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平安中国·窗口
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□ 本报记者 王莹 文/图
福建省宁德市东湖湿地公园总面积约623.8公顷，是全国唯一一个在城区中心位置的湿地公园。随着区域内各种公共设施不断完善，特别是环东湖栈道建成后，这里成为市民休闲活动的主要集聚地。大家沿着环东湖木栈道或跑或走，或驻足欣赏湖景，怡然自得，与美景构成一幅祥和而富有生机的画面。
“和谐画面的背后，是东侨公安分局创新巡防模式破解社会治理难题的探索。”宁德市公安局东侨分局局长刘世巧说，近年来，东侨分局立足警情多发、警力紧缺的工作实际，依托辖区各派出所，组建“公安管理、群防群治”的巡防队伍，织密巡逻、走访、救助、宣传、隐患排查五位一体“巡防网”，有效提升路面见警率和群众满意率，为市民撑起安居乐业“平安伞”。
以警带民 实现警力全覆盖
每天，家住君裕东湖小区的张大爷总是早早来到东湖湿地公园锻炼。几年间，他见证了这里治安状况的向善发展，“自从有了巡防队，公园就很安全了，锻炼时把手机放在边上都不用担心被人拿走。”
“以前我们派出所警力十分有限，民警不到10人，每年要接处警3700多起，调解日常纠纷、处理治安案件，就已让大家伙儿应接不暇。”东湖湿地公园所属的大门山派出所教导员徐哲说。
为了让东湖公园成为市民可以放心活动休闲的场所，2017年4月初，东侨分局提议由大门山派出所联合环东湖社会力量成立“环东湖警民志愿巡防队”，以警带民、以警促民，按共建共治共享的理念组建全民联动的巡防机制，破解环东湖区域日趋严重的社会治安问题。
在经过短时间的培训后，2017年4月24日，宁德市环东湖警民志愿巡防队亮相东湖北岸公园，首批成员由东侨分局抽调的20名辅警与16名三盛公司职员组成。他们通过步巡与平衡车巡相结合的方式，在环东湖地区进行流动巡防和接处警，实现警力全方位、全时段覆盖，做好服务群众、巡逻防范等工作。
巡防队每天兵分南北，沿湖岸进行巡查3次，在节假日或有大型活动举办时，巡防次数相应增加，保证全方位、全时段进行隐患排查。
“自从这支巡防队组建后，这里再也没有发生过‘两抢’案件，盗窃案件同比下降90%，原先这里经常发生的儿童走失、行人失足落水、轻生者跳湖自杀溺亡等情况也基本没有了。”巡防队副队长郑通曰介绍说。
警民联手 让隐患无处遁形
随着2018年贯通公园南北岸的金马大桥通车，再加上北岸公园栈道修建完毕，环东湖一带人流量剧增，原有巡防队力量捉襟见肘，已难以保证及时发现治安隐患。
警力有限，民力无穷。东侨分局总结借鉴之前环东湖警民志愿巡防队的成功经验，决定以原巡防队成员为主力，从更大范围吸收社会力量来扩充巡防队伍，并扩展巡防队功能。
目前，环东湖巡防队共有成员62人，另有治安调解员8人，治安信息员18人，呈逐渐壮大之势。巡防队专门设立了党小组，其中党员14名，团员12名，吸纳了“见义勇为先进个人”“向上向善好青年”等一批优秀青年。
同时，东侨分局筹集资金完善环东湖195路监控系统建设，组成一张科技与人力巡查配合、24小时不间断、网眼密布、全区域无死角的治安大网。在多方合力下，东侨环东湖巡防队发展成为一支人员众多、配备齐全，集巡逻、查控、擒敌、救援等实战能力，并具备集巡逻、走访、救助、宣传、隐患排查“五位一体”多功能的专业化巡防队伍。
随着力量的壮大，巡防队的功能和作用也多起来。他们组织队员进社区、进学校、进单位开展平安法治宣传活动，提高市民、青少年的自我保护意识。
2019年初，环东湖巡防队建立党小组，根据环湖人流量大的特点，把巡防队设在湖边的简易办公房当成一个党建宣传站，在环湖边宣传党的政策。2020年，巡防队成立兼合式党支部，团结凝聚环东湖区域党员先锋力量，切实推动湖滨治理。
建队4年来，巡防队民辅警带领志愿者现场解决群众求助5700余人次，救起跳湖轻生群众35人，及时发现并消除隐患500余处，先后立集体三等功两次，荣获福建省见义勇为志愿者先进集体、福建省五一先锋号、福建青年五四奖章集体殊荣。
群防群治 打造平安环东湖
每天早晨，郑通曰和巡防队员在位于东湖公园简易办公小屋前整装待发。
巡防车辆是否正常，望远镜、救生绳、记录仪等救生设备是否带齐？警用急救包内剪刀、消毒药水、速效救心丸、仁丹、止血绷带等急救用品是否完备？一切准备妥当后，郑通曰一声令下，巡防队兵分南北，沿湖岸进行巡查。
作为“东湖大叔”一员，公园养护工人郑锦安在每天8小时的本职工作中，都会密切关注周边人群，发现有人不安地来回走动，或看到男女吵架等异常情况，马上联系巡防队。最近的巡防队员会过来询问，从而将可能发生的矛盾纠纷隐患消灭于萌芽状态。
2017年12月的一个夜晚，队员叶小义在跳入湖中解救一名轻生女性时，被湖底的玻璃割伤了腿，鲜血直流，要不是群众提醒，他自己还浑然不觉。
2018年8月1日，宁德市区一废品站突发大火，收购站内存放有30多个煤气瓶和高压气瓶。危急时刻，环东湖巡防队3名队员冲进火场抢出危险品。
……
信息及时发现反馈，全时段全方位覆盖巡逻，警力及时快速干预，把治安事件解决于未发之态……这支以共建共治共享的理念组建、全民联动的特别巡防队在东侨持续发挥着不可替代的作用。
“‘五位一体’的巡防新模式实现了巡防人员由 ‘组合’模式向‘融合’模式转变，由‘分散’向‘统一’转变，巡逻活动由‘战时’向‘平时’转变，切实解决打通了治安防控和社会管理服务的‘最后一公里’问题。”宁德市副市长、公安局局长胡楠介绍说。
宁德市公安局党委副书记、副局长阮细章也表示，东侨环东湖巡防队立足于破解警力不足这个问题，充分发挥全民力量，坚持防范和打击并举，真正实现了群防群治。它在带来整个环东湖区域平安的同时，也为公安机关可以集中更多警力打击重案、要案提供了保证。
“基于环东湖巡防队组建后的成效，东侨分局还把环东湖巡防队模式复制到五里亭派出所环东方伟业辖区、西陂塘派出所工业园区，极大地改善了这些区域的治安状况。”阮细章说，下一步，东侨分局将进一步完善巡防模式，进一步织密“巡防网”，为市民撑起一把巨型“平安伞”。
图① 环东湖巡防队拆除地笼网，维护水生态。
图② 环东湖巡防队开展日常步巡工作。
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| 宁德东侨织密五位一体“巡防网”
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| （ 2021-06-27 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·窗口 |
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