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政法
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□ 本报记者 张晨
近年来，减刑、假释案件审理暴露出过于依赖刑罚执行机关报请材料、案件审理流于形式、监督缺乏有效手段等主要问题，导致有些案件关键事实未能查清，矛盾和疑点被放过，甚至一些虚假证据得以蒙混过关。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部今天举行新闻发布会，发布《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》（以下简称《意见》）。最高法审监庭副庭长罗智勇、最高检第五检察厅副厅长刘福谦、公安部监所管理局副局长游蓉、司法部监狱管理局副局长李静出席发布会，并回答记者提问。
综合判断何为确有悔改表现
记者：两高两部《意见》下发以后，将会给监狱执法办案工作带来哪些变化？
司法部监狱管理局副局长李静：《意见》的印发，不但对人民法院审理减刑假释案件时全面准确把握实体条件、严格规范审理程序作出了明确规定，也对监狱计分考核罪犯工作、证据材料收集和保全、办案审查等，提出了更高要求。
近年来，尤其是党的十八大以来，司法部党组高度重视减刑假释工作，在顶层设计层面，制定出台一系列减刑假释制度性文件，进一步扎紧制度的篱笆。在规范执法层面，常态化开展执法检查和警务督察，在今年政法队伍教育整顿中深入开展监狱综合治理，推进监狱工作标准化、规范化、法治化。在监督制约层面，形成内部监督、纪检监督、法律监督、社会监督协同发力的高效执法监督体系。在狱务公开层面，建成内容丰富、形式多样、渠道畅通的执法公开机制，执法透明度不断提高。特别是在计分考核制度建设方面，新修订下发的《监狱计分考核罪犯工作规定》已经在今年10月正式施行，各地也相继制定了考核工作细则，为减刑假释案件实质化审理奠定了良好的工作基础和条件。作为监狱管理罪犯的法定手段，计分考核为减刑假释提供了重要源头证据，这次修订对罪犯在日常考核基础上增加了等级评定，不仅要考察罪犯客观改造表现，还要综合评定积极、合格、不合格三个考核等级，综合判断罪犯是否确有悔改表现，防止罪犯虚假改造。同时，进一步强化考核监督制约。如，规定了公示和公开程序，规定了法律监督、纪检监督和社会监督，确保考核公平公正，确保证据材料的真实性、合法性、关联性。
《意见》下发后，将要求各地进一步转变执法理念，树牢办案思维，强化证据材料收集和保全，严格案件审查和办案程序，加强执法信息化建设，与法院、检察院加强协调沟通，共同做好实质化审理工作，维护社会长治久安。总之，在减刑假释案件办理中，包括监狱在内各办案机关，都要进一步增强责任感、使命感，针对性强化执法能力建设，提高执法人员、机构、经费保障水平，确保严格规范公正文明执法，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
记者：公安机关如何贯彻落实《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》？
公安部监所管理局副局长游蓉：依据法律规定，看守所职责主要是对被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人依法羁押监管，保障刑事诉讼顺利进行，同时，对被判处有期徒刑，在交付执行前剩余刑期在3个月以下的罪犯，以及被判处拘役的罪犯执行刑罚。
《意见》出台以后，全国公安机关将严格按照意见要求，严格依法报请留所服刑罪犯减刑假释。严密各项证据材料，做到有事实有依据、可追溯可查证，准确反映罪犯服刑改造表现。积极配合法院开展法庭调查和庭外调查核实，落实证人出庭作证制度。协助人民法院建设远程视频庭审系统，提高案件审理效率。自觉接受执法执纪监督。
通过巡回检察纠正违规违法
记者：检察机关如何更好贯彻落实《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》，共同维护刑罚执行公平公正？
