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《中国法治发展报告No.19(2021)》披露，2020年是《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的收官之年，我国继续加快建设高质量法治政府步伐，提高行政立法质量和水平，全面提高政务服务水平，确保发文和决策法治化，加强重点领域监管执法，全方位落实行政责任制。
□ 本报记者 万静
近日，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的“2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行，《中国法治发展报告No.19(2021)》（以下简称《法治蓝皮书》）对外发布。
《法治蓝皮书》指出，2020年是《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的收官之年，中国政府继续加快建设高质量法治政府步伐，提高行政立法质量和水平，让权力在阳光下运行，全面提高政务服务水平，确保发文和决策法治化，加强重点领域监管执法，全方位落实行政责任制。
基本解决体系不完善问题
近年来，我国政务公开工作机制趋于成熟，公开水平大幅度提升，政府信息公开制度成为实施最佳的制度之一，政务公开成为法治政府建设中十分耀眼的领域。
这具体表现在：规范性文件实现集中统一动态公开。根据《法治蓝皮书》披露的数据显示，2020年，共有30家省级政府对其规范性文件进行集中公开，其中有19家省级政府进行有效性标识，28家省级政府发布近三年的规范性文件清理信息。2020年，各地政府基本解决规范性文件底数不清、体系不完善的问题。
同时，执法文书上网公开步入新阶段。《法治蓝皮书》指出，2020年1月，国家市场监管总局开通中国市场监管行政处罚文书网，按照行政区划、处罚领域、处罚类型等对市场监管行政处罚文书进行集中公开，并提供智能检索服务。这标志着行政执法公开步入新阶段，具有示范意义，将有力推动行政执法的全面公开，进一步推动完善社会信用体系建设，助力优化营商环境。
但与此同时，《法治蓝皮书》指出，我国部分地区政务公开水平与当地经济发展程度不相匹配。一般情况下，政府透明度水平越高，越有助于规范政府管理、提升治理能力，越有利于优化营商环境，进而实现经济社会持续发展。
然而，将三个层级的地方政府的政府透明度指数排名与2019年GDP排名进行对比可以发现，省级政府中，6家政府透明度排名低于GDP排名，且排名差超过5名。较大的市政府中，18家政府透明度排名低于GDP排名，且排名差超过5名。县（市、区）政府中，除去未能查询到2019年GDP的2家县（市、区）政府，共有59家县（市、区）政府的政府透明度排名低于GDP排名，且排名差超过5名。
对此，《法治蓝皮书》认为，为实现当地经济社会协调发展，这些地方应在政务公开方面付出更多努力。
地域聚集效应值得引起关注
基于对决策公开、管理服务公开、执行和结果公开、政务公开平台建设、依申请公开等方面的评估，此次《法治蓝皮书》还发布《中国政府透明度指数评估报告（2020）》。据悉，此次测评是针对49家国务院部门（含国家局）、31家省级政府、49家较大的市级政府和120家县区级政府而作出的。
评估结果显示，国务院部门排在前列的有：市场监管总局、交通运输部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、海关总署、商务部、自然资源部、司法部、工业和信息化部。
省级政府排在前列的有：上海市、北京市、广东省、四川省、贵州省、湖南省、江苏省、山东省、安徽省、湖北省。
较大的市级政府排在前列的有：广州市、深圳市、青岛市、宁波市、成都市、银川市、合肥市、济南市、淄博市、厦门市。
县（市、区）政府排在前列的有：宁波市江北区、北京市西城区、上海市普陀区、浙江省慈溪市、上海市金山区、山东省荣成市、上海市虹口区、广州市越秀区、温州市瓯海区、深圳市罗湖区。
对此，中国社科院法学所研究员吕艳滨分析说，此次政务公开的地域性聚集效应值得引起关注。排名在前15名的较大的市政府中，广东省、山东省各有3家，安徽省有两家，而上述三地在省级政府中排名也较好。排在前20名的县（市、区）政府中，浙江省有6家，上海市、广东省各有5家，北京市和山东省各有两家，其中4家省级政府自身排名也较好。《法治蓝皮书》指出，下级政府的政府透明度排名情况虽不能直接代表上级政府政务公开水平，但至少可以反映当地总体的政务公开工作成效。此类现象值得从当地政务公开工作推进机制、管理水平角度予以关注。
全面启动行政复议体制改革
记者注意到，此次《法治蓝皮书》特别强调，2020年也是各级政府机关加强多元监督，全方位落实行政责任制的一年。
为促使政策落地，国务院除坚持实地督查外，还开通互联网督察平台，加大典型案例曝光力度，并通过“督查回声”专栏发布81件事项督查办理结果。2020年底出台的《政府督查工作条例》进一步加强和规范政府督查工作，推进法治政府和廉政建设。
为提高依法行政水平，实质性解决行政争议，《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》进一步细化“被诉行政机关负责人应当出庭”原则。政务处分法的出台进一步加强了对所有行使公权力的公职人员的监督，全面从严治党治吏。
