委把开展政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查作为坚持和完善党对政法工作绝对领导的重要举措。积极推动省委出台《贯彻落实〈中国共产党政法工作条例〉的若干措施》，制定出台政治督察、纪律作风督查巡查、党委政法委员会委员述职、派员列席政法单位党组（党委）民主生活会实施办法等配套规定，健全完善党对政法工作绝对领导的制度体系。严格落实重大事项请示报告制度，出台《中共山东省委政法委员会重大事项请示报告工作规范》，2020年以来向省委请示报告140次，向中央政法委请示报告40次。
为指导和推动政法单位加强领导班子建设，省委政法委派员参加省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅及省监狱管理局专题民主生活会，每年组织包括省市县三级党委政法委书记、政法单位“一把手”在内的全省政法领导干部进行政治轮训，并积极推动乡镇（街道）党组织政法委员配备工作。截至2020年底，全省1822个乡镇（街道）党组织已全部配齐政法委员，其中专职政法委员387名、兼职1435名，为基层政法工作开展提供了组织保证。
在放权与监督并举中点燃基层活力
今年11月13日早上8点，临沭县人民法院法官胡松刚登录法官一体化平台，平台显示他所在的审判团队“抢”到了两个案件。“去行政层级化后，院下直接设28个平行的民事、刑事审判团队，系统智能将案件分给结案多办案快的团队。”胡松刚说。同时，法院从绩效评价、监督管理等五个方面加强平行化团队为核心的改革，激发了抢着办案的积极性。2020年全院法官人均结案375件，平均办案周期为37.66天。
司法体制改革需要真放权、真监督、真竞争，才能激活基层政法机关活力。山东省委政法委把2021年定为执法司法规范化建设年，印发《关于全省政法机关全面深化执法司法规范化建设的指导意见》，瞄准重点案件评查、违反“三个规定”专项整治、涉法涉诉信访案件专项清查、判处实刑未执行专项清理等七大执法司法突出问题开展专项行动，推进改革纵深开展。山东还制定员额法官、检察官退出管理办法，建立能进能出、优胜劣汰的员额法官、检察官管理机制。全省法院系统建立与司法责任制相适应的绩效考核办法，激发法官办案内生动力。各级检察院成立由检察长担任主任的检察官业绩考评委员会，建立了以办案质量、效率和效果为基本内容的业绩评价指标体系和考核机制。
如何加强监督，把执法司法权关进制度的“笼子”、放在阳光下？全省法院系统明确院庭长监管权力清单，细化院庭长监督管理方式。检察院系统配套制定省市县三级检察官办案事项授权表，对检察官具体办案授权范围进行调整完善。公安系统推动案管中心与办案中心、涉案财物管理中心功能融合，建成执法办案管理中心203个，确保执法办案质量效率。
全省政法机关还运用信息化加强制约监督，省委政法委牵头建立全省减刑、假释网上协同办案平台及全省涉法涉诉信访信息化综合分析平台，推进政法机关跨部门一体化办案平台建设。法院系统打造全流程、全节点网上办案系统，重要节点清晰明确、全程留痕。公安系统建设执法办案闭环管理系统，所有案件统一登记、审核、监督。司法行政系统实现全省34个监狱押犯单位减刑、假释案件网上提请，与法院、检察院资源共享。
让群众真切感受到公平和温暖
近日，外地大货车驾驶员吴先生逢人便说被济南交警的处罚“暖到了”。因为路线不熟，吴先生误入济南市区禁行区域。执勤交警惠淼没有冰冷地罚款扣分，而是耐心教育后给予严重警告。“外地大货车初次违反禁行规定未造成交通拥堵，按照市公安局不予处罚清单给予严重警告，这是城市的包容，也是温情执法。”惠淼说。
真正为群众着想，让群众感受到公平和温暖是山东司法体制改革的目标。为营造和谐生活环境，山东推动矛盾纠纷源头化解，开展“无讼”乡村（社区）建设，把民商事案件万人起诉率纳入对地方党委政府的考核。全省法院系统与劳动、金融等12个行业对接降低行业纠纷成讼率，2020年追索劳动报酬、房屋买卖合同、机动车交通事故、民间借贷、离婚纠纷收案数量同比分别下降4.6%、8.1%、4%、5.5%、4.2%。全省检察机关聚焦群众关切的民生热点问题，发挥公益诉讼检察督促、协同、兜底职能作用，共办理生态环境、食品药品等领域公益诉讼案件2693件。
