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□ 本报记者 莫小松 马艳
□ 本报通讯员 尧鹏程
今年以来，因无毒可买，广西玉林市兴业县10多个“瘾君子”陆续到公安机关自首，请求政府收治戒毒。
兴业县位于玉林市西北部，2020年，因毒品滥用问题被国家禁毒委员会列为毒品问题严重通报警示地区。一年多来，一场前所未有的全民禁毒战役在兴业县打响，该县逐渐探寻出一条摧毁毒品生物链的禁毒治毒新路径。
《法治日报》记者近日走进兴业县，深入采访该县毒品整治战。一进入兴业县城内，浓厚的禁毒宣传氛围便扑面而来。无论是在街头村庄，还是在交通要道，禁毒宣传标语随处可见。
完善禁毒治理机制
压紧压实禁毒责任
2019年12月25日，兴业县城发生一起吸毒致死事件，兴业被通报为“毒品问题严重通报警示地区”。兴业县委书记陆金学坦言，这是一起偶发事件，但偶然中有必然，说明兴业县有毒品和吸毒人员生存土壤，要彻底消灭毒品滋生的温床，坚决打赢禁毒翻身仗。
禁毒战是一项系统工作，顶层设计是至关重要的一环。兴业县党委、政府推出了一套禁毒治理机制：县处级领导全部包联到13个镇挂任“禁毒第一责任人”，包干一切禁毒工作事务。各镇、各部门及村（社区）相应成立领导机构，禁毒工作列为县委、镇党委、村委三级“一把手”工程。
如此一来，实行县处级领导包联镇，乡镇领导包联村（社区），村委领导包联到组（屯），县直机关包镇联村责任机制，层层签订责任状，形成“有事拿你是问”的禁毒责任体系。
在用人机制上，兴业县首创委派一名干部挂任镇禁毒工作专职副书记机制，禁毒领导由“分管”变“专管”，从各部门抽调精干力量成立禁毒办，配备禁毒社工，特事特管特办，效率更高、管理更到位。
走进北市镇禁毒办公室，墙上作战图赫然写着“北市镇禁毒第一责任人：何勇 县委常委、政法委书记；赵造 县人大常委会副主任”。北市镇党委书记梁业锦告诉《法治日报》记者，县领导包联北市镇，每月都来检查两三次、指导禁毒工作。梁业锦本人则挂任北市镇院垌村禁毒第一责任人，禁毒工作都要亲力亲为。
北市镇以一张“网格化”为重点，精准开展“八大活动”（大排查、大收戒、大康复、大打击、大整治、大帮扶、大宣传、大督导），推进“排查、收戒、康复、打击、整治、帮扶”每日上墙更新。
“通过健全完善禁毒治毒、管控机制、网格化管理体系，按照‘镇不漏村，村不漏户，户不漏人，人不漏顶’的工作要求，我们构建了一张涉及镇村组（屯、片）三级全覆盖的大网格。”梁业锦说。
截至2020年，兴业县共创建村（社区）屯网格700多个，创建村（社区）禁毒重点整治网格化管理工作站215个、村（社区）戒毒帮教工作站215个。
开创省际合作模式
打破异地管控屏障
一组数字显示，在广东，在册登记的兴业籍吸毒人员共有930人。根据推测预算，在册吸毒人员身边至少有3至5名隐性吸毒者。
如何打破异地管控的时空屏障，实现全链条治理是兴业禁毒战的难点和痛点。
2020年12月23日，兴业县驻粤禁毒工作服务站在佛山市顺德区容桂镇挂牌成立。由县公安局牵头，法院、检察院、司法局以及各镇选派精干力量组成工作专班，轮流到工作站驻点，与广东警方协同办案。
“工作服务站揭牌标志着兴业县吸毒人员异地管控工作迈出了新步伐，在深化粤桂间警务协作上实现了新突破，这项对外协作机制从源头上解决外流贩毒及管控难题。”何勇分析。