最高检第五检察厅副厅长刘福谦：要进一步更新司法理念。在减刑假释案件监督工作中，要牢固树立治本安全观，更好发挥刑罚变更执行制度功能，提高罪犯改造质量，促进把罪犯改造成为守法公民，向社会输出“合格产品”。坚持双赢多赢共赢理念，依法规范充分履行检察监督职责，做到敢于监督、善于监督，既不越位、也不缺位，主动换位思考，有针对性地提出改进工作的建议，共同维护司法公正。
认真开展全程同步监督。检察机关将按照《意见》要求，对刑罚执行机关的计分考核、减刑假释案件提请活动，以及审判机关的审理和裁判活动全流程同步监督，通过列席监狱减刑假释评审委员会、出席法院开庭审理发表检察意见等，紧盯重点环节、重点领域、重点罪犯，及时发现纠正违规违法问题。
依法全面审查证据。检察机关将落实《意见》要求，严格审查减刑假释案件的实体条件，秉持客观公正立场，全面准确审查证据，既审查罪犯客观表现，也审查罪犯主观表现；既审查罪犯是否符合确有悔改表现，也审查罪犯是否履行财产性判项情况；既审查罪犯是否具备立功等减刑条件，也审查罪犯违规违纪被处分情况，综合判断罪犯是否符合减刑假释条件。
强化派驻检察和巡回检察有机结合，提升检察监督质效。实践证明，巡回检察是发现问题的有效途径，检察机关充分运用巡回检察力量集中、方式灵活等制度优势，发现并纠正了一些违规违法“减假暂”问题。同时，充分发挥派驻检察优势，深度接触在押人员和干警，全面掌握监狱犯情狱情，及时受理罪犯控告举报等，为办理“减假暂”案件时准确提出检察意见打好基础。通过做深做实巡回检察和派驻检察，充分发挥“巡”的优势和“驻”的便利，纠正违规违法“减假暂”。
不断创新工作方式方法，促进减刑假释案件实质化审理。检察机关在办理减刑假释案件中，灵活运用公开听证等方式，有效保障群众知情权、参与权和监督权，让司法权力在阳光下运行。
推进减刑假释案实质化审理
记者：下一步，为确保《意见》得到贯彻落实，最高法将采取哪些具体措施？
最高法审判监督庭副庭长罗智勇：我们将推出四项措施，一是进一步健全相关配套机制。《意见》下发后，我们将按照《意见》要求，切实做好减刑假释案件实质化审理工作，并高度重视实质化审理中遇到的新情况、新问题，及时进行调查，全面掌握《意见》实施的具体情况。同时，针对相关重点、难点问题进行深入研究，不断总结审判经验，健全、完善相关配套机制与措施，着力解决各种实际问题，做到情况有掌握、问题有对策、措施有效果，为《意见》内容的落地落实打好基础，创造条件。
二是进一步完善庭审程序。在现有法律、司法解释规定基础上，按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，探索推动减刑假释案件庭审方式改革，强化法庭调查等工作环节，确保案件证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、相关意见发表在法庭、裁判结论形成在法庭。积极与检察机关、刑罚执行机关沟通协调，既分工负责，各司其职，强化各自职能作用发挥，又相互配合，相互促进，形成强大工作合力，使减刑假释案件实质化审理工作推得开、立得住、经得久。
三是进一步统一裁判标准。最高法及各高级人民法院将加大对下监督指导，适时发布典型案例、指导性案例，加强案件评查和业务交流，有效规范法官自由裁量权行使，不断统一裁判的尺度和标准。同时，强化裁判文书释法说理，努力解决说理不透彻、说理不充分、说理不到位的问题，通过强化文书说理，倒逼案件审理更加实质、规范，确保裁判结果公平、公正。
四是进一步加大业务培训。最高法将加大对减刑假释法官的培训力度，增加地方法院法官学习交流的机会。各高级、中级人民法院也要根据工作需要，在配强配足审判力量的同时，加大对审判人员办理减刑假释案件的业务培训，不断推进审判专业化建设，努力提升办案能力和水平，以适应新时代减刑假释案件实质化审理的需要。
本报北京12月8日讯
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| 两高两部发布加强减刑假释案件实质化审理意见