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为了给群众提供便捷的政法公共服务，山东政法机关不断深化“放管服”改革，全省法院提高诉讼网上立案效率，将平均审核时间压缩至3天以内，诉前调解超过30天调解不成功的，强制转出、当即立案。全省公安机关推出“互联网+民生警务平台”，网办事项已经达六大类240项，全部实现“一次办好”。在公共法律服务体系建设方面，建成市、县、乡公共法律服务中心（站）2121个、村（社区）司法行政工作室6.3万个，年提供服务120万次。同时，结合政法队伍教育整顿开展，山东深入推进“我为群众办实事”实践活动，截至今年10月，市县两级出台政法为民办实事项目9878项，共帮助群众解决实际问题29万余件。
(记者：邵炳芳 张国庆 郭宏鹏 李光明 姜东良 李娜)
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| 把牢政治方向点燃基层活力温暖民意民心
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| 山东司改释放提质增效新动能
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| （ 2021-12-10 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报采访组
在山东政法机关宏大系统的司法体制改革布局中，有三步“关键棋”抓重点、定大局，激活“整盘棋”。
第一步是政治方向“关键棋”。省委政法委通过政治督察、纪律作风督查巡查等制度建设，确立了党对政法工作绝对领导。第二步是基层活力“关键棋”。在真放权、真监督、真竞争的山东司法体制改革中，政法干警权责清晰、干劲十足。第三步是民心民意“关键棋”。群众从身边小事感受到了正义和温暖，看到了政法机关真心为民的姿态。
宏大处谋局，关键处制胜。三步“关键棋”激发了司法体制改革“化学反应”，为山东政法工作注入提质增效新动能。“全省政法领域全面深化改革，最大限度释放改革红利，让群众得实惠、干警减负担、制度添活力，推动建设更高水平的平安山东、法治山东。”山东省委常委、政法委书记林峰海近日接受《法治日报》记者采访时说。
把党对政法工作绝对领导落到实处
“请问是否开展了《中国共产党政法工作条例》集中学习？有哪些贯彻落实配套制度？”2020年6月10日，山东省委政法委副书记李娥带领督查巡查组来到省公安厅，开展为期40天的政治督察。召开座谈会、实地察看、受理群众来访……巡查组深入了解情况，发现和推动问题解决。
山东省委政法委把开展政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查作为坚持和完善党对政法工作绝对领导的重要举措。积极推动省委出台《贯彻落实〈中国共产党政法工作条例〉的若干措施》，制定出台政治督察、纪律作风督查巡查、党委政法委员会委员述职、派员列席政法单位党组（党委）民主生活会实施办法等配套规定，健全完善党对政法工作绝对领导的制度体系。严格落实重大事项请示报告制度，出台《中共山东省委政法委员会重大事项请示报告工作规范》，2020年以来向省委请示报告140次，向中央政法委请示报告40次。
为指导和推动政法单位加强领导班子建设，省委政法委派员参加省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅及省监狱管理局专题民主生活会，每年组织包括省市县三级党委政法委书记、政法单位“一把手”在内的全省政法领导干部进行政治轮训，并积极推动乡镇（街道）党组织政法委员配备工作。截至2020年底，全省1822个乡镇（街道）党组织已全部配齐政法委员，其中专职政法委员387名、兼职1435名，为基层政法工作开展提供了组织保证。
