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□ 本报记者 颜爱勇
“做梦也没想到我能有今天的日子，生活越过越好了！”今年70岁的孙继民想起以前的生活恍如隔世。事实上，如今和他一样生活在内蒙古自治区通辽霍林郭勒市珠斯花街道新六十栋社区的大部分居民都有同样的感慨。
新六十栋社区是目前通辽市最大的棚户区改造集中安置小区。近日，《法治日报》记者来到新六十栋社区采访时，这里的居民不止一次用“翻天覆地”来描述社区的变化：
改造前的“六十栋”是霍林郭勒这座移民城市中流动人口和困难群众最多、私搭乱建最为严重、管理难度最大的工矿棚户区。2013年，霍林郭勒市全面启动“六十栋”棚改建设工程。3年后，在原址建设的棚户区改造集中安置小区全面竣工。从此，居民告别了脏乱差的棚户区生活，住进治安良好、秩序井然、环境宜居的新社区。
采访中，通辽市委副书记、政法委书记方玉东告诉记者，近年来，新六十栋社区面对种种社区治理难题，坚持“以人民为中心”发展理念，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，逐步探索形成了“党群共治、社企联治、网格精治”的社区治理模式，实现了社区民心由散到聚、社区管理由乱到治、群众生活由贫到富的“三个转变”，连续5年无重大刑事案件发生，无越级上访及群体性上访，社会治安持续稳定，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
党群共治激发活力
切实解决民生问题
“牲畜家禽屋顶乱窜”“晴天一身土，雨天一脚泥”“睁不开眼、张不开嘴、迈不开腿”，是数年前六十栋棚户区的真实写照。如今，记者走进新六十栋社区，眼前看到的是高楼林立，小区里环境整洁、配套设施完善，广场上几位老人正在悠闲地聊天。
“从破平房搬进楼房之后，闲来没事就扭扭秧歌、下下棋，小区里的年轻人也都开始专心搞事业，有点啥事社区都帮着解决，我们真是享福了。”居民张大爷饶有兴致地告诉记者，回想起曾经的六十栋棚户区，到处垃圾成堆、蚊蝇肆虐，群众出行不便、生活贫困。而现在的新六十栋社区，处处洋溢着令人欣喜的变化。
“新六十栋社区整体情况呈现流动人口多、困难群众多、灵活就业人员多、居民受教育程度低的‘三多一低’特点，是通辽市人口最多、社情最复杂、社会治理难度最大的棚户改造安置社区。”霍林郭勒市委副书记、政法委书记塔娜介绍，新六十栋社区目前下辖5个小区，辖区总面积2.8平方公里，总人口5200户12555人，流动人口5216人。
为此，新六十栋社区充分发挥基层党组织“领头雁”作用，通过创新党建共治体制机制、载体方式，促进党组织、党员潜移默化地贴近群众、深入群众，引导群众、赢得群众，实现将群众团结在党组织周围，凝聚建设幸福社区的强大力量。同时，建立完善议事协商机制，引导人民群众广泛参与社区治理。
珠斯花街道党工委副书记石星告诉记者，该社区积极引导辖区居民树立“家人治家”理念，探索建立以党支部为核心，由社区党员、居民代表、网格员和业主委员会、共建单位代表等组成的“党群惠客厅”，由社区书记召集，每月召开一次，健全提事、理事、议事、办事、评事“五步议事”流程，协商解决了绿洲花园小区供热管道老化、六十栋小区门口道路拓宽、居民临时用电、增设小区绿化带等一批群众关心的热点、难点民生问题；建成了“少年足球”“银发大学梦”“固定充电桩”等一系列民生项目，形成了民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的“五民协商”新格局。
新社区成立5年，随着各项治理制度和措施的推进，居民业已成为社区治理的参与者、监督者、受益者，不仅收获了安全舒适的生活环境，和谐友好的邻里气氛，还找到了归属感、获得感。
社企共建盘活资源
畅通就业创业渠道
针对社区居民固定从业人员少、收入低的实际问题，新六十栋社区联合党委从解决困难群众生产、生活问题入手，靶向施策、精准发力，让更多的服务资源汇聚在社区，推动社区环境治理、居民收入水平持续提高。
