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近些年来，以大数据、人工智能、5G等新一代信息技术为代表的新兴技术，推动了以网约车、在线教育、在线医疗、网络支付等为代表的新业态蓬勃发展。然而，技术是一把“双刃剑”，基于新技术产生的新业态在方便群众生产生活、促进经济社会发展、助力疫情防控等方面发挥重要作用的同时，也给维护社会政治安全带来新的风险和挑战。
一、强化风险意识，准确把握新业态带来的风险隐患
一是政治安全风险。主要表现为少数别有用心人员利用网络、短视频平台等传播危害政治安全有害信息。由于网络覆盖面广、传播速度快，这类违法信息对国家政治安全有着不容低估的破坏力。
二是金融安全风险。随着互联网金融的兴起及传统金融行业中新技术、新运营方式的运用，一些证券公司、私募基金异地经营，给监管造成困难；有的公司未经金融监管部门审批，违规从事金融业务；少数人员利用网络非法经营证券、期货、基金，甚至从事洗钱、网络赌博等犯罪行为，给金融安全带来一定的风险。
三是社会稳定风险。比如，一些不法分子以P2P网络借贷平台为名从事非法集资活动，给众多集资参与人造成损失；打着“养老”旗号非法吸收公众存款，致使一些老年人的养老钱血本无归；利用网络从事“校园贷”、“套路贷”等违法犯罪，给受害人带来严重的人身财产威胁；一些长租公寓平台采取“高进低出”大量吸引客户，利用“长收短付”的时间差积累资金池后卷款跑路，留下房东与租客纠纷不断。
四是信息泄露风险。大数据时代，人们的在线行为被不断观察和记录，由此形成了海量个人数据，引发个人信息泄露和滥用的担忧。例如，一些App存在强制授权、过度索权、超范围收集个人信息等问题。日益广泛应用的人脸识别技术，在提高身份认证效率的同时，也给个人隐私和数据保护带来巨大挑战。
五是身心健康风险。据不完全统计，当前基于算法的个性化内容推送已占整个互联网信息内容分发的70%左右。算法推荐虽然能够帮助人们更加高效获取信息，但也牢牢攫取了用户注意力。更加令人担忧的是，一些平台出于对经济利益的盲目追逐，用算法推荐一味“讨好”受众，甚至迎合某些低级趣味，导致一些用户特别是青少年用户沉迷其中，身心健康受到较大影响。2020年度江西“扫黄打非”十大案件中，多起案件犯罪嫌疑人就是利用App、网站，大量传播淫秽色情信息。
二、找准问题症结，梳理检视新业态风险的背景成因
一是新业态法律规范相对滞后。由于法律法规的稳定性需要，致使其相比于日新月异的互联网技术，难免呈现出滞后性。以曾经被视为“金融创新”的P2P网贷平台为例，全国一度迅速扩张，多家平台达到千亿级规模，总交易额突破万亿元。因相关规范不到位，在运营过程中，一些网贷平台逐步脱离信息中介的定位，实质性地成为信用中介，呈现金融属性，导致风险集聚、爆雷不断，不但产生严重社会问题，还给整个业态带来“灭顶之灾”。
二是新业态监管责任不够清晰。对于一些新出现的业态，由谁监管、监管什么、怎么监管往往并不明确；还有的新业态虽然有相应职能部门，但有的部门为规避自身责任和风险放任不管，从而导致部分新业态领域长期监管缺位，野蛮生长。频繁爆雷的P2P平台和长租公寓乱象，背后都有监管缺失的因素。
三是新业态市场主体自律不够。一个行业的健康发展既需要政府依法监管，也离不开市场主体的规范自律。然而，在有的新业态行业领域，自律他律缺位，一些新业态市场主体难以经受利益诱惑，容易走上邪路、歪路。
四是新型网络犯罪打击难度大。与传统违法犯罪相比，新业态领域的一些犯罪行为往往呈现犯罪方法智能化、犯罪行为隐蔽化、犯罪结果扩散化、犯罪目的牟利化、犯罪组织团伙化的特点，给调查取证造成困难，给依法打击工作造成更大难度。
三、注重系统观念，统筹推进新业态风险综合治理
（一）坚持法治思维，着力完善法律规范体系。要以习近平法治思想为指导，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促使新业态在法治轨道上健康发展。当前，尤其要针对数据权利、互联网金融、无人驾驶、数字货币等新技术新业态，抓紧研究制定相应的法律法规，明确相关方的权利义务，清晰划定法律边界，确保新业态领域有法可依、有法必依。
（二）坚持包容审慎，着力构建有效监管模式。落实包容审慎的要求，既要积极鼓励创新，也要及时跟进监管，防止新业态脱轨失序。要明确监管责任，对于管理责任不清晰的新业态，分别明确牵头主管部门，防止出现无人监管或多头监管等问题，推动完善事前事中事后监管机制。对涉及多个部门职能的新业态，探索建立牵头部门为主、跨部门协同的新型监管模式，加快推进相关部门间的信息共享、信用信息披露和案件协查移送等工作机制，不断强化监管合力。