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| 保证减刑假释只适用于确有悔改表现人员
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| （ 2021-12-09 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 张晨
近年来，减刑、假释案件审理暴露出过于依赖刑罚执行机关报请材料、案件审理流于形式、监督缺乏有效手段等主要问题，导致有些案件关键事实未能查清，矛盾和疑点被放过，甚至一些虚假证据得以蒙混过关。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部今天举行新闻发布会，发布《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》（以下简称《意见》）。最高法审监庭副庭长罗智勇、最高检第五检察厅副厅长刘福谦、公安部监所管理局副局长游蓉、司法部监狱管理局副局长李静出席发布会，并回答记者提问。
综合判断何为确有悔改表现
记者：两高两部《意见》下发以后，将会给监狱执法办案工作带来哪些变化？
司法部监狱管理局副局长李静：《意见》的印发，不但对人民法院审理减刑假释案件时全面准确把握实体条件、严格规范审理程序作出了明确规定，也对监狱计分考核罪犯工作、证据材料收集和保全、办案审查等，提出了更高要求。
近年来，尤其是党的十八大以来，司法部党组高度重视减刑假释工作，在顶层设计层面，制定出台一系列减刑假释制度性文件，进一步扎紧制度的篱笆。在规范执法层面，常态化开展执法检查和警务督察，在今年政法队伍教育整顿中深入开展监狱综合治理，推进监狱工作标准化、规范化、法治化。在监督制约层面，形成内部监督、纪检监督、法律监督、社会监督协同发力的高效执法监督体系。在狱务公开层面，建成内容丰富、形式多样、渠道畅通的执法公开机制，执法透明度不断提高。特别是在计分考核制度建设方面，新修订下发的《监狱计分考核罪犯工作规定》已经在今年10月正式施行，各地也相继制定了考核工作细则，为减刑假释案件实质化审理奠定了良好的工作基础和条件。作为监狱管理罪犯的法定手段，计分考核为减刑假释提供了重要源头证据，这次修订对罪犯在日常考核基础上增加了等级评定，不仅要考察罪犯客观改造表现，还要综合评定积极、合格、不合格三个考核等级，综合判断罪犯是否确有悔改表现，防止罪犯虚假改造。同时，进一步强化考核监督制约。如，规定了公示和公开程序，规定了法律监督、纪检监督和社会监督，确保考核公平公正，确保证据材料的真实性、合法性、关联性。
《意见》下发后，将要求各地进一步转变执法理念，树牢办案思维，强化证据材料收集和保全，严格案件审查和办案程序，加强执法信息化建设，与法院、检察院加强协调沟通，共同做好实质化审理工作，维护社会长治久安。总之，在减刑假释案件办理中，包括监狱在内各办案机关，都要进一步增强责任感、使命感，针对性强化执法能力建设，提高执法人员、机构、经费保障水平，确保严格规范公正文明执法，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
记者：公安机关如何贯彻落实《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》？
公安部监所管理局副局长游蓉：依据法律规定，看守所职责主要是对被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人依法羁押监管，保障刑事诉讼顺利进行，同时，对被判处有期徒刑，在交付执行前剩余刑期在3个月以下的罪犯，以及被判处拘役的罪犯执行刑罚。
《意见》出台以后，全国公安机关将严格按照意见要求，严格依法报请留所服刑罪犯减刑假释。严密各项证据材料，做到有事实有依据、可追溯可查证，准确反映罪犯服刑改造表现。积极配合法院开展法庭调查和庭外调查核实，落实证人出庭作证制度。协助人民法院建设远程视频庭审系统，提高案件审理效率。自觉接受执法执纪监督。
通过巡回检察纠正违规违法