工作专班每组10人，每批驻站一个月。专班以服务站为驻点，加强同广东、海南等外地公安机关警务合作，主要打击外流贩毒和兴业籍在广东的吸毒人员管控，织牢织密外流贩毒整治网。
与此同时，工作专班还联合当地兴业商会等组织，落实对全县外出务工、长期在外吸毒人员的落地管控工作，做到逐人见面、逐人毛发检测、定期尿检、安装禁毒App等。
兴业县公安局副局长罗小林已经连续在驻粤禁毒工作服务站工作3个多月了。据罗小林介绍，工作专班在日常工作中，要对在广东的兴业籍隐性人员进行精细排查，做到一人一档，每个月通知他们进行一次毛发检测、尿液检测，并做好相关记录。“如果超过3次没来检测，专班人员就会采取强制措施。”
工作专班开展工作至今，共派出工作组25批120人次，已经对300多名兴业籍在册的吸毒人员进行毛发检测、尿检等管控服务，联合外地公安机关破获涉毒案件6起，逮捕犯罪嫌疑人5人，抓获吸毒人员21人。
对外挖源头，对内打毒枭、摧网络。兴业县建立多警种合作机制，严查毒源、贩毒、吸毒窝点，对娱乐场所、物流寄递等行业“三天一小查，一周一大查，一月一整治”，重拳整治重点行业。
清隐排查不漏一人
着力消除管控盲点
在后脑勺剪下一绺头发，装入一个三角形的小袋，然后拍照，动作麻利熟练。
这是今年3月5日下午，石南镇人大主席区家亮带队在南宁市动物园门口，对该镇7名男子做毛发采集的情景。
当天，另外一组由石南镇政府副镇长周武带领的工作队也奔赴广东，3天时间里马不停蹄走完东莞、中山等五地，对37名人员进行毛发采集检测。
兴业县将毛发初筛作为检测社会面吸毒人员管控成效的重要手段，以此全面排查摸清吸毒人员底数，客观掌握毒品滥用情况，最大限度发现隐性吸毒人员，进一步加强社会面吸毒人员动态管控。
数据显示，2020年，兴业县共配备毛发检测仪器20套，累计采集毛发8.1万份，检测2.3万人。全县1.2万多名机关单位人员实现了毛发检测全覆盖，其中，社会面吸毒人员毛发检测2887人，检测率98.2%；戒断3年未复吸人员毛发检测率达95%以上；排查出易涉毒重点关注人员2700多人。
今年，按照“不漏村、不漏屯、不漏户、不漏人”原则，围绕“清隐”“清库”“清零”目标，兴业县进一步加大吸毒人员排查管控打击力度，出台《兴业县毒品违法犯罪举报奖励办法》，发动人民群众积极举报，最大限度地发现管控隐性吸毒人员。
对外排查出来的重点人员，兴业县开展“1+5+N”收戒管控行动，落实对每1名吸毒人员、每1名易涉毒重点关注人员，分别由镇干部、派出所民警、社区戒毒（康复）工作人员、村（社区）干部、网格员5类人员组成帮教工作组，进村入户，落实“一人一册”“一人一档”，采取N项举措精准帮教管控。
县里投资2.4亿元建成兴业县戒毒康复中心，占地52亩，床位200多个，可容纳500多人进行帮教活动，为戒毒康复人员开展体能恢复、法治教育、心理辅导、就业培训等，助其走向新生。
禁毒阵地百花齐放
形成全民抗毒大潮
兴业县是广西畜禽养殖大县，养殖户遍布全县13个镇215个村（社区）街道。今年春节前夕，一位养殖户在跟一名在外务工人员接触的过程中，发现他的身体异常，有吸毒的嫌疑，随即匿名举报。
广西春茂农牧集团有限公司禁毒领导小组接到举报，第一时间将掌握的信息向相关部门汇报，相关部门立即上门调查，确定在外务工人员是吸毒人员后，将其列入监管对象。
春茂集团是企业参与禁毒工作的典范，集团创建了禁毒宣教基地和禁毒扶贫技能培训中心，通过“基地+中心户+养殖户”禁毒宣教模式，把养殖户发展成为禁毒志愿宣传员、义务巡防员及情报信息员，成立宣传组、巡防组、情报组、帮扶组四支队伍，使广大养殖户、职工共同参与禁毒工作。