“按照‘内联外扩’工作思路，新六十栋社区以社区联合党委为核心，组织辖区内各类行政事业单位、企业和社会组织，组建法治、文化、就业等六个联盟，形成了‘共驻共建协作联合体’，构建了‘全域共建工作模式’。”石星说，截至目前，新六十栋社区共有行政事业单位、非公企业、社会组织等35家成为联合体成员，联合开展为民服务活动135次，实施“助学助困”“养老助医”等共建项目12个，受益群众达4000余人，实现了辖区服务资源精准匹配。
物业服务是社区居民最关心、最头痛的问题，也是社区治理的难点和堵点。为解决物业收费与服务不对等问题，促进社区、物业“双向进入、交叉任职”，由物业经理担任社区党支部兼职委员，网格长担任物业公司的客服管家。创新设立“12361”党群物业管理平台，建立物业经理定期回访接待、居民满意度测评、物业企业述职、考核评优等制度，提升物业服务能力。目前，社区物业费收缴率由原来的不足60%上升到90%，群众对物业服务满意度达98%。
同时，依据人口构成特点，社区引进20余家企业，建立劳务服务中心、创业培训中心和专业技术培训中心。通过建立咨询、信息、援助三个平台，强化队伍、技术、资金三个保障，构建就业人员、用工资源两个数据库，实现畅通就业、创业渠道。
截至目前，社区与萨米亚服装公司、华鑫建筑公司等近15家用工企业签订了长期的培训用工意向书，定期举办裁剪、家政、电工等实用技术培训，现已召开小微企业用工对接会10余场次，联系100余家企业提供就业岗位千余个，帮助700余人再就业。
网格共享精准治理
提升社区平安指数
新六十栋社区把网格治理与科技支撑、平安创建有机融合，构建“精细化+智能化+常态化”网格治理架构，推动社区治理全覆盖、居民诉求全响应、风险防范全方位。
据石星介绍，该社区按照200户至300户为划定标准，设立18个横向社会治理网格，实行网格长、社区民警、城管员、楼栋长4个“专员”进网格；建立网格员队伍考核奖补机制，实行社区“三岗”工资，推行“离案工作法”，通过“走、记、办、回、评”工作机制，减少网格员在案时间，将工作关口前移，提高网格员与居民的见面率、交谈率和熟知率；成立“三老”民情工作室，吸纳“小巷民星”加入兼职网格员队伍，帮助社区搜集民情、化解纠纷，做到问题早知道、早应对、早化解。今年以来，已排查小区空中飞线、汛情重点区域等隐患问题30余件，解决小区物业防水问题、婚恋家庭纠纷、群体纠纷等160余件。
为解决社区网格中存在的基础数据掌握不对称、居民诉求渠道单一、服务手段不够精准等突出问题，研发推广使用网上党群之家小程序，通过传统入户+居民线上自主填报等形式，对辖区居民的基本情况、出租房屋、就业情况、特殊群体等数据动态掌握，为社区精准服务提供数据支撑，建立“联、集、派、办、结、评”六步流程，搭建“居民点单、社区派单、部门接单、党员领单”共治模式。
今年以来，网上党群之家收集问题535件，形成了问题收集、处理及反馈闭环管理，解决了基层看得见的管不了、职能部门管得了的看不见的问题，实现了让数据多跑路、让群众少跑腿的目标。
与此同时，充分发挥“人防+技防+联防”作用，配备物业保安18人实行24小时巡逻，在5个小区内设视频监控中心3个，联合公安等部门开展安全隐患常态化排查，执行每周5小时排查和分析研判制度，常态化对辖区社会治安、信访维稳、消防安全等风险隐患展开排查，做到治安防范工作滴水不漏，不留死角，努力打造平安社区建设安全屏障。
“近年来，新六十栋社区坚持以党建为引领，推行‘三个治理’，使资源在社区汇集、工作在社区联动、矛盾在社区化解，全面提升了社区治理效能。”塔娜表示，站在新起点，新六十栋社区将坚持“创新驱动”，以共建为基础、以共治为关键，以共享为目标，全力打造契合地域实际的社区治理新模式，为建设更高水平平安通辽贡献力量。
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| 内蒙古霍林郭勒新六十栋社区大力破解社区治理难题
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| 工矿棚户区缘何变成幸福宜居新社区