记者：检察机关如何更好贯彻落实《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》，共同维护刑罚执行公平公正？
最高检第五检察厅副厅长刘福谦：要进一步更新司法理念。在减刑假释案件监督工作中，要牢固树立治本安全观，更好发挥刑罚变更执行制度功能，提高罪犯改造质量，促进把罪犯改造成为守法公民，向社会输出“合格产品”。坚持双赢多赢共赢理念，依法规范充分履行检察监督职责，做到敢于监督、善于监督，既不越位、也不缺位，主动换位思考，有针对性地提出改进工作的建议，共同维护司法公正。
认真开展全程同步监督。检察机关将按照《意见》要求，对刑罚执行机关的计分考核、减刑假释案件提请活动，以及审判机关的审理和裁判活动全流程同步监督，通过列席监狱减刑假释评审委员会、出席法院开庭审理发表检察意见等，紧盯重点环节、重点领域、重点罪犯，及时发现纠正违规违法问题。
依法全面审查证据。检察机关将落实《意见》要求，严格审查减刑假释案件的实体条件，秉持客观公正立场，全面准确审查证据，既审查罪犯客观表现，也审查罪犯主观表现；既审查罪犯是否符合确有悔改表现，也审查罪犯是否履行财产性判项情况；既审查罪犯是否具备立功等减刑条件，也审查罪犯违规违纪被处分情况，综合判断罪犯是否符合减刑假释条件。
强化派驻检察和巡回检察有机结合，提升检察监督质效。实践证明，巡回检察是发现问题的有效途径，检察机关充分运用巡回检察力量集中、方式灵活等制度优势，发现并纠正了一些违规违法“减假暂”问题。同时，充分发挥派驻检察优势，深度接触在押人员和干警，全面掌握监狱犯情狱情，及时受理罪犯控告举报等，为办理“减假暂”案件时准确提出检察意见打好基础。通过做深做实巡回检察和派驻检察，充分发挥“巡”的优势和“驻”的便利，纠正违规违法“减假暂”。
不断创新工作方式方法，促进减刑假释案件实质化审理。检察机关在办理减刑假释案件中，灵活运用公开听证等方式，有效保障群众知情权、参与权和监督权，让司法权力在阳光下运行。
推进减刑假释案实质化审理
记者：下一步，为确保《意见》得到贯彻落实，最高法将采取哪些具体措施？
最高法审判监督庭副庭长罗智勇：我们将推出四项措施，一是进一步健全相关配套机制。《意见》下发后，我们将按照《意见》要求，切实做好减刑假释案件实质化审理工作，并高度重视实质化审理中遇到的新情况、新问题，及时进行调查，全面掌握《意见》实施的具体情况。同时，针对相关重点、难点问题进行深入研究，不断总结审判经验，健全、完善相关配套机制与措施，着力解决各种实际问题，做到情况有掌握、问题有对策、措施有效果，为《意见》内容的落地落实打好基础，创造条件。
二是进一步完善庭审程序。在现有法律、司法解释规定基础上，按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，探索推动减刑假释案件庭审方式改革，强化法庭调查等工作环节，确保案件证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、相关意见发表在法庭、裁判结论形成在法庭。积极与检察机关、刑罚执行机关沟通协调，既分工负责，各司其职，强化各自职能作用发挥，又相互配合，相互促进，形成强大工作合力，使减刑假释案件实质化审理工作推得开、立得住、经得久。
三是进一步统一裁判标准。最高法及各高级人民法院将加大对下监督指导，适时发布典型案例、指导性案例，加强案件评查和业务交流，有效规范法官自由裁量权行使，不断统一裁判的尺度和标准。同时，强化裁判文书释法说理，努力解决说理不透彻、说理不充分、说理不到位的问题，通过强化文书说理，倒逼案件审理更加实质、规范，确保裁判结果公平、公正。
四是进一步加大业务培训。最高法将加大对减刑假释法官的培训力度，增加地方法院法官学习交流的机会。各高级、中级人民法院也要根据工作需要，在配强配足审判力量的同时，加大对审判人员办理减刑假释案件的业务培训，不断推进审判专业化建设，努力提升办案能力和水平，以适应新时代减刑假释案件实质化审理的需要。
本报北京12月8日讯
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