除春茂集团外，兴业县还引导温氏家禽、和丰禽业、富民、裕辉等40家养殖企业参与禁毒。
此外，兴业县还利用“淘农村”电商物流产业链，将各村级的电商服务站创建成“禁毒警示教育基地”，在快递分拣揽收的同时，将毒品预防知识宣传单粘贴在货物包装上统一派送，物流快递企业已有600多名员工成为禁毒志愿者。
全民禁毒、无毒兴业的理念深入民心。去年，已经保持3年多未复吸的村民倪某走向讲台，现身说法；自愿参与禁毒的义工杨红杰把自己的一辆小型货车改装成禁毒宣传车，每天穿行于村头村尾，今年高票当选为村干部；大平山镇20多支3200多人的禁毒先锋队、禁毒宣传志愿者队伍，长期活跃在村庄、地头……
去年6月，县委书记陆金学通过“教育云平台”，给全县9.3万名中小学师生上禁毒直播课，带动教育部门发挥阵地作用，确保学校这片净土不受污染。目前，兴业县209所学校52169名适龄学生已参加禁毒知识竞赛，参与率达到100%，9万余名中小学师生无人涉毒。
工作落到实处，就能见到成效。2021年3月5日，广西壮族自治区下发了《广西壮族自治区禁毒委员会关于调整认定2021年度毒品问题严重地区的决定》（桂禁毒〔2021〕36号），自治区禁毒委考评验收组依据有关规定、程序和标准，对兴业县进行考评验收和综合评估，将该县降级为重点关注。
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广西兴业县打响全民禁毒战役
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| 精准管控走出禁毒治毒新路
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| （ 2021-06-02 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 莫小松 马艳
□ 本报通讯员 尧鹏程
今年以来，因无毒可买，广西玉林市兴业县10多个“瘾君子”陆续到公安机关自首，请求政府收治戒毒。
兴业县位于玉林市西北部，2020年，因毒品滥用问题被国家禁毒委员会列为毒品问题严重通报警示地区。一年多来，一场前所未有的全民禁毒战役在兴业县打响，该县逐渐探寻出一条摧毁毒品生物链的禁毒治毒新路径。
《法治日报》记者近日走进兴业县，深入采访该县毒品整治战。一进入兴业县城内，浓厚的禁毒宣传氛围便扑面而来。无论是在街头村庄，还是在交通要道，禁毒宣传标语随处可见。
完善禁毒治理机制
压紧压实禁毒责任
2019年12月25日，兴业县城发生一起吸毒致死事件，兴业被通报为“毒品问题严重通报警示地区”。兴业县委书记陆金学坦言，这是一起偶发事件，但偶然中有必然，说明兴业县有毒品和吸毒人员生存土壤，要彻底消灭毒品滋生的温床，坚决打赢禁毒翻身仗。
禁毒战是一项系统工作，顶层设计是至关重要的一环。兴业县党委、政府推出了一套禁毒治理机制：县处级领导全部包联到13个镇挂任“禁毒第一责任人”，包干一切禁毒工作事务。各镇、各部门及村（社区）相应成立领导机构，禁毒工作列为县委、镇党委、村委三级“一把手”工程。
如此一来，实行县处级领导包联镇，乡镇领导包联村（社区），村委领导包联到组（屯），县直机关包镇联村责任机制，层层签订责任状，形成“有事拿你是问”的禁毒责任体系。