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| （ 2021-09-25 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 颜爱勇
“做梦也没想到我能有今天的日子，生活越过越好了！”今年70岁的孙继民想起以前的生活恍如隔世。事实上，如今和他一样生活在内蒙古自治区通辽霍林郭勒市珠斯花街道新六十栋社区的大部分居民都有同样的感慨。
新六十栋社区是目前通辽市最大的棚户区改造集中安置小区。近日，《法治日报》记者来到新六十栋社区采访时，这里的居民不止一次用“翻天覆地”来描述社区的变化：
改造前的“六十栋”是霍林郭勒这座移民城市中流动人口和困难群众最多、私搭乱建最为严重、管理难度最大的工矿棚户区。2013年，霍林郭勒市全面启动“六十栋”棚改建设工程。3年后，在原址建设的棚户区改造集中安置小区全面竣工。从此，居民告别了脏乱差的棚户区生活，住进治安良好、秩序井然、环境宜居的新社区。
采访中，通辽市委副书记、政法委书记方玉东告诉记者，近年来，新六十栋社区面对种种社区治理难题，坚持“以人民为中心”发展理念，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，逐步探索形成了“党群共治、社企联治、网格精治”的社区治理模式，实现了社区民心由散到聚、社区管理由乱到治、群众生活由贫到富的“三个转变”，连续5年无重大刑事案件发生，无越级上访及群体性上访，社会治安持续稳定，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
党群共治激发活力
切实解决民生问题
“牲畜家禽屋顶乱窜”“晴天一身土，雨天一脚泥”“睁不开眼、张不开嘴、迈不开腿”，是数年前六十栋棚户区的真实写照。如今，记者走进新六十栋社区，眼前看到的是高楼林立，小区里环境整洁、配套设施完善，广场上几位老人正在悠闲地聊天。
“从破平房搬进楼房之后，闲来没事就扭扭秧歌、下下棋，小区里的年轻人也都开始专心搞事业，有点啥事社区都帮着解决，我们真是享福了。”居民张大爷饶有兴致地告诉记者，回想起曾经的六十栋棚户区，到处垃圾成堆、蚊蝇肆虐，群众出行不便、生活贫困。而现在的新六十栋社区，处处洋溢着令人欣喜的变化。
“新六十栋社区整体情况呈现流动人口多、困难群众多、灵活就业人员多、居民受教育程度低的‘三多一低’特点，是通辽市人口最多、社情最复杂、社会治理难度最大的棚户改造安置社区。”霍林郭勒市委副书记、政法委书记塔娜介绍，新六十栋社区目前下辖5个小区，辖区总面积2.8平方公里，总人口5200户12555人，流动人口5216人。
为此，新六十栋社区充分发挥基层党组织“领头雁”作用，通过创新党建共治体制机制、载体方式，促进党组织、党员潜移默化地贴近群众、深入群众，引导群众、赢得群众，实现将群众团结在党组织周围，凝聚建设幸福社区的强大力量。同时，建立完善议事协商机制，引导人民群众广泛参与社区治理。
珠斯花街道党工委副书记石星告诉记者，该社区积极引导辖区居民树立“家人治家”理念，探索建立以党支部为核心，由社区党员、居民代表、网格员和业主委员会、共建单位代表等组成的“党群惠客厅”，由社区书记召集，每月召开一次，健全提事、理事、议事、办事、评事“五步议事”流程，协商解决了绿洲花园小区供热管道老化、六十栋小区门口道路拓宽、居民临时用电、增设小区绿化带等一批群众关心的热点、难点民生问题；建成了“少年足球”“银发大学梦”“固定充电桩”等一系列民生项目，形成了民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的“五民协商”新格局。
新社区成立5年，随着各项治理制度和措施的推进，居民业已成为社区治理的参与者、监督者、受益者，不仅收获了安全舒适的生活环境，和谐友好的邻里气氛，还找到了归属感、获得感。
社企共建盘活资源
畅通就业创业渠道