全面启动行政复议体制改革，加强行政监督。为发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，中央全面依法治国委员会通过《行政复议体制改革方案》，成立全国首个跨区域行政复议委员会——长三角生态绿色一体化发展示范区行政复议委员会，全国31个省份、新疆生产建设兵团和48个国务院部门开始使用行政复议工作平台。
此外，有关部门加强互联网平台监管，维护公平竞争环境。随着互联网经济的发展与繁荣，平台经济领域出现一些具有市场支配地位的经营者，其实施的排除、限制市场竞争行为引起监管部门的警惕和重视，市场监管总局依据反垄断法第48条、第49条对平台经济领域的个别公司予以行政处罚。
推进政务公开标准化规范化
2020年，中国应对新冠肺炎疫情的有力举措在全球独树一帜，成效显著，既显示了国家强大的综合国力和应对突发公共卫生事件的能力，也进一步彰显了加大公开力度、及时有效回应社会关切的显著效果。为此，《法治蓝皮书》建议，进一步找准和满足群众需求作为政务公开的出发点和着力点。应通过依申请公开受理情况、政府网站及新媒体公开平台的查询使用情况、群众热线咨询情况、政务服务办事场景等，注重运用大数据分析人工智能等手段研判群众的政务公开需求，有针对性地调整公开范围、优化公开方式。
同时，全面深入推进政务公开与政府管理、政务服务的融合发展。政务公开必须彻底破除隔离于政府各项业务工作的局面，与政府管理和政务服务深度融合，使公开成为管理和服务的有机组成部分，以公开促管理、以公开提服务，在做好管理和公开的同时，做好政务公开工作。
做好面向各个层次、不同群体的公开工作。在很多中小城市、广大农村，互联网和移动互联网的公开效果还不够理想，不少群众特别是老年人群体还不善于通过网站或者各类移动微平台获取信息。因此，必须善用广播电视、基层宣传栏等传统方式和平台，同时注意引导上述地区和人群逐步学习利用信息化手段获取信息、政策和服务。
找准短板、精准发力，提升政务公开整体水平。各领域政务公开均有相应的规定，但各地方各部门公开情况参差不齐。为此，一方面，各单位需主动自查，查漏补缺补齐短板；另一方面，上级单位应细化公开标准、加大督查考核评估力度，推进政务公开标准化规范化，引导各地方各部门落实公开要求。
最后，继续加大基层政务公开工作力度。在近年来推进基层政务公开规范化标准化建设的基础上，应继续加大村务、居务公开力度，加大对基层村居政务公开的指导和推进力度，为法治社会与法治中国建设夯实基础。
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社科院发布《中国法治发展报告No.19(2021)》
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| 法治政府建设步伐加快政务服务水平全面提高
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| （ 2021-05-28 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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《中国法治发展报告No.19(2021)》披露，2020年是《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的收官之年，我国继续加快建设高质量法治政府步伐，提高行政立法质量和水平，全面提高政务服务水平，确保发文和决策法治化，加强重点领域监管执法，全方位落实行政责任制。
□ 本报记者 万静
近日，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的“2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行，《中国法治发展报告No.19(2021)》（以下简称《法治蓝皮书》）对外发布。
《法治蓝皮书》指出，2020年是《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的收官之年，中国政府继续加快建设高质量法治政府步伐，提高行政立法质量和水平，让权力在阳光下运行，全面提高政务服务水平，确保发文和决策法治化，加强重点领域监管执法，全方位落实行政责任制。
基本解决体系不完善问题
近年来，我国政务公开工作机制趋于成熟，公开水平大幅度提升，政府信息公开制度成为实施最佳的制度之一，政务公开成为法治政府建设中十分耀眼的领域。
这具体表现在：规范性文件实现集中统一动态公开。根据《法治蓝皮书》披露的数据显示，2020年，共有30家省级政府对其规范性文件进行集中公开，其中有19家省级政府进行有效性标识，28家省级政府发布近三年的规范性文件清理信息。2020年，各地政府基本解决规范性文件底数不清、体系不完善的问题。
同时，执法文书上网公开步入新阶段。《法治蓝皮书》指出，2020年1月，国家市场监管总局开通中国市场监管行政处罚文书网，按照行政区划、处罚领域、处罚类型等对市场监管行政处罚文书进行集中公开，并提供智能检索服务。这标志着行政执法公开步入新阶段，具有示范意义，将有力推动行政执法的全面公开，进一步推动完善社会信用体系建设，助力优化营商环境。
但与此同时，《法治蓝皮书》指出，我国部分地区政务公开水平与当地经济发展程度不相匹配。一般情况下，政府透明度水平越高，越有助于规范政府管理、提升治理能力，越有利于优化营商环境，进而实现经济社会持续发展。