在用人机制上，兴业县首创委派一名干部挂任镇禁毒工作专职副书记机制，禁毒领导由“分管”变“专管”，从各部门抽调精干力量成立禁毒办，配备禁毒社工，特事特管特办，效率更高、管理更到位。
走进北市镇禁毒办公室，墙上作战图赫然写着“北市镇禁毒第一责任人：何勇 县委常委、政法委书记；赵造 县人大常委会副主任”。北市镇党委书记梁业锦告诉《法治日报》记者，县领导包联北市镇，每月都来检查两三次、指导禁毒工作。梁业锦本人则挂任北市镇院垌村禁毒第一责任人，禁毒工作都要亲力亲为。
北市镇以一张“网格化”为重点，精准开展“八大活动”（大排查、大收戒、大康复、大打击、大整治、大帮扶、大宣传、大督导），推进“排查、收戒、康复、打击、整治、帮扶”每日上墙更新。
“通过健全完善禁毒治毒、管控机制、网格化管理体系，按照‘镇不漏村，村不漏户，户不漏人，人不漏顶’的工作要求，我们构建了一张涉及镇村组（屯、片）三级全覆盖的大网格。”梁业锦说。
截至2020年，兴业县共创建村（社区）屯网格700多个，创建村（社区）禁毒重点整治网格化管理工作站215个、村（社区）戒毒帮教工作站215个。
开创省际合作模式
打破异地管控屏障
一组数字显示，在广东，在册登记的兴业籍吸毒人员共有930人。根据推测预算，在册吸毒人员身边至少有3至5名隐性吸毒者。
如何打破异地管控的时空屏障，实现全链条治理是兴业禁毒战的难点和痛点。
2020年12月23日，兴业县驻粤禁毒工作服务站在佛山市顺德区容桂镇挂牌成立。由县公安局牵头，法院、检察院、司法局以及各镇选派精干力量组成工作专班，轮流到工作站驻点，与广东警方协同办案。
“工作服务站揭牌标志着兴业县吸毒人员异地管控工作迈出了新步伐，在深化粤桂间警务协作上实现了新突破，这项对外协作机制从源头上解决外流贩毒及管控难题。”何勇分析。
工作专班每组10人，每批驻站一个月。专班以服务站为驻点，加强同广东、海南等外地公安机关警务合作，主要打击外流贩毒和兴业籍在广东的吸毒人员管控，织牢织密外流贩毒整治网。
与此同时，工作专班还联合当地兴业商会等组织，落实对全县外出务工、长期在外吸毒人员的落地管控工作，做到逐人见面、逐人毛发检测、定期尿检、安装禁毒App等。
兴业县公安局副局长罗小林已经连续在驻粤禁毒工作服务站工作3个多月了。据罗小林介绍，工作专班在日常工作中，要对在广东的兴业籍隐性人员进行精细排查，做到一人一档，每个月通知他们进行一次毛发检测、尿液检测，并做好相关记录。“如果超过3次没来检测，专班人员就会采取强制措施。”
工作专班开展工作至今，共派出工作组25批120人次，已经对300多名兴业籍在册的吸毒人员进行毛发检测、尿检等管控服务，联合外地公安机关破获涉毒案件6起，逮捕犯罪嫌疑人5人，抓获吸毒人员21人。
对外挖源头，对内打毒枭、摧网络。兴业县建立多警种合作机制，严查毒源、贩毒、吸毒窝点，对娱乐场所、物流寄递等行业“三天一小查，一周一大查，一月一整治”，重拳整治重点行业。
清隐排查不漏一人
着力消除管控盲点
在后脑勺剪下一绺头发，装入一个三角形的小袋，然后拍照，动作麻利熟练。
这是今年3月5日下午，石南镇人大主席区家亮带队在南宁市动物园门口，对该镇7名男子做毛发采集的情景。
当天，另外一组由石南镇政府副镇长周武带领的工作队也奔赴广东，3天时间里马不停蹄走完东莞、中山等五地，对37名人员进行毛发采集检测。