针对社区居民固定从业人员少、收入低的实际问题，新六十栋社区联合党委从解决困难群众生产、生活问题入手，靶向施策、精准发力，让更多的服务资源汇聚在社区，推动社区环境治理、居民收入水平持续提高。
“按照‘内联外扩’工作思路，新六十栋社区以社区联合党委为核心，组织辖区内各类行政事业单位、企业和社会组织，组建法治、文化、就业等六个联盟，形成了‘共驻共建协作联合体’，构建了‘全域共建工作模式’。”石星说，截至目前，新六十栋社区共有行政事业单位、非公企业、社会组织等35家成为联合体成员，联合开展为民服务活动135次，实施“助学助困”“养老助医”等共建项目12个，受益群众达4000余人，实现了辖区服务资源精准匹配。
物业服务是社区居民最关心、最头痛的问题，也是社区治理的难点和堵点。为解决物业收费与服务不对等问题，促进社区、物业“双向进入、交叉任职”，由物业经理担任社区党支部兼职委员，网格长担任物业公司的客服管家。创新设立“12361”党群物业管理平台，建立物业经理定期回访接待、居民满意度测评、物业企业述职、考核评优等制度，提升物业服务能力。目前，社区物业费收缴率由原来的不足60%上升到90%，群众对物业服务满意度达98%。
同时，依据人口构成特点，社区引进20余家企业，建立劳务服务中心、创业培训中心和专业技术培训中心。通过建立咨询、信息、援助三个平台，强化队伍、技术、资金三个保障，构建就业人员、用工资源两个数据库，实现畅通就业、创业渠道。
截至目前，社区与萨米亚服装公司、华鑫建筑公司等近15家用工企业签订了长期的培训用工意向书，定期举办裁剪、家政、电工等实用技术培训，现已召开小微企业用工对接会10余场次，联系100余家企业提供就业岗位千余个，帮助700余人再就业。
网格共享精准治理
提升社区平安指数
新六十栋社区把网格治理与科技支撑、平安创建有机融合，构建“精细化+智能化+常态化”网格治理架构，推动社区治理全覆盖、居民诉求全响应、风险防范全方位。
据石星介绍，该社区按照200户至300户为划定标准，设立18个横向社会治理网格，实行网格长、社区民警、城管员、楼栋长4个“专员”进网格；建立网格员队伍考核奖补机制，实行社区“三岗”工资，推行“离案工作法”，通过“走、记、办、回、评”工作机制，减少网格员在案时间，将工作关口前移，提高网格员与居民的见面率、交谈率和熟知率；成立“三老”民情工作室，吸纳“小巷民星”加入兼职网格员队伍，帮助社区搜集民情、化解纠纷，做到问题早知道、早应对、早化解。今年以来，已排查小区空中飞线、汛情重点区域等隐患问题30余件，解决小区物业防水问题、婚恋家庭纠纷、群体纠纷等160余件。
为解决社区网格中存在的基础数据掌握不对称、居民诉求渠道单一、服务手段不够精准等突出问题，研发推广使用网上党群之家小程序，通过传统入户+居民线上自主填报等形式，对辖区居民的基本情况、出租房屋、就业情况、特殊群体等数据动态掌握，为社区精准服务提供数据支撑，建立“联、集、派、办、结、评”六步流程，搭建“居民点单、社区派单、部门接单、党员领单”共治模式。
今年以来，网上党群之家收集问题535件，形成了问题收集、处理及反馈闭环管理，解决了基层看得见的管不了、职能部门管得了的看不见的问题，实现了让数据多跑路、让群众少跑腿的目标。
与此同时，充分发挥“人防+技防+联防”作用，配备物业保安18人实行24小时巡逻，在5个小区内设视频监控中心3个，联合公安等部门开展安全隐患常态化排查，执行每周5小时排查和分析研判制度，常态化对辖区社会治安、信访维稳、消防安全等风险隐患展开排查，做到治安防范工作滴水不漏，不留死角，努力打造平安社区建设安全屏障。
“近年来，新六十栋社区坚持以党建为引领，推行‘三个治理’，使资源在社区汇集、工作在社区联动、矛盾在社区化解，全面提升了社区治理效能。”塔娜表示，站在新起点，新六十栋社区将坚持“创新驱动”，以共建为基础、以共治为关键，以共享为目标，全力打造契合地域实际的社区治理新模式，为建设更高水平平安通辽贡献力量。
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