然而，将三个层级的地方政府的政府透明度指数排名与2019年GDP排名进行对比可以发现，省级政府中，6家政府透明度排名低于GDP排名，且排名差超过5名。较大的市政府中，18家政府透明度排名低于GDP排名，且排名差超过5名。县（市、区）政府中，除去未能查询到2019年GDP的2家县（市、区）政府，共有59家县（市、区）政府的政府透明度排名低于GDP排名，且排名差超过5名。
对此，《法治蓝皮书》认为，为实现当地经济社会协调发展，这些地方应在政务公开方面付出更多努力。
地域聚集效应值得引起关注
基于对决策公开、管理服务公开、执行和结果公开、政务公开平台建设、依申请公开等方面的评估，此次《法治蓝皮书》还发布《中国政府透明度指数评估报告（2020）》。据悉，此次测评是针对49家国务院部门（含国家局）、31家省级政府、49家较大的市级政府和120家县区级政府而作出的。
评估结果显示，国务院部门排在前列的有：市场监管总局、交通运输部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、海关总署、商务部、自然资源部、司法部、工业和信息化部。
省级政府排在前列的有：上海市、北京市、广东省、四川省、贵州省、湖南省、江苏省、山东省、安徽省、湖北省。
较大的市级政府排在前列的有：广州市、深圳市、青岛市、宁波市、成都市、银川市、合肥市、济南市、淄博市、厦门市。
县（市、区）政府排在前列的有：宁波市江北区、北京市西城区、上海市普陀区、浙江省慈溪市、上海市金山区、山东省荣成市、上海市虹口区、广州市越秀区、温州市瓯海区、深圳市罗湖区。
对此，中国社科院法学所研究员吕艳滨分析说，此次政务公开的地域性聚集效应值得引起关注。排名在前15名的较大的市政府中，广东省、山东省各有3家，安徽省有两家，而上述三地在省级政府中排名也较好。排在前20名的县（市、区）政府中，浙江省有6家，上海市、广东省各有5家，北京市和山东省各有两家，其中4家省级政府自身排名也较好。《法治蓝皮书》指出，下级政府的政府透明度排名情况虽不能直接代表上级政府政务公开水平，但至少可以反映当地总体的政务公开工作成效。此类现象值得从当地政务公开工作推进机制、管理水平角度予以关注。
全面启动行政复议体制改革
记者注意到，此次《法治蓝皮书》特别强调，2020年也是各级政府机关加强多元监督，全方位落实行政责任制的一年。
为促使政策落地，国务院除坚持实地督查外，还开通互联网督察平台，加大典型案例曝光力度，并通过“督查回声”专栏发布81件事项督查办理结果。2020年底出台的《政府督查工作条例》进一步加强和规范政府督查工作，推进法治政府和廉政建设。
为提高依法行政水平，实质性解决行政争议，《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》进一步细化“被诉行政机关负责人应当出庭”原则。政务处分法的出台进一步加强了对所有行使公权力的公职人员的监督，全面从严治党治吏。
全面启动行政复议体制改革，加强行政监督。为发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，中央全面依法治国委员会通过《行政复议体制改革方案》，成立全国首个跨区域行政复议委员会——长三角生态绿色一体化发展示范区行政复议委员会，全国31个省份、新疆生产建设兵团和48个国务院部门开始使用行政复议工作平台。
此外，有关部门加强互联网平台监管，维护公平竞争环境。随着互联网经济的发展与繁荣，平台经济领域出现一些具有市场支配地位的经营者，其实施的排除、限制市场竞争行为引起监管部门的警惕和重视，市场监管总局依据反垄断法第48条、第49条对平台经济领域的个别公司予以行政处罚。
推进政务公开标准化规范化
2020年，中国应对新冠肺炎疫情的有力举措在全球独树一帜，成效显著，既显示了国家强大的综合国力和应对突发公共卫生事件的能力，也进一步彰显了加大公开力度、及时有效回应社会关切的显著效果。为此，《法治蓝皮书》建议，进一步找准和满足群众需求作为政务公开的出发点和着力点。应通过依申请公开受理情况、政府网站及新媒体公开平台的查询使用情况、群众热线咨询情况、政务服务办事场景等，注重运用大数据分析人工智能等手段研判群众的政务公开需求，有针对性地调整公开范围、优化公开方式。
同时，全面深入推进政务公开与政府管理、政务服务的融合发展。政务公开必须彻底破除隔离于政府各项业务工作的局面，与政府管理和政务服务深度融合，使公开成为管理和服务的有机组成部分，以公开促管理、以公开提服务，在做好管理和公开的同时，做好政务公开工作。
做好面向各个层次、不同群体的公开工作。在很多中小城市、广大农村，互联网和移动互联网的公开效果还不够理想，不少群众特别是老年人群体还不善于通过网站或者各类移动微平台获取信息。因此，必须善用广播电视、基层宣传栏等传统方式和平台，同时注意引导上述地区和人群逐步学习利用信息化手段获取信息、政策和服务。
找准短板、精准发力，提升政务公开整体水平。各领域政务公开均有相应的规定，但各地方各部门公开情况参差不齐。为此，一方面，各单位需主动自查，查漏补缺补齐短板；另一方面，上级单位应细化公开标准、加大督查考核评估力度，推进政务公开标准化规范化，引导各地方各部门落实公开要求。
最后，继续加大基层政务公开工作力度。在近年来推进基层政务公开规范化标准化建设的基础上，应继续加大村务、居务公开力度，加大对基层村居政务公开的指导和推进力度，为法治社会与法治中国建设夯实基础。
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