兴业县将毛发初筛作为检测社会面吸毒人员管控成效的重要手段，以此全面排查摸清吸毒人员底数，客观掌握毒品滥用情况，最大限度发现隐性吸毒人员，进一步加强社会面吸毒人员动态管控。
数据显示，2020年，兴业县共配备毛发检测仪器20套，累计采集毛发8.1万份，检测2.3万人。全县1.2万多名机关单位人员实现了毛发检测全覆盖，其中，社会面吸毒人员毛发检测2887人，检测率98.2%；戒断3年未复吸人员毛发检测率达95%以上；排查出易涉毒重点关注人员2700多人。
今年，按照“不漏村、不漏屯、不漏户、不漏人”原则，围绕“清隐”“清库”“清零”目标，兴业县进一步加大吸毒人员排查管控打击力度，出台《兴业县毒品违法犯罪举报奖励办法》，发动人民群众积极举报，最大限度地发现管控隐性吸毒人员。
对外排查出来的重点人员，兴业县开展“1+5+N”收戒管控行动，落实对每1名吸毒人员、每1名易涉毒重点关注人员，分别由镇干部、派出所民警、社区戒毒（康复）工作人员、村（社区）干部、网格员5类人员组成帮教工作组，进村入户，落实“一人一册”“一人一档”，采取N项举措精准帮教管控。
县里投资2.4亿元建成兴业县戒毒康复中心，占地52亩，床位200多个，可容纳500多人进行帮教活动，为戒毒康复人员开展体能恢复、法治教育、心理辅导、就业培训等，助其走向新生。
禁毒阵地百花齐放
形成全民抗毒大潮
兴业县是广西畜禽养殖大县，养殖户遍布全县13个镇215个村（社区）街道。今年春节前夕，一位养殖户在跟一名在外务工人员接触的过程中，发现他的身体异常，有吸毒的嫌疑，随即匿名举报。
广西春茂农牧集团有限公司禁毒领导小组接到举报，第一时间将掌握的信息向相关部门汇报，相关部门立即上门调查，确定在外务工人员是吸毒人员后，将其列入监管对象。
春茂集团是企业参与禁毒工作的典范，集团创建了禁毒宣教基地和禁毒扶贫技能培训中心，通过“基地+中心户+养殖户”禁毒宣教模式，把养殖户发展成为禁毒志愿宣传员、义务巡防员及情报信息员，成立宣传组、巡防组、情报组、帮扶组四支队伍，使广大养殖户、职工共同参与禁毒工作。
除春茂集团外，兴业县还引导温氏家禽、和丰禽业、富民、裕辉等40家养殖企业参与禁毒。
此外，兴业县还利用“淘农村”电商物流产业链，将各村级的电商服务站创建成“禁毒警示教育基地”，在快递分拣揽收的同时，将毒品预防知识宣传单粘贴在货物包装上统一派送，物流快递企业已有600多名员工成为禁毒志愿者。
全民禁毒、无毒兴业的理念深入民心。去年，已经保持3年多未复吸的村民倪某走向讲台，现身说法；自愿参与禁毒的义工杨红杰把自己的一辆小型货车改装成禁毒宣传车，每天穿行于村头村尾，今年高票当选为村干部；大平山镇20多支3200多人的禁毒先锋队、禁毒宣传志愿者队伍，长期活跃在村庄、地头……
去年6月，县委书记陆金学通过“教育云平台”，给全县9.3万名中小学师生上禁毒直播课，带动教育部门发挥阵地作用，确保学校这片净土不受污染。目前，兴业县209所学校52169名适龄学生已参加禁毒知识竞赛，参与率达到100%，9万余名中小学师生无人涉毒。
工作落到实处，就能见到成效。2021年3月5日，广西壮族自治区下发了《广西壮族自治区禁毒委员会关于调整认定2021年度毒品问题严重地区的决定》（桂禁毒〔2021〕36号），自治区禁毒委考评验收组依据有关规定、程序和标准，对兴业县进行考评验收和综合评估，将该县降级为重点关注。
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