（三）坚持稳中求进，着力完善风险防控机制。要用发展的办法解决发展中的问题，有效应对新业态风险，坚决守住安全发展底线。要强化对5G、区块链、人工智能、人脸识别等新技术和网络直播、网络借贷、共享经济等分析研究，建立健全新业态风险研判机制，提高对新型风险的识别预警能力。要高度警惕疫情影响下私募基金、网贷平台、长租公寓等风险，加强政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合，建立健全新业态风险防控协同机制，提高对新型风险的有效防控能力。
（四）坚持侦稳并重，着力提升案件办理效能。政法机关在办理涉及人数众多的新业态领域犯罪案件时，要坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，防止引发次生风险。特别是对涉众型经济犯罪案件，要做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作，最大限度地帮助群众减少财产损失。要严格落实“三同步”工作要求，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
（五）坚持多元共治，着力促进行业健康发展。鼓励分类设立新业态行业协会，引导行业协会适时公布行业负面清单，明确行为边界，督促市场主体加强自律、诚信经营。充分运用信息化和大数据手段，加快推进社会信用体系建设，对打着新业态旗号从事非法活动的，纳入信用记录，倒逼经营者依法诚信经营。加强法治宣传教育，适时曝光一批典型案例，揭露犯罪伎俩，增强群众识别和防范新型网络犯罪的意识和能力，着力构建起防范和抵御新业态领域风险的人民防线，促进新业态健康发展。
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坚持统筹发展和安全总要求
扎实推进新业态风险防范化解
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| 江西省委常委政法委书记尹建业
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| （ 2021-05-25 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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近些年来，以大数据、人工智能、5G等新一代信息技术为代表的新兴技术，推动了以网约车、在线教育、在线医疗、网络支付等为代表的新业态蓬勃发展。然而，技术是一把“双刃剑”，基于新技术产生的新业态在方便群众生产生活、促进经济社会发展、助力疫情防控等方面发挥重要作用的同时，也给维护社会政治安全带来新的风险和挑战。
一、强化风险意识，准确把握新业态带来的风险隐患
一是政治安全风险。主要表现为少数别有用心人员利用网络、短视频平台等传播危害政治安全有害信息。由于网络覆盖面广、传播速度快，这类违法信息对国家政治安全有着不容低估的破坏力。
二是金融安全风险。随着互联网金融的兴起及传统金融行业中新技术、新运营方式的运用，一些证券公司、私募基金异地经营，给监管造成困难；有的公司未经金融监管部门审批，违规从事金融业务；少数人员利用网络非法经营证券、期货、基金，甚至从事洗钱、网络赌博等犯罪行为，给金融安全带来一定的风险。
三是社会稳定风险。比如，一些不法分子以P2P网络借贷平台为名从事非法集资活动，给众多集资参与人造成损失；打着“养老”旗号非法吸收公众存款，致使一些老年人的养老钱血本无归；利用网络从事“校园贷”、“套路贷”等违法犯罪，给受害人带来严重的人身财产威胁；一些长租公寓平台采取“高进低出”大量吸引客户，利用“长收短付”的时间差积累资金池后卷款跑路，留下房东与租客纠纷不断。
四是信息泄露风险。大数据时代，人们的在线行为被不断观察和记录，由此形成了海量个人数据，引发个人信息泄露和滥用的担忧。例如，一些App存在强制授权、过度索权、超范围收集个人信息等问题。日益广泛应用的人脸识别技术，在提高身份认证效率的同时，也给个人隐私和数据保护带来巨大挑战。