在放权与监督并举中点燃基层活力
今年11月13日早上8点，临沭县人民法院法官胡松刚登录法官一体化平台，平台显示他所在的审判团队“抢”到了两个案件。“去行政层级化后，院下直接设28个平行的民事、刑事审判团队，系统智能将案件分给结案多办案快的团队。”胡松刚说。同时，法院从绩效评价、监督管理等五个方面加强平行化团队为核心的改革，激发了抢着办案的积极性。2020年全院法官人均结案375件，平均办案周期为37.66天。
司法体制改革需要真放权、真监督、真竞争，才能激活基层政法机关活力。山东省委政法委把2021年定为执法司法规范化建设年，印发《关于全省政法机关全面深化执法司法规范化建设的指导意见》，瞄准重点案件评查、违反“三个规定”专项整治、涉法涉诉信访案件专项清查、判处实刑未执行专项清理等七大执法司法突出问题开展专项行动，推进改革纵深开展。山东还制定员额法官、检察官退出管理办法，建立能进能出、优胜劣汰的员额法官、检察官管理机制。全省法院系统建立与司法责任制相适应的绩效考核办法，激发法官办案内生动力。各级检察院成立由检察长担任主任的检察官业绩考评委员会，建立了以办案质量、效率和效果为基本内容的业绩评价指标体系和考核机制。
如何加强监督，把执法司法权关进制度的“笼子”、放在阳光下？全省法院系统明确院庭长监管权力清单，细化院庭长监督管理方式。检察院系统配套制定省市县三级检察官办案事项授权表，对检察官具体办案授权范围进行调整完善。公安系统推动案管中心与办案中心、涉案财物管理中心功能融合，建成执法办案管理中心203个，确保执法办案质量效率。
全省政法机关还运用信息化加强制约监督，省委政法委牵头建立全省减刑、假释网上协同办案平台及全省涉法涉诉信访信息化综合分析平台，推进政法机关跨部门一体化办案平台建设。法院系统打造全流程、全节点网上办案系统，重要节点清晰明确、全程留痕。公安系统建设执法办案闭环管理系统，所有案件统一登记、审核、监督。司法行政系统实现全省34个监狱押犯单位减刑、假释案件网上提请，与法院、检察院资源共享。
让群众真切感受到公平和温暖
近日，外地大货车驾驶员吴先生逢人便说被济南交警的处罚“暖到了”。因为路线不熟，吴先生误入济南市区禁行区域。执勤交警惠淼没有冰冷地罚款扣分，而是耐心教育后给予严重警告。“外地大货车初次违反禁行规定未造成交通拥堵，按照市公安局不予处罚清单给予严重警告，这是城市的包容，也是温情执法。”惠淼说。
真正为群众着想，让群众感受到公平和温暖是山东司法体制改革的目标。为营造和谐生活环境，山东推动矛盾纠纷源头化解，开展“无讼”乡村（社区）建设，把民商事案件万人起诉率纳入对地方党委政府的考核。全省法院系统与劳动、金融等12个行业对接降低行业纠纷成讼率，2020年追索劳动报酬、房屋买卖合同、机动车交通事故、民间借贷、离婚纠纷收案数量同比分别下降4.6%、8.1%、4%、5.5%、4.2%。全省检察机关聚焦群众关切的民生热点问题，发挥公益诉讼检察督促、协同、兜底职能作用，共办理生态环境、食品药品等领域公益诉讼案件2693件。
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为了给群众提供便捷的政法公共服务，山东政法机关不断深化“放管服”改革，全省法院提高诉讼网上立案效率，将平均审核时间压缩至3天以内，诉前调解超过30天调解不成功的，强制转出、当即立案。全省公安机关推出“互联网+民生警务平台”，网办事项已经达六大类240项，全部实现“一次办好”。在公共法律服务体系建设方面，建成市、县、乡公共法律服务中心（站）2121个、村（社区）司法行政工作室6.3万个，年提供服务120万次。同时，结合政法队伍教育整顿开展，山东深入推进“我为群众办实事”实践活动，截至今年10月，市县两级出台政法为民办实事项目9878项，共帮助群众解决实际问题29万余件。
(记者：邵炳芳 张国庆 郭宏鹏 李光明 姜东良 李娜)
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