五是身心健康风险。据不完全统计，当前基于算法的个性化内容推送已占整个互联网信息内容分发的70%左右。算法推荐虽然能够帮助人们更加高效获取信息，但也牢牢攫取了用户注意力。更加令人担忧的是，一些平台出于对经济利益的盲目追逐，用算法推荐一味“讨好”受众，甚至迎合某些低级趣味，导致一些用户特别是青少年用户沉迷其中，身心健康受到较大影响。2020年度江西“扫黄打非”十大案件中，多起案件犯罪嫌疑人就是利用App、网站，大量传播淫秽色情信息。
二、找准问题症结，梳理检视新业态风险的背景成因
一是新业态法律规范相对滞后。由于法律法规的稳定性需要，致使其相比于日新月异的互联网技术，难免呈现出滞后性。以曾经被视为“金融创新”的P2P网贷平台为例，全国一度迅速扩张，多家平台达到千亿级规模，总交易额突破万亿元。因相关规范不到位，在运营过程中，一些网贷平台逐步脱离信息中介的定位，实质性地成为信用中介，呈现金融属性，导致风险集聚、爆雷不断，不但产生严重社会问题，还给整个业态带来“灭顶之灾”。
二是新业态监管责任不够清晰。对于一些新出现的业态，由谁监管、监管什么、怎么监管往往并不明确；还有的新业态虽然有相应职能部门，但有的部门为规避自身责任和风险放任不管，从而导致部分新业态领域长期监管缺位，野蛮生长。频繁爆雷的P2P平台和长租公寓乱象，背后都有监管缺失的因素。
三是新业态市场主体自律不够。一个行业的健康发展既需要政府依法监管，也离不开市场主体的规范自律。然而，在有的新业态行业领域，自律他律缺位，一些新业态市场主体难以经受利益诱惑，容易走上邪路、歪路。
四是新型网络犯罪打击难度大。与传统违法犯罪相比，新业态领域的一些犯罪行为往往呈现犯罪方法智能化、犯罪行为隐蔽化、犯罪结果扩散化、犯罪目的牟利化、犯罪组织团伙化的特点，给调查取证造成困难，给依法打击工作造成更大难度。
三、注重系统观念，统筹推进新业态风险综合治理
（一）坚持法治思维，着力完善法律规范体系。要以习近平法治思想为指导，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促使新业态在法治轨道上健康发展。当前，尤其要针对数据权利、互联网金融、无人驾驶、数字货币等新技术新业态，抓紧研究制定相应的法律法规，明确相关方的权利义务，清晰划定法律边界，确保新业态领域有法可依、有法必依。
（二）坚持包容审慎，着力构建有效监管模式。落实包容审慎的要求，既要积极鼓励创新，也要及时跟进监管，防止新业态脱轨失序。要明确监管责任，对于管理责任不清晰的新业态，分别明确牵头主管部门，防止出现无人监管或多头监管等问题，推动完善事前事中事后监管机制。对涉及多个部门职能的新业态，探索建立牵头部门为主、跨部门协同的新型监管模式，加快推进相关部门间的信息共享、信用信息披露和案件协查移送等工作机制，不断强化监管合力。
（三）坚持稳中求进，着力完善风险防控机制。要用发展的办法解决发展中的问题，有效应对新业态风险，坚决守住安全发展底线。要强化对5G、区块链、人工智能、人脸识别等新技术和网络直播、网络借贷、共享经济等分析研究，建立健全新业态风险研判机制，提高对新型风险的识别预警能力。要高度警惕疫情影响下私募基金、网贷平台、长租公寓等风险，加强政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合，建立健全新业态风险防控协同机制，提高对新型风险的有效防控能力。
（四）坚持侦稳并重，着力提升案件办理效能。政法机关在办理涉及人数众多的新业态领域犯罪案件时，要坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，防止引发次生风险。特别是对涉众型经济犯罪案件，要做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作，最大限度地帮助群众减少财产损失。要严格落实“三同步”工作要求，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
（五）坚持多元共治，着力促进行业健康发展。鼓励分类设立新业态行业协会，引导行业协会适时公布行业负面清单，明确行为边界，督促市场主体加强自律、诚信经营。充分运用信息化和大数据手段，加快推进社会信用体系建设，对打着新业态旗号从事非法活动的，纳入信用记录，倒逼经营者依法诚信经营。加强法治宣传教育，适时曝光一批典型案例，揭露犯罪伎俩，增强群众识别和防范新型网络犯罪的意识和能力，着力构建起防范和抵御新业态领域风险的人民防线，促进新业态健康发展。
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